奮力譜寫新時代生態文明建設新華章

生態環境部

　　生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學習時發表重要講話，站在時代發展前沿，統攬中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，全面總結黨的十八大以來我國生態文明建設取得的顯著成效，深刻闡釋建設生態文明、推動綠色低碳循環發展的重大意義，科學分析我國生態文明建設面臨的新形勢，就“十四五”時期我國生態文明建設的重點任務作出全面部署，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。

　　一、我國生態文明建設取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化，在創造世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡的同時，創造了令世人矚目的生態奇跡。

　　生態文明理念深入人心。習近平總書記對生態文明建設傾注巨大心血，親自擘畫、親自部署、親自推動，從秦嶺深處到祁連山脈，從洱海之畔到三江之源，從南疆綠洲到林海雪原，習近平總書記走到哪里就把建設生態文明的觀念講到哪里，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想。生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的地位顯著提升，在“五位一體”總體布局中，生態文明建設是其中一位；在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個。全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為新風尚。

　　綠色低碳發展加快推進。面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，習近平總書記強調要保持加強生態文明建設的戰略定力，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路。各地區各部門完整、準確、全面貫徹新發展理念，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，推動劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，綠色日益成為經濟社會高質量發展的鮮明底色。2021年，我國可再生能源開發利用規模、新能源汽車產銷量穩居世界第一；全球規模最大的碳排放權交易市場正式上線并平穩運行。截至2020年底，我國單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年降低48.4%，超額完成下降40%—45%的目標。2022年北京冬奧會成為奧運歷史上首個“碳中和”的冬奧會，千余輛氫能大巴穿梭于賽場，所有場館100%由清潔能源供電，全部場館達到綠色建筑標準，展示了我國全面綠色低碳轉型的堅定決心和堅實步伐。

　　近年來，西藏自治區多措并舉實施生態建設工程，生物多樣性保護取得明顯成效，國家一級保護動物黑頸鶴數量逐年遞增。圖為2022年2月22日，在拉薩市林周縣境內拍攝的黑頸鶴。 新華社記者 姜帆/攝

　　生態環境質量顯著改善。習近平總書記指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福；要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。我們牢記總書記囑托，順應人民對美好生活的向往，以最堅定的決心和最有力的舉措，推動污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，人民群眾生態環境獲得感顯著增強。2021年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%。全面禁止洋垃圾入境，順利實現固體廢物“零進口”目標，發達國家將我國作為“垃圾場”的歷史一去不復返了。生態環境安全防線持續鞏固，突發生態環境事件得到妥善處置，全國運行核設施始終保持良好安全記錄，放射源輻射事故發生率保持歷史最低水平。實施山水林田湖草沙一體化保護修復，森林覆蓋率達到23.04%，建成首批國家公園。長江干流歷史性實現全Ⅱ類水體，大熊貓受威脅程度等級由“瀕危”降為“易危”，云南亞洲象的北上及返回之旅，這些都體現了我國生態環境保護的顯著成效。

　　生態文明制度體系更加健全。習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。我國將深化生態文明體制改革作為全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容，著力構建系統完整的生態文明制度體系。建立健全生態文明建設目標評價考核和責任追究制度、生態補償制度、河湖長制、林長制、環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，制定修訂環境保護法等30多部生態環境領域相關法律和行政法規，持續深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理、生態環境保護綜合行政執法等改革，為生態文明建設保駕護航。中央生態環境保護督察自2015年啟動試點以來，實現兩輪31個省（區、市）以及新疆生產建設兵團的督察全覆蓋，并對6家中央企業和2個國務院有關部門開展督察，堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題。

　　全球環境治理貢獻日益凸顯。習近平總書記強調，建設生態文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路。我國堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。積極推動《巴黎協定》的簽署、生效和實施，宣布2030年前實現二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和，不再新建境外煤電項目，充分體現了負責任大國的擔當。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，開啟全球生物多樣性治理新篇章。推進綠色“一帶一路”建設，倡導建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟和綠色“一帶一路”生態環保大數據平臺，開展南南合作，幫助發展中國家提高環境治理能力、增進民生福祉。2013年，聯合國環境規劃署理事會通過推廣中國生態文明理念的決定草案；2016年，聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告；2021年，COP15以“生態文明：共建地球生命共同體”為主題，成為聯合國首次以生態文明為主題召開的全球性會議。習近平生態文明思想得到國際社會積極響應和廣泛認同。

　　二、新形勢下加強生態文明建設意義重大

　　當前，我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，創造高品質生活，都對加強生態文明建設提出了新任務新要求。

　　新形勢下加強生態文明建設是建設人與自然和諧共生現代化的必然要求。習近平總書記指出，我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。從理論和實踐層面進一步豐富和拓展了現代化的內涵與外延。生態興則文明興，生態衰則文明衰。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規律誰也無法抗拒。我國作為14億多人口的大國，環境容量有限、生態系統脆弱是我國的基本國情，要整體邁入現代化社會，高消耗、高污染的模式是行不通的，資源環境的壓力不可承受。必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　作為南水北調中線工程水源區，近年來湖北省十堰市大力開展“生態鄉村”、“美麗村落”建設，加大植樹造林力度，生態建設取得積極成效。圖為2021年11月24日拍攝的十堰市鄖陽島初冬景色。 人民圖片 楊顯有/攝

　　新形勢下加強生態文明建設是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。習近平總書記指出，當前，我國生態文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態環境穩中向好的基礎還不穩固，從量變到質變的拐點還沒有到來，生態環境質量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，同構建新發展格局、推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的要求相比，都還有較大差距。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。隨著我國社會主要矛盾發生變化，人民群眾對優美生態環境的需要成為這一矛盾的重要方面。尤其是全面建成小康社會后，人民群眾對優美生態環境的期望值更高，對生態環境問題的容忍度更低。生態環境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就。必須踐行以人民為中心的發展思想，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，持續改善生態環境質量，不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

　　新形勢下加強生態文明建設是推動高質量發展的必然要求。習近平總書記指出，生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是體現新發展理念的發展，是綠色發展成為普遍形態的發展。我國仍是發展中國家，尚在工業化、城鎮化進程之中，產業結構和能源結構沒有根本改變，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，資源環境對發展的壓力越來越大。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，保持加強生態文明建設的戰略定力，促進經濟社會發展全面綠色轉型，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。

　　新形勢下加強生態文明建設是構建人類命運共同體的必然要求。習近平總書記強調，要積極推動全球可持續發展，秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環境治理，為全球提供更多公共產品，展現我國負責任大國形象。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發，給人類生存和發展帶來嚴峻挑戰。面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。作為負責任大國，我國建設生態文明，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，在推動綠色發展中解決生態環境問題，是中國式現代化道路的重要內涵。這既是辦好我們自己的事情，又為發展中國家改變傳統發展路徑提供了全新選擇，為解決全球環境問題貢獻了中國智慧、中國方案。必須充分發揮全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者作用，不斷提升我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展，共同建設清潔美麗的世界。

　　三、堅決扛起生態文明建設政治責任

　　“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。我們將堅持以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記有關重要講話精神，促進生態環境持續改善，以生態環境高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。

　　2022年3月12日，在北京第五季龍水鳳港生態農場，小朋友在公益植樹活動上為樹苗澆水。 新華社記者 李賀/攝

　　更加自覺推動綠色低碳發展。生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決我國生態環境問題的基礎之策。要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，充分發揮生態環境保護的引領、優化和倒逼作用，促進產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。扎實做好碳達峰、碳中和相關工作，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，大力深化全國碳排放權交易市場建設。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快綠色低碳技術攻關和推廣應用，推動傳統產業優化升級，培育綠色低碳新動能。

　　更加深入打好污染防治攻堅戰。我國污染防治攻堅戰由堅決打好向深入打好轉變，觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、要求也更高。要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。統籌水資源、水環境、水生態治理，強化陸域海域污染協同治理，建設美麗河湖、美麗海灣。推進土壤污染防治，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。穩步推進“無廢城市”建設，加強新污染物治理。推動污染治理向鄉鎮、農村延伸，強化農業面源污染治理，大力改善農村人居環境。

　　更加堅定維護生態環境安全。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。要從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，實施生物多樣性保護重大工程，強化外來物種管控，持續提升生態系統質量和穩定性。完善環境風險常態化管理體系，緊盯危險廢物、尾礦庫、化學品等高風險領域，強化環境風險預警防控與應急，最大限度降低各類突發事件的環境影響、保障人民群眾健康。堅持安全第一、質量第一，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管措施，確保核與輻射安全萬無一失。

　　更加積極參與全球環境治理。當前，國際可持續發展挑戰日趨復雜，環境問題政治化趨勢不斷增強，我國在國際環境治理中的合作、競爭和挑戰并存。要積極對外宣傳習近平生態文明思想，推廣生態文明建設中國理念、中國方案，攜手共建地球生命共同體。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，踐行真正的多邊主義，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，主動承擔與我國國情、發展階段和能力相適應的國際義務，堅決維護我國發展權益。深入推進綠色“一帶一路”建設，不斷深化南南合作以及周邊國家合作，共同實現2030年可持續發展目標。

　　更加努力構建現代環境治理體系。生態環境治理體系是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容，也是生態環境保護工作推進的基礎支撐。要深化生態文明體制改革，健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。持續開展中央生態環境保護督察，壓實各級黨委政府生態文明建設的政治責任。完善生態環境保護法律法規和適用規則，對破壞生態環境的違法行為嚴懲重罰。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，推動落實企業主體責任。健全生態環境經濟政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，引導公民踐行生態環境責任。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，推動全面從嚴治黨向縱深發展，加快打造生態環境保護鐵軍。