黨的十九屆四中全會(huì)擘畫(huà)了“中國(guó)之治”新藍(lán)圖，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化謀劃了新愿景。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”面對(duì)新時(shí)代新挑戰(zhàn)，全面依法治國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的戰(zhàn)略抉擇。
法治是中國(guó)國(guó)家治理的新飛躍
一個(gè)國(guó)家的法治體系不是“飛來(lái)峰”，而是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民選擇的，也只有根植于本國(guó)土壤才能走得通、真管用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民始終立足本國(guó)國(guó)情，充分尊重人民意愿，不懈努力艱辛探索，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為國(guó)家長(zhǎng)治久安牢固構(gòu)筑法治基石，為開(kāi)辟“中國(guó)之治”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起社會(huì)主義法律制度，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，不僅實(shí)現(xiàn)了從“舊法統(tǒng)”向“新法制”的飛躍，也實(shí)現(xiàn)了從“法制”向“法治”的飛躍。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，不斷通過(guò)重大立法推進(jìn)偉大的社會(huì)變革，運(yùn)用憲法和法律確認(rèn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。以1954年憲法為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的治理體系實(shí)現(xiàn)了宏基初奠。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義法制，法治在國(guó)家治理中的地位不斷彰顯，法治建設(shè)逐步恢復(fù)、重建、發(fā)展，從而為中國(guó)國(guó)家治理增添新內(nèi)涵。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，為我國(guó)法治建設(shè)重新走上正軌、深入發(fā)展提供了思想指引。第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法，法治因而成為我國(guó)憲法中的一項(xiàng)基本原則。法治原則的確立，意味著國(guó)家治理體系和治理能力不僅需要通過(guò)靜態(tài)的法律予以確認(rèn)和規(guī)定，而且需要通過(guò)動(dòng)態(tài)的立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等過(guò)程，貫徹到國(guó)家和社會(huì)的方方面面，法治因而成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，作出一系列重大決斷、采取一系列重大舉措，奮力推動(dòng)中國(guó)法治邁進(jìn)新時(shí)代，形成了全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了根本遵循，有力實(shí)現(xiàn)了從“依法治國(guó)”邁向“全面依法治國(guó)”的新飛躍。黨的十八屆四中全會(huì)奏響“全面依法治國(guó)”的時(shí)代強(qiáng)音，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九大報(bào)告在“八個(gè)明確”中提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，在“十四個(gè)堅(jiān)持”中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，從而把全面依法治國(guó)作為黨治國(guó)理政最為重要的組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)不僅把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的十三項(xiàng)顯著優(yōu)勢(shì)之一，而且把“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”作為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜的重點(diǎn)任務(wù)之一，再次凸顯了法治的重要作用和法治建設(shè)的重大意義。
把法治作為“中國(guó)之治”的戰(zhàn)略抉擇，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的非凡智慧，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷以法治推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大成就，也是中國(guó)國(guó)家治理體系的新飛躍。
法治為“中國(guó)之治”開(kāi)辟新境界
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)要求，把法治貫穿于“中國(guó)之治”的各環(huán)節(jié)，特別是處理好法治和改革、依法治國(guó)和依規(guī)治黨、依法治國(guó)和以德治國(guó)的辯證關(guān)系，不斷開(kāi)辟“中國(guó)之治”的新境界。
開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界要求堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)全面深化改革，保證全面深化改革始終沿著法治軌道運(yùn)行和發(fā)展。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，因而迫切需要運(yùn)用法治防止改革發(fā)生“顛覆性錯(cuò)誤”，迫切需要運(yùn)用法治增強(qiáng)改革的“底氣”，迫切需要運(yùn)用法治凝聚改革的“最大公約數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，這是對(duì)全面深化改革方法論的一次重構(gòu)，要求改革推進(jìn)到什么階段，法治就要保障到什么階段。法治在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)方面的重要作用和特征，為全面深化改革提供了重要保障，滿足了全面深化改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的內(nèi)在要求，不僅為全面深化改革保駕護(hù)航，而且為全面深化改革提供了新的目標(biāo)和動(dòng)力。
開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界要求堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)國(guó)家治理體系的中樞，是國(guó)家治理能力的核心。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不僅包括國(guó)家法治體系，還包括完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，能否有效依規(guī)治黨是衡量國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，把法治思維和法治方式貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能，更好地以全面從嚴(yán)治黨的顯著成就鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政根基。
開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界要求堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。法律和道德都在國(guó)家治理中占據(jù)重要地位，都具有引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的重要作用。法治手段是解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的重要方式，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義道德和當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)是為德治提供法治保障的必由之路。運(yùn)用制度硬約束與思想軟約束有機(jī)結(jié)合的方式，能夠使中國(guó)特色社會(huì)主義法治的運(yùn)行過(guò)程和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)踐行過(guò)程相結(jié)合，從而為開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界貢獻(xiàn)強(qiáng)大的精神力量。
全面依法治國(guó)開(kāi)啟“中國(guó)之治”新征程
黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作之一，這為在“中國(guó)之治”新征程中全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了根本遵循。
必須堅(jiān)定法治自信。堅(jiān)定制度自信首先要堅(jiān)定法治自信，而堅(jiān)定法治自信的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)的法治，不僅強(qiáng)調(diào)程序正義、形式正義等形式法治，而且是注重以良法保障善治，運(yùn)用法治切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的實(shí)質(zhì)法治。我們理應(yīng)堅(jiān)定法治自信，把中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路走穩(wěn)、走好。
必須健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”。只有全面實(shí)施憲法，以根本法形式規(guī)定的根本制度、基本制度和重要制度才能切實(shí)貫徹執(zhí)行，才能把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法解釋等各項(xiàng)工作，特別是合憲性審查工作，讓?xiě)椃涞綄?shí)處、深入人心。
必須持續(xù)推進(jìn)法律制度的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。推進(jìn)法律制度的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就要在提高立法質(zhì)量上下功夫，做到固法治根基、揚(yáng)法治優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)法治短板、強(qiáng)法治弱項(xiàng)，整體提升法律制度供給質(zhì)量，深層次釋放法治紅利，為良法善治提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。制度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的格局，突出法治建設(shè)的政治性，有效保證立法的科學(xué)性、民主性、合法性與合理性。
必須切實(shí)增強(qiáng)法治能力。切實(shí)增強(qiáng)法治能力，就是把中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為法治的治理效能，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”提供切實(shí)保障和內(nèi)在動(dòng)力。因此，“中國(guó)之治”不僅要有完備的法律規(guī)范體系，而且需要通過(guò)高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，通過(guò)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，以堅(jiān)定的法治自覺(jué)推動(dòng)整個(gè)法治體系的有效運(yùn)行，不斷提升規(guī)范引領(lǐng)能力、行政執(zhí)法能力、公正司法能力、法治宣教能力等各方面的法治能力，運(yùn)用法治思維和法治方式妥善解決好涉及政治安全穩(wěn)定、社會(huì)公平正義等方面的問(wèn)題，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法治的巨大效能。
（作者：武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）
責(zé)任編輯：陳金霞
