制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。1949年10月1日，中華人民共和國成立。1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂舉行。這標志著全國人民代表大會成立，人民代表大會制度確立。從那時到現在，已整整70年。70年來，我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。《中華人民共和國憲法》載明：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出進一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則，其中之一是“堅持以制度建設為主線”，固根基、揚優勢、補短板、強弱項。我們要把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，使制度立得住、行得通、真管用，為推進中國式現代化提供制度保障。我們要“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。”這是新時代新征程的新要求，具有極其重要的深意和遠意。
人民代表大會制度的核心目標
民主，是中國共產黨和中國人民始終不渝的重要理念、重要實踐。中國共產黨成立之后，就致力于建立人民當家作主的新社會，對中國采取什么樣的政權組織形式進行了長期思考和可貴探索。
人民代表大會制度確立后，其內涵不斷豐富、完善，其核心是如何保證人民的權利真切實現、如何保障國家的權力健康運行。具體而言，其一，各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。民主選舉是民主集中制的基礎。選舉權和被選舉權是人民行使國家權力的重要標志。其二，人大和它的常委會集體行使國家權力，集體決定問題，嚴格按照民主集中制的原則辦事，這就能使國家的權力最終掌握在全體人民手中。其三，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監督，同時各個國家機關在法律規定的各自職權范圍內獨立負責地進行工作，從而形成一個統一的整體。其四，中央和地方國家機構職能的劃分，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的積極性、主動性的原則，這既有利于統一領導又有利于發揮地方積極性。其五，我國是一個統一的多民族國家，各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，這就使各民族像石榴籽一樣緊緊地抱在一起，從而有力保障國家的統一、團結和繁榮。
人民代表大會制度的角色定位和功能作用
政治屬于上層建筑的范疇。政治制度是特定歷史條件和環境的產物,是對建立政治秩序、調節政治關系、宣示政治價值、實現政治目標、推動政治發展、維護政治穩定的一整套原則、規則、規范、架構、體制、機制的總稱。每個國家的政治制度都是獨特的,都是長期發展、漸進形成、內生演化的結果。建立什么樣的國家政治制度,是近代以后中國人民、中華民族面臨的一個歷史性課題。中國特色社會主義政治制度是在長期實踐探索中形成的。習近平總書記指出：“設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發,既要把握長期形成的歷史傳承,又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則,還要把握現實要求、著眼解決現實問題,不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。”在中國，實行人民代表大會制度，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。
《決定》提出，進一步全面深化改革，總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。我國國家治理體系是黨領導下管理國家的制度體系，是由政治、經濟、文化、社會、生態文明以及黨的建設等諸多領域的制度體系所構成的。新時代，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。其中，人民代表大會在國家政權體系中處于主導和中心地位，是整個政權體系的基礎；人民代表大會制度作為根本政治制度，是整個制度體系特別是政治制度體系中的重要組成部分，具有其他制度不可代替的特殊重要作用。2021年10月13日，習近平總書記在中央人大工作會議上發表的重要講話中強調，人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導，堅持馬克思主義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進。人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民代表大會制度，正確處理事關國家前途命運的一系列重大政治關系，實現國家統一高效組織各項事業，維護國家統一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。這“三個有效保證”，是對人民代表大會制度角色定位、作用意義的新概括。
70年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度的地位和作用主要是通過各級國家機關行使法定職權得到體現和實現的，在新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中更是扮演了重要角色。實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。具體而言，其一，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，為中國國家制度和國家治理體系的建立與運行提供了有力支撐。國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。人民代表大會制度為中國共產黨有效領導國家治理提供了有力支撐。我國《憲法》載明“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，從而使黨的領導在國家憲法層面得到進一步支撐。人民代表大會制度為中國國家制度和國家治理體系的正常運轉提供支撐。作為中國國家制度的其他政治制度，比如行政制度、監察制度、審判制度、檢察制度等，它們都是人民代表大會制度所生成和創制的，是根據人民代表大會制度的原理組織起來的。缺少人民代表大會制度的支撐，整個國家制度和國家治理體系將無法正常運轉。其二，中國的國家治理體系是黨領導下管理國家的制度體系。中國共產黨在整個國家治理體系中居于中心地位，發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用，包括國家機關、社會組織、人民群眾等在內的其他國家治理主體，在黨的領導下有序參與國家治理。現代政治是政黨政治。《決定》指出，聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，推動人民當家作主制度更加健全。人民代表大會制度是我國的政權組織形式，它為中國共產黨民主執政提供了載體，為其科學執政提供了依托，為其依法執政提供了依據。這充分表明，人民代表大會制度是中國共產黨作為執政黨執掌國家政權最主要的制度渠道，使作為核心的中國共產黨與其他國家治理主體有機地聯結在一起，從而形成國家治理合力。同時，人民代表大會制度為國家和政府緊密聯系社會和人民提供了制度平臺和橋梁。現代國家制度是人民的創造物，人民是國家制度的主體力量，代表和反映人民的意志是現代國家制度設計與安排的邏輯起點。人民就是江山，江山就是人民。習近平總書記指出：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。一切國家機關和國家工作人員必須牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切聯系，傾聽人民意見和建議，接受人民監督，努力為人民服務。”總之，人民代表大會制度為黨有效領導和組織整個國家政權機關提供了重要制度依托，為人民依法有序地參與管理國家和社會事務、實現全過程人民民主提供了重要制度載體，為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。也正是在這個意義上，習近平總書記指出，“堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會共同責任”。
人民代表大會制度的顯著優勢和治理效能
在人民代表大會制度的設計和運行中，“人民”是一個極其重要的概念。人民代表大會制度具有人民性的突出特點，同時也彰顯了馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的突出特點。人民是歷史的創造者，是時代的創造者，是推動人類社會進步的根本力量。這是馬克思主義唯物史觀的基本觀點。如果說人類社會的發展是一部波瀾壯闊的歷史長劇，那么，正如習近平總書記所指出的：“人民既是歷史的創造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’。”在馬克思主義的視閾中，“人民”既是一個政治范疇，也是一個歷史范疇；既有質的規定性，也有量的規定性。具體來說，其一，“人民”反映一定社會的政治關系，在階級社會中包括一切推動社會歷史前進的階級、階層和社會集團，人民的主體始終是從事物質資料生產的廣大勞動群眾。其二，“人民”不僅改造客觀世界，是物質財富的創造者，而且也改造主觀世界，是精神財富的創造者。其三，“人民”是一個集合概念，是由眾多人組成的集合體。在新時代中國共產黨人的視閾中，人民包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者，他們在中國共產黨領導下、以工農聯盟為基礎形成了最廣泛的統一戰線。作為執政黨，中國共產黨始終用“人民標尺”衡量自己的理論和實踐及制度、理論創新和實踐創新及制度創新和各方面創新。
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”“從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，同時，“到本世紀中葉，把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國。”這就是說，中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，而不是別的什么現代化。社會主義，是中國式現代化的制度屬性。發展全過程人民民主，是中國式現代化的本質要求之一。制度穩則國家穩，制度強則國家強。習近平總書記指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”，“制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。”作為國家制度的基石，人民代表大會制度相較于美西方的國家制度，它的設計與安排具有一系列顯著的制度優勢，并轉化為倍增的治理效能。在國家治理中，具體而言，其一，人民代表大會制度實現了民主與集中的統一。民主集中制，是我國人民代表大會制度的組織原則。它避免了西方國家決而不行的治理亂象，提升國家治理的有效性。其二，人民代表大會制度實現了合作與監督的統一。“中國之治”之所以如此成功，源于“中國之制”，關鍵在于人民代表大會與其他國家機關之間在制度層面形成了一種緊密的合作關系以及有效的監督關系，體現出“中國之智”。它避免了西方國家過分強調議會的監督而忽視同其他國家機關的合作，從而造成的各治理主體之間相互掣肘的治理亂象。其三，人民代表大會制度實現了合法與合理的統一。合法的國家治理，就是其主體實施的治理活動和行為要符合法律制度和程序。合理的國家治理，就是指國家治理要合乎情理或者道理，符合客觀的規律和要求。國家治理既是“合法的”，同時還是“合理的”，才能既有力度又有“溫度”。它避免了西方國家的“一刀切”造成的治理亂象。
經過70年的發展和完善，人民代表大會制度已經日臻成熟和定型，其作為根本政治制度的憲法定位得到了廣泛認同，所具有的制度優勢在國家治理活動中也得到了充分展現，是黨帶領人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡的重要原因，被譽為“中國之制”的偉大創造和“中國之治”的制度密碼。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分。要堅持和完善人民當家作主制度體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好把制度優勢轉化為治理效能。”
人民代表大會制度奠定中國奇跡
70年前的1954年6月，毛澤東曾指出：“現在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。”1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中進一步指出：“我們一為‘窮’，二為‘白’。‘窮’就是沒有多少工業，農業也不發達。‘白’就是一張白紙，文化水平、科學水平都不高。”新中國就是在這種“一窮二白”的基礎上創造了經濟社會快速發展奇跡，用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，躍升為世界第二大經濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升；我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，成為世界上中等收入人口最多的國家，在此基礎上，我們健步邁上“全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”新征程；我國長期保持社會和諧穩定、人民安居樂業，成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。新時代十余年來，黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，突出表現在：鞏固和發展了中國特色社會主義制度優勢，根本制度日益鞏固，基本制度不斷完善，重要制度創新取得豐碩成果；為經濟發展注入了強大動力，推動我國經濟邁上高質量發展之路；許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，國家治理體系和治理能力現代化水平進一步提升；人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強；推動黨在革命性鍛造中更加堅強有力。究其原因，70年來，正是人民代表大會制度，為我們黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡奠定了重要制度基礎、提供了重要制度保障。
歷史地看，第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開，標志著人民代表大會制度的正式建立。改革開放以來，人民代表大會制度煥發出新的生機活力。黨的十八大以來，人民代表大會制度不斷鞏固和發展，人民代表大會制度建設和人大工作取得歷史性成就。70年來，我們黨始終堅持人民當家作主，堅持發展全過程人民民主，堅持密切聯系人民群眾、緊緊依靠人民推動國家和社會發展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握社會主義民主政治的特點規律，進一步豐富和發展了人民民主的科學內涵，鮮明提出了全過程人民民主的重大理念，不斷健全人民當家作主制度體系推動我國社會主義民主政治取得歷史性進步。
中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民代表大會制度，是人民握緊“權杖”最有效的制度設計，是實現全過程人民民主最集中的體現。馬克思、恩格斯曾指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。”人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。
制度建設和實踐成就相輔相成。其一，“人民群眾是我們力量的源泉”，人民代表大會制度為創造“兩大奇跡”凝聚最大力量。其二，“人民作為歷史的創造者，不僅是物質財富的創造者，也是精神財富的創造者。人民群眾不僅是浩瀚的力量之海，也是浩瀚的智慧之海。”人民代表大會制度為創造“兩大奇跡”匯集最強智慧。其三，堅持按照民主集中制的組織原則運行，既最大程度確保了決策的科學性，又最大限度避免了決策的“議而不決”“論而不明”，人民代表大會制度為創造“兩大奇跡”提供最高效率。其四，廣泛的民意基礎、良好的法治氛圍，推動經濟社會體制機制改革始終沿著正確方向不斷深化，人民代表大會制度為創造“兩大奇跡”營造最好環境。其五，中國的“兩大奇跡”不是一天創造出來的，而是在黨和人民長期的奮斗實踐中逐漸積累的。“從第一個五年計劃,到第十四個五年規劃,一以貫之的主題,是把我國建設成為社會主義現代化國家。”而每一個五年規劃的制定和正式實施，都經由全國人民代表大會審議，廣泛聽取和吸收人民代表的意見，使之更加科學、更加優化，人民代表大會制度為創造“兩大奇跡”制定最優戰略。
馬克思曾指出：“凡是民族作為民族所做的事情，都是他們為人類社會而做的事情。”面向未來，我們必須堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，在實現高質量發展中推進全面建設社會主義現代化國家的歷史進程、全面推進實現中華民族偉大復興的宏偉目標，為人類文明發展進步特別是為人類政治文明發展進步作出新的更大的貢獻。
總之，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系的重要組成部分，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是黨領導國家政權機關的重要制度載體，是全過程人民民主的重要制度載體，是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式。這是新時代賦予人民代表大會制度建設和人大工作新的使命任務。新征程，我們要做的是，堅持制度自信和制度創新相結合，講好人民代表大會制度故事、講好中國的全過程人民民主故事、講好中國共產黨治國理政故事，推動人民代表大會制度深入人心，在繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更多更大作用。
（作者為中國社會科學院中國式現代化研究院黨委書記、教授、博士生導師）
