加快經濟社會發展全面綠色轉型
鄭柵潔
習近平總書記強調，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。黨的二十屆三中全會將加快經濟社會發展全面綠色轉型納入進一步全面深化改革的總目標。近期，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，提出要以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制。我們要深入學習領會習近平總書記關于推動綠色發展的重要論述精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加快經濟社會發展全面綠色轉型，扎實推進人與自然和諧共生的現代化。
一、提高政治站位，學深悟透習近平總書記關于推動綠色發展的重要論述精神
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推動綠色發展作出一系列重要論述，為加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南。我們要系統學習把握，深刻領會推動綠色發展的重大意義和豐富內涵。
深刻領悟綠色發展理念是新發展理念的重要內容。習近平總書記指出：“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握世界發展大勢、著眼我國發展全局，創造性提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。在這些發展理念中，綠色發展是解決人與自然和諧共生問題的關鍵，也是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。國內外實踐證明，高消耗、高排放、高污染的粗放發展方式不可持續。著眼于中華民族永續發展和全面建設社會主義現代化國家，必須牢固樹立和堅持綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
深刻領悟綠色發展是高質量發展的鮮明底色。習近平總書記強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展是體現新發展理念的發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，就是從“有沒有”轉向“好不好”。綠色發展是實現高質量發展的關鍵環節，也是高質量發展的鮮明底色。著眼于推動綠色低碳高質量發展，必須主動順應全球綠色發展大勢，強化綠色低碳科技創新，提升經濟社會發展質量效益和資源能源利用效率，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展，為全面建設社會主義現代化國家提供強勁的綠色發展動能。
我國實施全面節約戰略，大力發展循環經濟。圖為2024年9月27日，在海爾綠色再循環互聯工廠展廳內拍攝的用廢舊電路板制作的裝飾墻。海爾綠色再循環互聯工廠每年可拆解廢舊家電200萬臺，再生循環新材料約3萬噸。 新華社記者 李紫恒/攝
深刻領悟綠色低碳是新質生產力的重要特征。習近平總書記指出：“新質生產力本身就是綠色生產力。我們必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。”綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用是發展新質生產力的重要內容。在因地制宜發展新質生產力過程中，必須堅持綠色發展這一重大原則和根本導向，將是否有利于綠色轉型作為評判和檢驗新質生產力的重要標準，在全生命周期和全要素維度上綜合評判能源資源消耗和生態環境影響，通過健全綠色低碳發展機制，推動發展方式創新和發展動能變革，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系。
深刻領悟綠色轉型是建設美麗中國的必由之路。習近平總書記強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。推進中國式現代化，要注重同步推進物質文明建設和生態文明建設，處理好高質量發展和高水平保護的辯證統一關系，妥善解決發展中出現的資源環境生態問題。在建設美麗中國進程中，必須把推動經濟社會發展綠色化、低碳化作為解決資源環境生態問題的基礎之策，加快形成綠色發展方式和生活方式，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，讓經濟社會發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境的基礎之上。
深刻領悟綠色可持續是推動構建人類命運共同體的內在要求。習近平總書記強調，面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。地球是人類的共同家園，面對氣候變化、生態破壞、生物多樣性減退等全球性環境和氣候危機，沒有任何國家可以置身事外。推進綠色可持續發展，降低發展的資源環境代價，是人類社會實現永續發展的唯一選擇。我國是全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者，必須通過發展方式綠色轉型的實踐，為廣大發展中國家探索出一條可持續發展的現代化道路，并與世界各國攜手合作，協同推進保護環境、發展經濟、創造就業、消除貧困，在綠色轉型過程中努力實現社會公平正義。
二、堅定發展信心，深刻把握加快經濟社會發展全面綠色轉型面臨的新形勢新機遇新挑戰
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展全過程各方面，創造了舉世矚目的綠色發展奇跡。當前，我國加快經濟社會發展全面綠色轉型有著良好基礎，面臨難得的發展機遇，同時也面臨一些風險挑戰，我們要準確把握當前形勢發展變化，保持戰略定力，錨定目標任務，蹄疾步穩推進綠色發展。
新時代我國綠色發展取得歷史性成就。主要表現在：
產業結構方面，大力發展綠色低碳產業，推動傳統產業綠色低碳轉型。我國建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備。新能源汽車年銷量從2012年的1.3萬輛快速提升到2023年的949.5萬輛，產銷量連續9年位居全球第一，保有量占全球一半以上；今年7—9月，我國新能源汽車市場滲透率已連續3個月超過50%。全面提升傳統產業綠色化水平，累計完成5億噸粗鋼產能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產能1.5億噸以上。鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產品綜合能耗均處于世界領先水平。
黨的十八大以來，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。圖為2024年10月15日，采購商在第136屆廣交會展館了解一款太陽能面板自動清潔機器人產品。 新華社記者 劉大偉/攝
能源轉型方面，加強化石能源清潔高效利用，大力發展非化石能源。我國煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消費比重由9.7%提高至17.9%。完成煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦。可再生能源發電裝機規模全球最大、發展速度全球最快，截至2024年8月底，裝機規模超過17億千瓦，在我國發電總裝機中占比達到54.4%。
資源利用方面，實施全面節約戰略，大力發展循環經濟。2023年我國單位國內生產總值能耗、水耗、碳排放強度比2012年分別下降超過26%、46%、35%，主要資源產出率提高約60%。全國廢鋼鐵、廢紙回收利用量分別達到2.6億噸、6750萬噸，為生產環節提供原料占比分別約為21%、70%。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，不僅有力拉動投資和消費，也有效促進先進節能高效設備產品推廣應用，降低全社會能耗和碳排放強度。
生態保護方面，強化生態系統保護修復，建設宜居美麗家園。2023年全國重點城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，比10年前下降54%，重污染天數下降83%，優良天數比例連續4年達到86%以上。全國地表水體優良水質斷面比例達89.4%，比10年前提高25.3個百分點。土壤環境風險得到有效管控。全國森林覆蓋率超過24%，森林蓄積量約195億立方米，我國成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。
未來一個時期，推動綠色科技創新和產業發展面臨巨大機遇。
從國際看，應對氣候變化和綠色低碳轉型已成全球大勢，氣候和環境治理體系逐步完善，相關議題深度嵌入產業、貿易、金融等領域，綠色低碳投資和消費規模快速擴大，可再生能源裝機迅猛增長。據有關機構測算，為實現《巴黎協定》設定的氣候目標，從當前到2050年全球能源投資將累計達到215萬億美元。主要經濟體均將綠色低碳作為重要發展方向，加快推進能源轉型和產業升級，搶占綠色低碳產業競爭高地和相關規則標準主導權。
從國內看，我國經濟社會進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。2020年9月，習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上作出中國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的重大宣示，標志著我國生態文明建設進入以“降碳”為重點戰略方向的新階段，加快發展方式綠色轉型的重要性更加凸顯。與此同時，綠色化逐步成長為我國經濟發展的新引擎，新能源汽車、新能源裝備、節能環保等綠色低碳產業發展迅猛，規模持續擴大。傳統產業綠色低碳改造潛力巨大，大規模設備更新持續推進，轉型升級效果逐步顯現。消費品以舊換新政策加力實施，綠色消費活力得到釋放，消費者的節約意識、生態意識、環保意識不斷增強。這些都為綠色科技創新和產業發展提供了堅實基礎。
在看到有利條件的同時，我們也要看到，與建設人與自然和諧共生現代化的要求相比，同人民群眾日益增長的優美生態環境需要相比，推動經濟社會發展全面綠色轉型還面臨不少困難挑戰。我國能源結構偏煤、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源占比仍然較高，傳統產業轉型升級面臨不少困難，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。此外，全球綠色轉型進程面臨波折，環境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿易壁壘增多。這些都對我們做好綠色發展工作提出了更高的要求。
三、強化系統觀念，扎實推進經濟社會發展全面綠色轉型
推進經濟社會發展全面綠色轉型是一項長期而艱巨的戰略任務。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實好中共中央、國務院印發的《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。
全面準確把握工作方向原則。綠色轉型涉及經濟社會發展方方面面，是一個系統工程。要統籌謀劃、一體推進，堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型。堅持全面轉型，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型。堅持協同轉型，充分考慮不同地區、不同行業的發展實際，堅持統籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖。堅持創新轉型，強化支撐綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新，因地制宜發展新質生產力，健全綠色低碳發展機制，為綠色轉型提供更強創新動能和制度保障。堅持安全轉型，統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解內外部風險挑戰，切實保障糧食能源安全、產業鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產生活。
深入推進重點領域綠色轉型。從經濟社會發展實際出發，圍繞加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，深入推進相關重點領域綠色轉型。空間格局方面，圍繞高質量發展的要求，為發展明底線、劃邊框，結合區域重大戰略打造綠色發展高地。產業結構方面，做大增量、優化存量，推動傳統產業綠色低碳改造升級，大力發展綠色低碳產業，加快數字化綠色化協同轉型發展。能源轉型方面，推進化石能源清潔高效利用，大力發展可再生能源，加快構建新型電力系統，穩妥推進新舊能源安全可靠有序替代。交通運輸方面，加快構建現代交通運輸體系，積極推進交通基礎設施綠色改造，大力推廣新能源交通工具。城鄉建設方面，完善城鄉規劃、建設、管理體系，大力發展綠色低碳建筑，推進既有建筑和農房節能改造，推動農業農村綠色發展。
著力抓好關鍵環節任務落實。著眼經濟社會發展全過程全鏈條，抓住推動綠色轉型的關鍵環節，促進生產、流通、消費各環節協同轉型。實施全面節約戰略，高水平、高質量抓好節能工作，完善資源總量管理和全面節約制度，加強水、糧食、土地、礦產等各類資源的全過程管理和全鏈條節約，大力發展循環經濟，健全廢棄物循環利用體系。推動消費模式綠色轉型，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，加大綠色產品供給，健全綠色消費激勵機制，優化政府綠色采購政策，建立產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度。發揮科技創新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關鍵技術研發，強化企業科技創新主體地位，實施綠色低碳先進技術示范工程，加快先進適用技術示范應用和推廣。
加快完善綠色轉型支持政策。堅持目標導向和問題導向相結合，構建有利于綠色轉型的財稅、金融、投資、價格政策體系和市場化機制，完善綠色低碳標準體系。健全財稅政策，積極構建有利于促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體系，完善綠色稅制。豐富金融工具，延長碳減排支持工具實施年限，研究制定轉型金融標準，有序推進碳金融產品和衍生工具創新，發展綠色保險。優化投資政策，加大中央預算內投資支持力度，引導和規范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，加快形成優質綠色低碳資產。完善價格政策，深化電力價格改革，完善水價政策，形成鼓勵節約、懲罰浪費的資源環境領域價格調節機制。健全市場化機制，完善生態產品價值實現機制，推進全國碳市場建設，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協同。構建標準體系，建立碳達峰碳中和標準體系，加快節能標準更新升級，完善可再生能源標準體系和工業綠色低碳標準體系。
作者：國家發展改革委黨組書記、主任
