深化科技體制改革 為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大科技支撐

中共科學(xué)技術(shù)部黨組理論學(xué)習(xí)中心組

　　改革是決定中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)深化科技體制改革作出重要部署。我們要認(rèn)真貫徹黨中央重大決策部署，進(jìn)一步深化科技體制改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化科技體制改革的重大意義

　　中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，開(kāi)創(chuàng)科技體制改革新局面，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，要深刻把握好黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化科技體制改革部署的重大意義。

　　深化科技體制改革是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的時(shí)代要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，最根本最緊迫的任務(wù)是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。科技作為第一生產(chǎn)力，引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系變革，推動(dòng)形成以科技創(chuàng)新為核心要素的新質(zhì)生產(chǎn)力。我們必須深化科技體制改革，完善新型舉國(guó)體制，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。

　　深化科技體制改革是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建成科技強(qiáng)國(guó)的歷史抉擇。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，科技強(qiáng)國(guó)要擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力。縱觀人類(lèi)發(fā)展歷史，優(yōu)越的制度保障始終是世界主要科技強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)昌盛、技術(shù)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新實(shí)力雄厚、綜合國(guó)力領(lǐng)先的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)家實(shí)力之爭(zhēng)關(guān)鍵是科技創(chuàng)新能力之爭(zhēng)，背后較量的是誰(shuí)的制度更優(yōu)越。我們必須完善科技創(chuàng)新組織方式和治理模式，以更加健全的體制機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，為加快建成科技強(qiáng)國(guó)提供制度保障。

　　深化科技體制改革是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全的實(shí)踐所需。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全”。當(dāng)前，科技創(chuàng)新以突出的滲透性、擴(kuò)散性、帶動(dòng)性廣泛賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。與此同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，世界各國(guó)圍繞占領(lǐng)科技制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪空前激烈，我國(guó)發(fā)展面臨創(chuàng)新鏈割裂、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏琛①Y金鏈?zhǔn)湛s等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，破解原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等突出問(wèn)題，加快構(gòu)建適應(yīng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全的科技創(chuàng)新格局。

　　圖為2024年9月6日2時(shí)30分，我國(guó)在太原衛(wèi)星發(fā)射中心使用長(zhǎng)征六號(hào)運(yùn)載火箭，成功將吉利星座03組衛(wèi)星發(fā)射升空，10顆衛(wèi)星順利進(jìn)入預(yù)定軌道，發(fā)射任務(wù)獲得圓滿成功。 新華社發(fā) 施鰻珂 安迪/編制

　　二、準(zhǔn)確把握深化科技體制改革的總體要求和實(shí)踐基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視科技體制改革，作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅(jiān)決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機(jī)制障礙，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。這一系列重要論述為進(jìn)一步深化科技體制改革指明了方向。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革和科技創(chuàng)新重要論述的內(nèi)涵要義。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，保證科技事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推進(jìn)國(guó)家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供制度保障。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，加快建立科技引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全的制度保障體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新全領(lǐng)域布局、全鏈條部署，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全局性謀劃、整體性推進(jìn)科技體制改革，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。堅(jiān)持以人為本，充分釋放各類(lèi)創(chuàng)新主體和科技人員積極性創(chuàng)造性，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力動(dòng)力。

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度框架基本確立，改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，我國(guó)科技事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升到2023年的第12位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員、高水平論文、發(fā)明專(zhuān)利多年位居世界前列，取得了載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、深海深地探測(cè)等一大批標(biāo)志性重大成果，集成電路、人工智能、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)成功邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列。通過(guò)深化科技體制改革，一是黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，組建中央科技委員會(huì)，重新組建科學(xué)技術(shù)部，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑。二是新型舉國(guó)體制更加健全，創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，加快布局集成電路、量子科技、人工智能、生物技術(shù)等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，科技攻關(guān)體系化能力明顯提升。三是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐作用不斷增強(qiáng)，加快建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量定位和布局進(jìn)一步優(yōu)化。四是科技創(chuàng)新資源配置效率持續(xù)提升，優(yōu)化完善國(guó)家科技計(jì)劃體系，建立健全“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)”的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，完善科技監(jiān)督和評(píng)估體系。五是科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展持續(xù)加快，建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位制度安排，完善科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策措施，優(yōu)化金融支持科技創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)。六是科研人員創(chuàng)新活力動(dòng)力進(jìn)一步釋放，強(qiáng)化知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用，以創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)改革持續(xù)深化。七是區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)際與區(qū)域科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新高地加快建設(shè)，創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)更加順暢。八是科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境不斷優(yōu)化，國(guó)際科技合作廣度和深度持續(xù)拓展，多層次、全方位國(guó)際科技開(kāi)放合作格局逐步深化。

　　圖為2024年9月11日，“蛟龍?zhí)枴苯Y(jié)束下潛返回“深海一號(hào)”船后甲板。當(dāng)日，“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器在維嘉海山完成2024西太平洋國(guó)際航次科考最后一個(gè)潛次下潛作業(yè)。科考期間，“蛟龍?zhí)枴痹谖魈窖蠛Ｓ蛲瓿闪?8次下潛作業(yè)，搭載十余名中外科學(xué)家探索深海。 新華社記者 王聿昊/攝

　　三、堅(jiān)決落實(shí)深化科技體制改革任務(wù)部署

　　《決定》面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)深化科技體制改革作出新部署。我們要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會(huì)精神和全國(guó)科技大會(huì)部署上來(lái)，錨定2035年建成科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，以高水平科技自立自強(qiáng)為主線，不折不扣完成《決定》部署的重大任務(wù)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供科技支撐。

　　健全新型舉國(guó)體制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。新型舉國(guó)體制是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌。完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系。統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。

　　強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合是改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)，建成科技強(qiáng)國(guó)不僅要有居于世界前列的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，更要能夠支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力整體躍升。要從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，大力培養(yǎng)龍頭型和高速成長(zhǎng)型科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持有能力的企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”、“答題人”、“閱卷人”作用。深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，研究制定進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，推動(dòng)建立全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，促進(jìn)科技與教育、人才良性循環(huán)。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。要完善科教協(xié)同育人機(jī)制，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，健全保障科研人員專(zhuān)心科研制度，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁減負(fù)。

　　改進(jìn)科技計(jì)劃管理，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式。國(guó)家科技計(jì)劃是政府組織科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體，優(yōu)化資源配置方式是提升科技創(chuàng)新供給效率的關(guān)鍵手段。要強(qiáng)化科技資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)行國(guó)家重大科技任務(wù)分類(lèi)管理組織模式，建立地方、企業(yè)科技項(xiàng)目納入國(guó)家科技計(jì)劃體系新機(jī)制。強(qiáng)化有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。堅(jiān)持放權(quán)賦能，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。深入實(shí)施“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“鏈主制”等新方式，提升項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。

　　提升國(guó)際科技開(kāi)放合作水平，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境。開(kāi)放合作是科技的底色，開(kāi)放才能進(jìn)步，合作才能共贏，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。要以更加開(kāi)放的思維和舉措深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，踐行國(guó)際科技合作倡議，持續(xù)深化政府間科技合作，拓展民間交流渠道。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，探索建立高技術(shù)人才移民制度，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度。鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織，積極參與國(guó)際科技規(guī)則制定。牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，共同應(yīng)對(duì)全球面臨的挑戰(zhàn)，為人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)科技方案和智慧。