市場準入“全國一張清單”激發新活力
《求是》雜志記者 黎海華 中國發展改革報記者 安 寧
臨近接單晚高峰時車輛電量不足，網約車司機王師傅點開“海南充電樁”APP，查找附近快充點，驅車2.5公里就充上了電。目前，海南全省公共充電樁接入率達100%，在全國率先建成新能源汽車充換電“一張網”。“一張網”的背后是“一張清單”。在實施市場準入負面清單制度中，國家發展改革委、商務部2021年4月為海南量身定制了全國首個放寬市場準入特別措施，有效破除市場準入隱性壁壘，給眾多企業公平參與新能源汽車充換電基礎設施建設和運營創造了條件。截至2024年7月，海南“一張網”平臺已累計接入212家充換電設施運營商，4.67萬槍充電樁，實現“一個APP暢行全省”目標。
放眼全國，從2016年試點版的328項，到2018年首張全國版的151項，再到2022年全國版的117項……一張“瘦身”成效顯著的市場準入負面清單，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，不斷為高質量發展注入強勁動力。
新時代開拓性的制度創新。市場準入負面清單制度，是我國全面深化改革的一項重大舉措。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類經營主體皆可依法平等進入，這是加快完善市場準入制度的重要抓手。相比正面清單規定“可以做什么”，負面清單只管“不能做什么”，一字之差體現了發展思路創新，打開了發展空間。
世界多數國家有針對外商投資的負面清單，但針對境內市場實行內外資一致適用的市場準入負面清單制度，沒有成熟的先例。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“實行統一的市場準入制度”。此后，國務院發文提出“改革市場準入制度，制定市場準入負面清單”。2015年，國務院再次發文，對如何建立和實施市場準入負面清單制度作出細化要求。2016年有4個省市成為先行試點，2017年試點范圍擴大到15個省市。黨的十九大要求“全面實施市場準入負面清單制度”。2018年，全國統一的市場準入負面清單制度正式實施，我國成為全球首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經濟體。黨的二十大將市場準入制度明確為社會主義市場經濟的基礎制度。幾年來，清單按照動態調整機制，不斷優化縮減，先后出臺了4版。從提出、試點到全面實施、不斷完善，再到基本成熟定型，透過這張清單的政策時間線，新時代以來全面深化改革的制度建設創新軌跡躍然紙上。
對各類所有制企業一視同仁。市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企還是民企，內資還是外資，大企業還是中小企業，都依法享有同等的市場準入條件待遇。
清單的每一道“減法”，都意味著一個更加開放的領域，更多社會力量能夠跨入曾經的“高門檻”行業。截至2023年底，我國登記在冊的經營主體達1.84億戶，比上年底增長8.9%。2024年上半年，我國新設立外商投資企業2.69萬家，同比增長14.2%。
清單的每一盞綠燈，都是創新駛入快車道的信號。2023年9月，合肥市在駱崗中央公園全域12.7平方公里率先建成全球首個海陸空全空間無人體系應用示范項目，吸引全國數十家創業企業參與示范項目建設，有力破除市場準入障礙，形成“標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級”完整循環，未來能夠催生至少千億量級新型基礎設施投入。
牽引一系列制度改革。全面實施市場準入負面清單制度是一項系統性改革工程，要確保各類經營主體依法平等進入清單之外的領域，僅憑一張清單是遠遠不夠的。負面清單制度這項改革自謀劃之初，就循著確保清單地位牢固樹立、清單要求扎實落地、經營主體意見得到順暢表達、準入環境得到客觀評價的一整套制度體系，倒逼簡政簡到位、放權放到位，持續加強和改進事中事后監管，不斷優化公共服務。
2021年，國家發展改革委建立違背市場準入負面清單案例歸集通報制度，至今已公開通報100多個典型案例，并以“釘釘子”精神逐項督辦整改到位。同年，市場準入效能評估試點工作啟動，經過探索，已基本建立成熟的評估工作機制和指標體系。以市場準入負面清單制度為起點，牽引了審批、投資、監管等一系列制度的改革，有力促進國家治理體系和治理能力現代化。
黨的二十屆三中全會強調要“深入破除市場準入壁壘”，“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》2024年8月印發，圍繞構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系作出系統部署。隨著進一步全面深化改革各項舉措的有效落實，我國市場準入負面清單制度將不斷完善。
“全國一張清單”的制度創新正不斷激發出新活力，構建高水平社會主義市場經濟體制邁出鏗鏘步伐。
記者手記：
習近平總書記強調，“全面實施市場準入負面清單制度，支持企業更好參與市場合作和競爭”。我國市場準入負面清單不僅是一張“單子”，更是確保所有經營主體平等公平參與市場競爭的一整套制度體系。深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步完善市場準入制度，必將不斷釋放改革紅利，推動中國經濟高質量發展闊步前行。
