群眾“金點(diǎn)子”乘上立法直通車
《求是》雜志記者 曠思思 《當(dāng)代黨員》雜志記者 別 致
“最近咱們小區(qū)門前的那條窄路經(jīng)常堵車，主要是一些送貨車臨時(shí)隨意停放，影響通行，有機(jī)會還是反映一下喲。”
“好的吳姐，我記下來了。”
午后，在重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)，立法信息員黃雪莉遇到居民吳女士，二人閑聊中，黃雪莉一邊聽吳女士“訴苦”，一邊打開手機(jī)在“建議收集”備忘錄里快速記錄著。
“我的日常工作就是收集大家遇到的問題、提出的建議，如果有相關(guān)的法律法規(guī)要進(jìn)行立法征詢，就梳理整合起來，形成建議上報(bào)?！秉S雪莉向記者介紹，沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)在全區(qū)遴選了1200名像她這樣的立法信息員，深入社區(qū)街巷收集民意，讓基層廣大群眾能夠參與、方便參與、廣泛參與國家立法。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著群眾，一頭連著國家立法機(jī)關(guān)。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察時(shí)，充分肯定基層立法聯(lián)系點(diǎn)在接地氣、聚民智方面所做的有益探索，指出“人民民主是一種全過程的民主”，強(qiáng)調(diào)“暢通民意反映渠道，豐富民主形式”。
參天大樹，始于其根。要讓一個(gè)國家的民主生機(jī)勃發(fā)、枝繁葉茂，就要把根扎到最基層。
2021年7月，沙坪壩區(qū)人大常委會成為全國人大常委會法工委第三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)自成立以來，持續(xù)擴(kuò)大民意征詢渠道，組建“專家咨詢+群眾采集”工作隊(duì)伍，聘請36名知名專家學(xué)者擔(dān)任立法咨詢專家、1200名立法信息員走街串巷收集民意。同時(shí)“線上+線下”同步開展立法征詢，開發(fā)“沙磁民議廳”小程序，實(shí)現(xiàn)立法征詢“24小時(shí)不打烊”。以專家?guī)罕?，以機(jī)制促保障，確保群眾更好理解法律法規(guī)內(nèi)容并充分表達(dá)意見建議，從而實(shí)現(xiàn)“法言法語”與“民言民語”的雙向轉(zhuǎn)化。
走進(jìn)中心灣社區(qū)“民議會客廳”，一張張立法意見手稿、一份份法律草案征求意見情況、一件件意見采納榮譽(yù)證書映入眼簾。放在第一排的，是《中華人民共和國公司法（修訂草案）》征求意見情況，立法信息員周耿有3條建議被采納。
“草案一審稿關(guān)于公司成立大會行使職權(quán)的規(guī)定中，有一條是‘對發(fā)起人用于抵作股款的財(cái)產(chǎn)的作價(jià)進(jìn)行審核’，我建議增加‘非貨幣’一詞。”周耿解釋，這是因?yàn)榉秦泿咆?cái)產(chǎn)的范圍更大，這樣界定更清晰。這條意見得到認(rèn)可和采納，后來正式出臺的法律將這一條款表述為“對發(fā)起人非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的作價(jià)進(jìn)行審核”。全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室有關(guān)負(fù)責(zé)人還與沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了視頻連線，邀請周耿對其他重點(diǎn)條款提出意見。
“以前根本沒想過能參與國家立法，感覺遙不可及。有了基層立法聯(lián)系點(diǎn)后我發(fā)現(xiàn)，立法就在身邊?！敝芄⒏锌f，“現(xiàn)在我心里滿滿都是主人翁的自豪感，也切身體會到我們國家的全過程人民民主，真正是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！?/p>
3年來，沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)努力打開群眾“話匣子”、匯集群眾“金點(diǎn)子”，先后就20部法律草案提出1848條建議，其中132條被已通過的14部法律采納。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，是豐富和拓展公眾有序參與立法的重大制度設(shè)計(jì)，能夠讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心?！痹谏称簤螀^(qū)人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志看來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的創(chuàng)設(shè)是為了更好把握人民愿望、集中人民智慧，必須讓群眾真信、真用、真議、真享，讓曾經(jīng)的人大工作“展示廳”轉(zhuǎn)化為今天厚植民生的“服務(wù)廳”。
2024年8月9日，沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息員在中心灣社區(qū)就重慶市停車管理?xiàng)l例（草案）征集居民意見建議。 沙坪壩區(qū)人大常委會供圖 秦琳越/攝
在推動科學(xué)立法、民主立法的同時(shí)，沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)持續(xù)探索與基層治理的契合點(diǎn)，努力把人民民主的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
不久前，沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城小區(qū)1棟樓棟長陳慶波給小區(qū)居民上了一堂生動的垃圾分類課，居民們紛紛為他點(diǎn)贊。但在過去，他的口碑卻很不好?！耙郧埃覀冞@層的消防栓被陳慶波改造成自己家的鞋柜，我們?nèi)フ宜f理，他還和我們吵架。”鄰居回憶說，陳慶波曾長期因?yàn)檎加脴堑揽臻g、養(yǎng)狗不牽繩等原因與大家產(chǎn)生矛盾、被人投訴，社區(qū)多次與其溝通未果。
轉(zhuǎn)變在“和順茶館”發(fā)生。沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托社區(qū)原有“和順茶館”基層社會治理品牌，加強(qiáng)普法宣傳，助力提升基層治理法治化水平。陳慶波被邀請參加“和順茶館”法治大講堂，通過了解憲法中愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)義務(wù)、民法典中物權(quán)相關(guān)規(guī)定、重慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等，他慢慢認(rèn)識到自身問題并決心加以改正。不僅如此，他還逐漸從法律“門外漢”變成“明白人”，主動帶頭參加法律知識宣講，提出立法建議10余條。
在沙坪壩這片熱土上，聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂的故事每天都在書寫，民意生機(jī)盎然，民主葳蕤勃發(fā)。群眾紛紛感嘆：“我們老百姓的話有人聽、老百姓的事有人管，這就是最大的獲得感、幸福感、安全感！”
記者手記：
基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“小窗口”洞見全過程人民民主的“大格局”。黨的二十大報(bào)告要求，“建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。黨的二十屆三中全會指出“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，強(qiáng)調(diào)“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮國家立法“直通車”、黨和人民群眾“連心橋”的作用，讓“高大上”的立法工作有更多來自基層的“煙火氣”，讓民主的生機(jī)與活力融入百姓生活的方方面面。
