錨定現代化 改革再深化（二）

用實干澎湃振興發展活力

《求是》雜志記者 蔡春玲 《奮斗》雜志記者 韓建平

　　盛夏時節，清涼相約。2.38萬平方米的“冰雪小世界”開門迎客，炫彩的冰滑梯、斑斕的大型“冰激凌”，開啟“一秒穿越冬夏”的奇幻之旅。這個夏天，“爾濱熱”熱度不減。

　　人聲鼎沸的還有中央大街、紅專街早市、哈爾濱國際啤酒節、哈夏音樂會……自上一個冰雪季，迷人的“爾濱”從冬到夏，大招頻出，為黑龍江省乃至東北經濟發展注入了生機與活力。2023年11月至2024年2月，哈爾濱市累計接待游客8743.8萬人次，同比增長301.49%；實現旅游總收入1248.9億元，同比增長505.52%。細細審視，“爾濱熱”并非偶然，它反映出的是貫徹落實習近平生態文明思想的持之以恒，是全力打造“帶動三億人參與冰雪運動”的生動實踐。

　　黨的十八大以來，習近平總書記三次赴黑龍江省考察，為新時代新征程東北地區和黑龍江省發展謀篇布局，強調“冰天雪地也是金山銀山”，“把發展冰雪經濟作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展”。同時，總書記明確要求，要加快建設一支高素質干部隊伍，提高領導能力專業化水平；領導干部要帶頭轉變作風、真抓實干，出真招、辦實事、求實效，防止和克服形式主義、官僚主義。

　　重托在心，篤之于行。每年聚焦一個主題，黑龍江省堅持把能力作風建設作為振興發展的重要保證，接續開展“能力作風建設年”、“工作落實年”、“抓基層、打基礎、強落實、見實效”活動，黨員干部工作質效和服務意識不斷增強。

　　錨定“如何依托冰天雪地的獨特資源稟賦，讓黑土地變成投資興業的熱土”這一問題，全省干部從思想深處破局，在增強機遇意識、市場意識、創新意識上下功夫。“哈爾濱市委市政府對全市重點文旅資源進行重組整合，向冰雪文旅領域精準發力。”哈爾濱馬迭爾文旅投資集團黨委書記、董事長孔慶濱介紹，2023年8月，該集團整合老牌“國字號”文旅企業，統籌運營冰雪大世界、雪博會、冰雪嘉年華、馬迭爾賓館、索菲亞教堂等優質文旅資源。觀念的轉變帶來機制的轉變，并進一步促進了作風之變、能力提升。

　　2023年12月18日，第二十五屆哈爾濱冰雪大世界開園，4萬余名游客涌入，大滑梯、摩天輪等熱門游樂項目幾乎達到“飽和”。嚴寒之中，部分游客因排隊時間過長而要求退票。哈爾濱市相關部門迅速行動，為有訴求的游客進行退票處理，并公開致歉，連夜針對問題推出整改舉措。端正的應對態度和高效的處置舉措，很快得到游客的理解和支持，并迅速產生蝴蝶效應，令哈爾濱成為當年的熱門旅游目的地。“哈爾濱飛機不到2分鐘一班次！僅元旦三天，就接待游客304.79萬人，實現旅游收入59.14億元，均達到歷史峰值。”哈爾濱市文化廣電和旅游局局長王洪新說。

　　近年來，黑龍江省堅持把能力作風建設作為振興發展的重要保證，在出真招、辦實事、求實效上下功夫，推動冰雪旅游“火爆”出圈。圖為2024年1月5日，游客在哈爾濱冰雪大世界游玩（無人機照片）。 新華社記者 王建威/攝

　　急速涌入的大量游客，對哈爾濱市的城市接待能力和政府部門的服務應對能力，都是一場巨大的考驗。“盯著互聯網找重點，在評論區里找不足，細致研究游客所思所盼。”王洪新坦言，“我們主打的就是‘聽勸’，堅持游客要什么，我們就上什么。”網友繪制了AI兵馬俑，幾天后冰雪大世界就出現了真正的“冰馬俑”；網友留言“索菲亞大教堂拍照時有月亮就好了”，第二天，“人造月亮”閃亮登場；為中央大街地鐵通道鋪設防滑地毯、凍梨擺盤、烤地瓜配勺……“吸引我們的不單是冰雪，重要的是在這里被治愈、被溫暖、被感動。”一位來自廣東的游客告訴記者。好評如潮的背后，是哈爾濱市公安、交通、應急、商務、發展改革、市場監管等部門的主動作為，是黨員干部和廣大市民積極互動、形成合力。干部的能力作風，在這場“大考”中經受了考驗，也釋放了能量。

　　能力作風之變，帶來的是發展之變。如今，厚積薄發的冰雪經濟正迎來風口，黑龍江省把發展冰雪經濟作為全面振興的切入點，持續推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備等全產業鏈發展。以哈爾濱市為例，已經形成了以冰刀、雪板、冰壺為主體的冰雪運動裝備產業體系，以索道生產、造雪制冰設備為主體的冰雪場地裝備產業體系，涵蓋研發、制造、服務等領域的2000余家企業。數據顯示，今年1—5月，黑龍江省新登記企業4.67萬戶，同比增長3.1%；全省固定投資同比增長6.3%，增速居全國第8位。2024年推進實施省級重點項目1500個，同比增長50%，其中重點產業項目1000個，同比增長43.1%。

　　“黨的二十屆三中全會發出了進一步全面深化改革的號令。我們要貫徹落實三中全會精神，堅持改革創新，持之以恒深化能力作風建設，激勵廣大黨員干部有作為、敢作為、善作為，為新時代推動東北全面振興凝聚更大力量。”黑龍江省委有關同志表示。

　　身在最北方，心向黨中央。當下龍江，人心思進譜新篇，風正再揚萬里帆。

　　記者手記：

　　習近平總書記指出：“為者常成，行者常至，歷史不會辜負實干者。”黑龍江省持續深化能力作風建設，推動廣大黨員干部扎實工作、踏實干事、務實發展，不斷釋放高質量振興發展新活力。“爾濱熱”的出現，是全省上下干事創業濃厚氛圍和嶄新氣象的一個縮影。

“浙里興村治社”：減負增效推動基層善治

《求是》雜志記者 周璐銘

　　仲夏清晨，蒼山青翠，鄉村恬謐，走過錯落有致的農家洋房，記者來到“楓橋經驗”的發源地紹興市諸暨市楓橋鎮。古樟園里、敦和亭旁，濃密的香樟樹撐起一片綠蔭，這里曾見證村民鄰里的和睦議事之風。坐落于此的楓源村黨群服務中心里，村黨委書記、村委會主任駱根土正在手機上翻看村里各項工作的進度。

　　“這是我的早讀課，上班第一件事就是看看‘浙里興村治社’應用。”面對記者的好奇，駱根土說，“以前手機上有幾十個工作群，有用的信息都淹沒在一串串‘收到’中，根本看不過來，現在鎮里派任務都通過這個應用，村里大大小小的事情一目了然，方便多了。”

　　記者了解到，“浙里興村治社”應用的目的在于構建一個從鎮街到村社的任務閉環系統，以村社事項清單為依據、以清單智能過篩為路徑、以加強黨的領導為保障，實現村社清單之外無事項、場景之外無臺賬、榜單之外無考評、應用之外無APP，達到為基層減負增效的目的。

　　治國安邦，重在基層。習近平總書記2023年9月在浙江考察時強調，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，要求浙江在推進基層治理體系和治理能力現代化上創造更多經驗。紹興市在堅持和發展新時代“楓橋經驗”實踐中，持續深化基層治理改革，圍繞完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，深入推進“夯實基層、服務基層、關愛基層”行動，致力于為基層減負增效的“浙里興村治社”應運而生。

　　“應用的初衷在于破解基層‘小馬拉大車’的突出問題，通過統籌集成把任務減下來、清單過篩把事項減下來、數據跑腿把流程減下來、無感留痕把臺賬減下來、亮榜爭先把考核減下來、管人見事把效能增上去，讓‘上面千條線’在鄉鎮（街道）擰成‘一股繩’。”紹興市委常委、組織部部長謝國民表示，“為基層減負要明確權責，我們從厘清權責邊界入手，梳理形成村社事項清單，作為村社工作事務范圍的基本依據。”

　　這張涉及村社的事項清單，由組織部、社會工作部、編辦、民政局、農業農村局等市縣兩級職能部門，對照《浙江省涉村（社區）事項清單》等規范性文件，按照是否明文規定、是否約定俗成、村（社區）能否承接等標準，梳理細化形成185個大類、464個小項，每年動態更新，總體涵蓋了由鎮街分派到村社的事項。清單之外事項先由應用智能駁回，再由鎮街黨委副書記把關審核。

　　越城區富盛鎮負責同志向記者列舉了被“浙里興村治社”駁回的任務單。“近期我們接到外來車輛在我鎮金溪村非法傾倒工業渣土的舉報線索，以往類似情況通常壓給村里處置，但村里并沒有執法權，對于此類涉村清單外事項，應用就會自動駁回，再由鎮黨委副書記根據事項清單審核分派。”今年以來，紹興市通過“浙里興村治社”為村社駁回各類職責外事項1960余件（次），涉村、涉社任務分別下降32%、16%。

　　“上面千條線，下面一根針”，在城市社區表現得更為明顯。“以前各條塊都來社區要數據，大小事情都要社區來兜底。”越城區迪蕩街道洞橋社區負責同志說，“‘浙里興村治社’解放出我們很多填表格、報數據的時間，同類事項在應用里填過一次就會自動留存，變數據‘找基層要’為‘在系統取’。在應用賦能之下，網格員可以拿出一半以上時間用在走訪群眾、解決問題上，一般民生事項辦結時間只需要以往的三分之一。”洞橋社區幾位網格員正在學習討論黨的二十屆三中全會精神，“全會專門講到‘制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制’啦，以后可以拿出更多時間、精力走街串戶，讓更多老百姓滿意，我們很有信心。”

　　圖為2024年8月9日，紹興市越城區迪蕩街道洞橋社區負責同志與社區工作者、專職網格員使用“浙里興村治社”應用（社區治理端）會商社區治理工作。 紹興市委組織部供圖 顧敏敏/攝

　　減負是手段，增效是目的。“浙里興村治社”應用在減輕基層干部負擔的同時，還增加了“揭榜”功能，鼓勵村社通過應用競爭性認領爭取上級項目和資金，鎮街同步匹配人員力量，實現下沉資源精準“滴灌”，為村社干事創業保駕護航。

　　上虞區謝塘鎮晉生村負責同志介紹，“‘浙里興村治社’設榜單鼓勵各村社打造特色農文旅產品，我們利用著名電影藝術家謝晉故里這個優勢成功揭榜，策劃開展‘晉生星片場’等系列項目，很快得到了上級的資金、智力支持，逐漸發展成為網紅打卡地，打開了文旅融合發展的通道。”通過揭榜爭先，基層干部的創業熱情大大提高，全市村級創業事項突破2.1萬件（次），同比增長超80%，2023年紹興市農村居民人均可支配收入達到4.88萬元。

　　人民滿意是一條走不完的路，民情日記是一部寫不完的書。在應用上記錄民情日記是紹興每個基層干部的基本功。“我們在應用上構建了民情觸發、民情分析、民情處置、民情評價這樣一個閉環，村社解決不了的問題可通過應用‘吹哨’，各級力量迅速下沉聯辦。”紹興市委組織部常務副部長周樹森表示，“目前應用共收錄民情日記27.5萬余篇，形成了一份份民情檔案，歸納出一個個解法經驗，推動從解決一件事上升為解決一類事。”

　　用腳步丈量民情，用應用回應民需，技術的發展最終回饋到造福群眾上，幫助基層在踐行新時代黨的群眾路線上走得更加堅實有力。

　　記者手記：

　　習近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”紹興市始終堅持大抓基層的鮮明導向，開發推廣“浙里興村治社”數字化應用，不斷凝聚基層治理合力、提升基層治理質效。隨著黨的二十屆三中全會關于健全城鄉基層治理體系、健全為基層減負長效機制各項改革的持續深化，基層治理一定會激發新動能、續寫新篇章。

群眾“金點子”乘上立法直通車

《求是》雜志記者 曠思思 《當代黨員》雜志記者 別 致

　　“最近咱們小區門前的那條窄路經常堵車，主要是一些送貨車臨時隨意停放，影響通行，有機會還是反映一下喲。”

　　“好的吳姐，我記下來了。”

　　午后，在重慶市沙坪壩區石井坡街道中心灣社區，立法信息員黃雪莉遇到居民吳女士，二人閑聊中，黃雪莉一邊聽吳女士“訴苦”，一邊打開手機在“建議收集”備忘錄里快速記錄著。

　　“我的日常工作就是收集大家遇到的問題、提出的建議，如果有相關的法律法規要進行立法征詢，就梳理整合起來，形成建議上報。”黃雪莉向記者介紹，沙坪壩基層立法聯系點在全區遴選了1200名像她這樣的立法信息員，深入社區街巷收集民意，讓基層廣大群眾能夠參與、方便參與、廣泛參與國家立法。

　　基層立法聯系點一頭連著群眾，一頭連著國家立法機關。2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察時，充分肯定基層立法聯系點在接地氣、聚民智方面所做的有益探索，指出“人民民主是一種全過程的民主”，強調“暢通民意反映渠道，豐富民主形式”。

　　參天大樹，始于其根。要讓一個國家的民主生機勃發、枝繁葉茂，就要把根扎到最基層。

　　2021年7月，沙坪壩區人大常委會成為全國人大常委會法工委第三批基層立法聯系點之一。沙坪壩基層立法聯系點自成立以來，持續擴大民意征詢渠道，組建“專家咨詢+群眾采集”工作隊伍，聘請36名知名專家學者擔任立法咨詢專家、1200名立法信息員走街串巷收集民意。同時“線上+線下”同步開展立法征詢，開發“沙磁民議廳”小程序，實現立法征詢“24小時不打烊”。以專家帶群眾，以機制促保障，確保群眾更好理解法律法規內容并充分表達意見建議，從而實現“法言法語”與“民言民語”的雙向轉化。

　　走進中心灣社區“民議會客廳”，一張張立法意見手稿、一份份法律草案征求意見情況、一件件意見采納榮譽證書映入眼簾。放在第一排的，是《中華人民共和國公司法（修訂草案）》征求意見情況，立法信息員周耿有3條建議被采納。

　　“草案一審稿關于公司成立大會行使職權的規定中，有一條是‘對發起人用于抵作股款的財產的作價進行審核’，我建議增加‘非貨幣’一詞。”周耿解釋，這是因為非貨幣財產的范圍更大，這樣界定更清晰。這條意見得到認可和采納，后來正式出臺的法律將這一條款表述為“對發起人非貨幣財產出資的作價進行審核”。全國人大常委會法工委經濟法室有關負責人還與沙坪壩基層立法聯系點進行了視頻連線，邀請周耿對其他重點條款提出意見。

　　“以前根本沒想過能參與國家立法，感覺遙不可及。有了基層立法聯系點后我發現，立法就在身邊。”周耿感慨說，“現在我心里滿滿都是主人翁的自豪感，也切身體會到我們國家的全過程人民民主，真正是最廣泛、最真實、最管用的民主。”

　　3年來，沙坪壩基層立法聯系點努力打開群眾“話匣子”、匯集群眾“金點子”，先后就20部法律草案提出1848條建議，其中132條被已通過的14部法律采納。

　　“基層立法聯系點的設立，是豐富和拓展公眾有序參與立法的重大制度設計，能夠讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應民心。”在沙坪壩區人大常委會有關負責同志看來，基層立法聯系點的創設是為了更好把握人民愿望、集中人民智慧，必須讓群眾真信、真用、真議、真享，讓曾經的人大工作“展示廳”轉化為今天厚植民生的“服務廳”。

　　2024年8月9日，沙坪壩基層立法聯系點的立法信息員在中心灣社區就重慶市停車管理條例（草案）征集居民意見建議。 沙坪壩區人大常委會供圖 秦琳越/攝

　　在推動科學立法、民主立法的同時，沙坪壩基層立法聯系點持續探索與基層治理的契合點，努力把人民民主的制度優勢充分轉化為基層治理效能。

　　不久前，沙坪壩區回龍壩鎮聚龍城小區1棟樓棟長陳慶波給小區居民上了一堂生動的垃圾分類課，居民們紛紛為他點贊。但在過去，他的口碑卻很不好。“以前，我們這層的消防栓被陳慶波改造成自己家的鞋柜，我們去找他說理，他還和我們吵架。”鄰居回憶說，陳慶波曾長期因為占用樓道空間、養狗不牽繩等原因與大家產生矛盾、被人投訴，社區多次與其溝通未果。

　　轉變在“和順茶館”發生。沙坪壩基層立法聯系點依托社區原有“和順茶館”基層社會治理品牌，加強普法宣傳，助力提升基層治理法治化水平。陳慶波被邀請參加“和順茶館”法治大講堂，通過了解憲法中愛護公共財產義務、民法典中物權相關規定、重慶市養犬管理條例等，他慢慢認識到自身問題并決心加以改正。不僅如此，他還逐漸從法律“門外漢”變成“明白人”，主動帶頭參加法律知識宣講，提出立法建議10余條。

　　在沙坪壩這片熱土上，聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂的故事每天都在書寫，民意生機盎然，民主葳蕤勃發。群眾紛紛感嘆：“我們老百姓的話有人聽、老百姓的事有人管，這就是最大的獲得感、幸福感、安全感！”

　　記者手記：

　　基層立法聯系點的“小窗口”洞見全過程人民民主的“大格局”。黨的二十大報告要求，“建設好基層立法聯系點”。黨的二十屆三中全會指出“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求”，強調“健全吸納民意、匯集民智工作機制”。沙坪壩基層立法聯系點發揮國家立法“直通車”、黨和人民群眾“連心橋”的作用，讓“高大上”的立法工作有更多來自基層的“煙火氣”，讓民主的生機與活力融入百姓生活的方方面面。