二、當(dāng)前就業(yè)壓力主要是結(jié)構(gòu)性的，總體就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定

　　就業(yè)是民生之本、收入之源，就業(yè)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要表現(xiàn)。二季度，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.0%，比一季度和上年同期均下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨挑戰(zhàn)、不穩(wěn)定不確定因素增多的情況下，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)為什么能夠保持穩(wěn)定？回答這個(gè)問題，既要把就業(yè)放到勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大背景下觀察，也要看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)效應(yīng)、服務(wù)業(yè)恢復(fù)的帶動(dòng)效應(yīng)以及穩(wěn)就業(yè)政策的對(duì)沖效應(yīng)。具體來看：

　　經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大帶動(dòng)就業(yè)增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展的過程也是就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，意味著生產(chǎn)活動(dòng)增多、企業(yè)用工需求增加，自然會(huì)吸納更多的就業(yè)。上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接近62萬(wàn)億元，不變價(jià)經(jīng)濟(jì)增量約2.9萬(wàn)億元，規(guī)模十分可觀。在勞動(dòng)生產(chǎn)率保持基本穩(wěn)定的前提下，如果經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)大，帶動(dòng)的就業(yè)會(huì)相應(yīng)增多。二季度，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)同比分別增長(zhǎng)0.2%、0.8%，環(huán)比一季度分別增長(zhǎng)1.0%、2.3%，這為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降奠定了基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)擴(kuò)充就業(yè)容量。服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，也是吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。2023年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為48.1%，比第二產(chǎn)業(yè)高19個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)具有勞動(dòng)密集度高、就業(yè)容量大的特點(diǎn)，從我國(guó)近五年數(shù)據(jù)看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)效率比第二產(chǎn)業(yè)高出23%，與20%左右的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)水平相當(dāng)。服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)，二季度服務(wù)業(yè)就業(yè)人員同比增長(zhǎng)2.2%，其中住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)就業(yè)增幅較大，有力支撐了就業(yè)增量擴(kuò)容。此外，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，不斷催生就業(yè)新崗位，民宿管家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維員、生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、網(wǎng)絡(luò)主播等職業(yè)接連“上新”，進(jìn)一步拓展了就業(yè)空間。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%。

　　穩(wěn)就業(yè)政策紅利釋放助力就業(yè)穩(wěn)定。黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。各地區(qū)各部門抓緊落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)崗支持和擴(kuò)崗激勵(lì)，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體和困難群體就業(yè)，多渠道拓展就業(yè)空間，提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，提高就業(yè)服務(wù)水平，為就業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。上半年，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為企業(yè)減少成本859億元，向136萬(wàn)人次發(fā)放技能提升補(bǔ)貼23億元，幫扶困難人員就業(yè)84萬(wàn)人。

　　同時(shí)也要看到，就業(yè)總量壓力依然存在，就業(yè)難、招工難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，重點(diǎn)群體就業(yè)壓力不減，隨著高校畢業(yè)生集中進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，青年失業(yè)率或?qū)⒓竟?jié)性走高，穩(wěn)就業(yè)依然面臨不少挑戰(zhàn)。

　　三、制造業(yè)向好發(fā)展夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

　　制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力提升具有不可替代的作用。今年以來，盡管國(guó)內(nèi)有效需求不足等制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問題客觀存在，但得益于外需回暖、新動(dòng)能培育、政策支撐等因素，制造業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展向好，既是上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)亮點(diǎn)，也是下半年穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐。上半年，制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.3%，快于經(jīng)濟(jì)增速1.3個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)27%，保持穩(wěn)定。制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

　　外需回暖帶動(dòng)工業(yè)品出口加快。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，疊加部分經(jīng)濟(jì)體補(bǔ)庫(kù)需求增加以及全球電子行業(yè)周期性上行等因素影響，外需總體上有所改善。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)抓住全球貿(mào)易回暖機(jī)遇，積極搶訂單拓市場(chǎng)，重點(diǎn)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，工業(yè)品出口增長(zhǎng)加快，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張帶動(dòng)作用明顯。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值同比增長(zhǎng)3.3%，累計(jì)增速年內(nèi)逐月加快；其中二季度增長(zhǎng)5.2%，比一季度加快4.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5個(gè)季度保持回升態(tài)勢(shì)。主要工業(yè)品出口行業(yè)中，鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)出口交貨值分別增長(zhǎng)22.2%、19.6%、17.3%，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)發(fā)展。我國(guó)制造業(yè)正處在從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的重要關(guān)口期，推動(dòng)制造業(yè)加速向中高端邁進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。今年以來，新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)賦能新型工業(yè)化發(fā)展，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化步伐加快，不斷釋放出增長(zhǎng)新動(dòng)能。從行業(yè)看，上半年規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%，占全部規(guī)模以上工業(yè)比重提高至33.3%，是拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要力量；數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)蓬勃發(fā)展，通信終端設(shè)備制造、集成電路制造行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)18.0%、16.5%。從產(chǎn)品看，集成電路、服務(wù)機(jī)器人、太陽(yáng)能電池等智能綠色產(chǎn)品表現(xiàn)亮眼，產(chǎn)量分別增長(zhǎng)28.9%、22.8%、17.8%，日益成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　今年以來，我國(guó)重大科技成就熠熠生輝，一系列新發(fā)明、新技術(shù)、新裝備成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。圖為2024年2月28日，我國(guó)自主研制的300兆瓦級(jí)F級(jí)重型燃?xì)廨啓C(jī)首臺(tái)樣機(jī)在上海臨港總裝下線。 國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司供圖

　　政策效應(yīng)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)較快增長(zhǎng)。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，可謂一舉多得。上半年，大規(guī)模設(shè)備更新政策效應(yīng)顯現(xiàn)，制造業(yè)技術(shù)改造投資同比增長(zhǎng)10.0%，設(shè)備工器具購(gòu)置投資增長(zhǎng)17.3%，相關(guān)設(shè)備行業(yè)生產(chǎn)提速，金屬冶煉設(shè)備、機(jī)床數(shù)控裝置、農(nóng)產(chǎn)品加工專用設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)19.7%、19.2%、49.4%。消費(fèi)品以舊換新政策引導(dǎo)居民消費(fèi)潛力逐步釋放，也為汽車等行業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。上半年，規(guī)模以上汽車制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.8%，汽車產(chǎn)量1396萬(wàn)輛，增長(zhǎng)5.7%。與此同時(shí)，制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)全面實(shí)施，創(chuàng)新發(fā)展主體不斷培育，制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)。截至6月末，累計(jì)培育專精特新中小企業(yè)已超14萬(wàn)家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬(wàn)家。

　　四、短期波動(dòng)不改經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好大勢(shì)

　　二季度以來，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛繼續(xù)顯現(xiàn)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素較以往更為復(fù)雜。二季度經(jīng)濟(jì)增速有所回落，部分指標(biāo)月度之間出現(xiàn)一定波動(dòng)，這既有極端天氣特別是雨澇災(zāi)害多發(fā)等短期因素影響，也反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難挑戰(zhàn)，特別是國(guó)內(nèi)有效需求不足的問題比較突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大，國(guó)內(nèi)大循環(huán)不夠順暢。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，在這個(gè)階段，由于發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在月度、季度間有所波動(dòng)是難免的。對(duì)此，我們既要看到短期波動(dòng)之“形”，更要把握長(zhǎng)期發(fā)展之“勢(shì)”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境仍然是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，但總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利條件強(qiáng)于不利因素，高質(zhì)量發(fā)展依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好有基礎(chǔ)、有條件、有支撐。

　　宏觀調(diào)控發(fā)力顯效，進(jìn)一步夯實(shí)抵御短期波動(dòng)的定力。有力有效的宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢(shì)，也是長(zhǎng)期以來我國(guó)防范和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障。今年以來，宏觀政策強(qiáng)化統(tǒng)籌、組合發(fā)力，一批聚焦擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施陸續(xù)落地顯效，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了動(dòng)能。從實(shí)施效果看，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)帶動(dòng)設(shè)備類投資和生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，對(duì)汽車、家電等耐用消費(fèi)品增長(zhǎng)起到了一定的“催化”作用；重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，前期發(fā)放的超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等正在轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量；各地區(qū)各部門積極調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，扎實(shí)推進(jìn)保交房工作，支持剛性和改善性住房需求，樓市活躍度有所提升。我國(guó)宏觀政策工具依然豐富，治理效能不斷提升，加力實(shí)施宏觀政策有條件、有空間，將持續(xù)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策保障。

　　全面深化改革不斷深入，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。黨的十八大以來，全面深化改革錨定發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加力破除重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。我國(guó)既有超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)，又有產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步全面深化改革，打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，將持續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開，有力凝聚了社會(huì)各方共識(shí)，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激活和增強(qiáng)社會(huì)活力，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)釋放，進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)新是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我國(guó)把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，積累了大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家隊(duì)伍，高新技術(shù)企業(yè)已超46萬(wàn)家，人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，在前沿科技領(lǐng)域不斷取得新突破，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力中“強(qiáng)筋壯骨”。近年來，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)，人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景加速落地，帶動(dòng)新消費(fèi)、新基建等領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿︶尫拧Ｉ习肽辏萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)17.4%，半導(dǎo)體器件專用設(shè)備制造、智能無(wú)人飛行器制造行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)30.9%、57.0%。截至6月末，全國(guó)新建5G基站54萬(wàn)個(gè)，智能算力占算力總規(guī)模比重超過30%。創(chuàng)新動(dòng)能穩(wěn)步增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐步形成，有利于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)上行動(dòng)力。

　　今年以來，我國(guó)積極維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，有效滿足世界市場(chǎng)多樣化需求，鞏固拓展經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量進(jìn)一步提升。圖為2024年6月27日，西部陸海新通道中老泰馬跨境鐵路班列在重慶江津小南埡站等待發(fā)車。 新華社記者 唐奕/攝

　　高水平開放走深走實(shí)，進(jìn)一步提升中國(guó)市場(chǎng)的磁力。改革開放以來，我國(guó)有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在為全球經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)能的同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過30%，出口國(guó)際市場(chǎng)份額保持在14%左右較高水平，已成為全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。今年以來，在外部不穩(wěn)定不確定因素增多的背景下，我國(guó)積極維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，有效滿足世界市場(chǎng)多樣化需求，鞏固拓展經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量進(jìn)一步提升。上半年，集成電路、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和汽車、船舶等新興賽道產(chǎn)品出口額均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)；新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)14.2%，引資規(guī)模處于近十年來高位；免簽國(guó)家范圍不斷擴(kuò)大，各口岸通過免簽入境的外國(guó)人次增長(zhǎng)近2倍，助力中外人員溝通交流。隨著開放新機(jī)制加快建設(shè)，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放紅利還將繼續(xù)釋放。

　　綜上所述，盡管面臨來自國(guó)際國(guó)內(nèi)新的困難挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)沒有變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的積極因素繼續(xù)累積，可以說是短期“形”有波動(dòng)，長(zhǎng)期“勢(shì)”仍向好。對(duì)于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中遇到的問題，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的挑戰(zhàn)壓力，要有充分的思想準(zhǔn)備，保持足夠的歷史耐心，采取更有針對(duì)性的措施加以解決。只要我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，高舉改革開放旗幟，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，就能夠推動(dòng)發(fā)展?jié)撃芗涌燹D(zhuǎn)化為發(fā)展勢(shì)能，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化闊步向前、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。