以網絡法治高質量發展服務保障網絡強國建設

中央網絡安全和信息化委員會辦公室室務會

　　法治興則國興，法治強則國強。網絡法治是信息革命發展的時代需求，是網絡強國建設的重要保障。2024年是習近平總書記提出網絡強國戰略目標10周年，是我國全功能接入國際互聯網30周年，也是我國網絡法治建設起步30周年。30年來，我國互聯網走過了波瀾壯闊的發展歷程。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國將依法治網作為全面依法治國和網絡強國建設的重要內容，深入推進網絡空間法治化，有力推動網絡法治高質量發展，走出了一條中國特色依法治網之路，為網絡強國建設提供了堅強有力服務保障。

　　一、深入學習領會習近平總書記關于網絡法治的重要論述，認真總結我國網絡法治工作的成就經驗

　　黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握信息時代的“時”與“勢”，高度重視網絡法治工作，將依法治網納入全面依法治國和網絡強國建設全局，圍繞依法治網這一重大時代課題，作出一系列重要論述，強調互聯網這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，同樣要維護國家主權、安全、發展利益；強調要把依法治網作為基礎性手段，繼續加快制定完善互聯網領域法律法規，推動依法管網、依法辦網、依法上網，確?；ヂ摼W在法治軌道上健康運行；強調要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，維護公民在網絡空間的合法權益；強調要深入實施網絡安全法，以良法善治保障新業態新模式健康發展，要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法加強網絡社會管理；強調中國愿同各國一道，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則，健全打擊網絡犯罪司法協助機制，共同維護網絡空間和平安全；等等。總書記的重要論述思想深邃、內涵豐富，明確了網絡法治在黨和國家事業全局中的重要地位、戰略目標、原則要求、國際主張和基本方法，是習近平法治思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想的重要組成部分，為做好新時代網絡法治工作提供了根本遵循和行動指南。

　　自1994年全功能接入國際互聯網以來，我國高度重視網絡法治建設，不斷探索符合我國互聯網發展特點的依法治網之路。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，我國網絡法治建設取得了一系列顯著成就。

　　2023年3月16日，國務院新聞辦公室在北京發布《新時代的中國網絡法治建設》白皮書，并舉行新聞發布會。圖為當日拍攝的白皮書。 新華社記者 潘旭/攝

　　加強頂層設計，網絡法律體系不斷健全。堅持科學立法、民主立法、依法立法，大力推進網絡法律制度建設，持續夯實網絡空間法治基礎，網絡立法的系統性、整體性、協同性、時效性不斷增強。制定出臺網絡領域立法150余部，基本形成以憲法為根本，以法律、行政法規、部門規章和地方性法規、地方政府規章為依托，以傳統立法為基礎，以網絡內容建設與管理、網絡安全、信息化等網絡專門立法為主干的網絡法律體系，為網絡強國建設提供堅實制度保障。

　　加強法治實施，網絡執法司法持續深化。堅持嚴格規范公正文明網絡執法，深入推進網絡執法體制機制改革，持續深入開展“清朗”、“凈網”、“護苗”等系列專項行動，加大對人民群眾反映強烈的網絡淫穢色情、虛假信息、未成年人沉迷網絡等治理力度，加強網絡安全、數據安全、個人信息保護以及網絡交易、網絡知識產權執法。支持深入推進網絡司法，明確在線訴訟、在線調解、在線運行、電子數據證據以及網絡案件法律適用規則，相繼設立杭州、北京、廣州互聯網法院，助力推進數字檢察工作，強化大數據賦能法律監督。依法解決新型網絡糾紛，打擊網絡犯罪，深化網絡空間合法權益司法保護，有力捍衛網絡空間公平正義。

　　加強宣傳教育，網絡法治意識和素養全面提升。不斷深化網絡法治宣傳，深入開展網絡法治理論研究和教育，尊法學法守法用法日益成為網絡空間廣泛共識和基本準則。豐富網絡法治宣傳載體形式，建強網絡法治宣傳矩陣，網絡法治宣傳質效全面提升。持續深化憲法宣傳周、民法典宣傳月、國家網絡安全宣傳周等主題宣傳，創新開展全國法治動漫微視頻作品征集、“全國網絡普法行”、“全國網信普法進校園”等品牌活動。加快形成理論與實踐相結合、制度與發展相適應的網絡法治教育研究、人才培養機制，為網絡法治建設提供智力支持和人才保障。

　　加強務實合作，網絡法治國際交流合作深入推進。堅持以習近平總書記關于構建網絡空間命運共同體的理念主張為指引，積極參與網絡空間國際規則制定，以國際良法促進全球善治。支持發揮聯合國在網絡空間國際治理中的主渠道作用，助推制定網絡安全文化宣言文件和電子商務、電子簽名等領域示范法。發布《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》、《全球數據安全倡議》、《全球安全倡議概念文件》、《全球人工智能治理倡議》，持續深化網絡法治國際合作理念。搭建世界互聯網大會等對話合作平臺和交流機制。強化國際網絡執法司法合作，開展未成年人網絡保護、打擊網絡恐怖主義和電信網絡詐騙等務實合作。

　　這些成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于網絡強國的重要思想科學指引。網絡法治建設走過的不平凡歷程，彰顯了我們黨厲行法治、奉法強國的堅定決心，體現了堅定不移走中國特色治網之道的堅強意志，凝聚著黨領導網絡法治建設的經驗和智慧。這些寶貴經驗包括：必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領網絡法治工作全局，切實用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作；必須堅持黨管互聯網，加強黨對網絡法治工作的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保網絡法治工作始終沿著正確方向前進；必須堅持以人民為中心的發展思想，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到網絡法治建設全過程各方面；必須堅持走中國特色依法治網之路，探索符合國情、民情、網情的依法治網模式；必須堅持把握網絡法治工作規律，做到依法治網和以德潤網相統一、高質量發展和高水平安全相協調、國內法治和涉外法治相銜接；必須堅持推進網絡法治工作創新，深入推進網絡法治理念思路、工作內容、方式手段、體制機制等全方位創新；必須堅持凝聚網絡法治工作合力，統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，形成網絡法治全國“一盤棋”；等等。這些寶貴經驗要長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發展。

　　二、準確把握網絡法治建設面臨的新形勢新任務，切實增強推進新時代網絡法治建設的責任感使命感緊迫感

　　2023年7月，習近平總書記對網絡安全和信息化工作作出重要指示，賦予網信工作“舉旗幟聚民心、防風險保安全、強治理惠民生、增動能促發展、謀合作圖共贏”的使命任務。當前，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域。與此同時，互聯網在快速發展的過程中也面臨一系列新課題，新技術新應用層出不窮、新情況新問題不斷涌現，網絡法治建設面臨一系列新形勢新任務新挑戰，在黨和國家事業發展全局特別是網絡強國建設新征程中的作用日益凸顯。

　　高質量發展明確新任務。信息革命時代潮流正加速向經濟社會各領域廣泛滲透，數字化、網絡化、智能化深入演進，從根本上改變了傳統生產方式和發展模式，成為驅動經濟社會高質量發展的關鍵引擎。人工智能、大數據、云計算等新技術新應用快速發展，催生一系列新業態新模式，為推動互聯網健康發展提出了許多新課題。這就要求我們充分發揮網絡法治在推動信息化發展中的規范引領、保駕護航作用，堅持促進發展和依法管理相統一，積極利用法律法規引導新技術新應用，以良法善治保障新業態新模式健康發展，切實為以信息化數字化驅動高質量發展提供可靠法治保障。

　　網絡空間面臨新挑戰。網絡安全已成為最復雜、最現實、最嚴峻的非傳統安全問題之一。關鍵信息基礎設施網絡安全問題突出，網絡攻擊威脅上升，事故隱患易發多發，各類網絡違法犯罪活動時有發生，顛覆性技術加速創新迭代，技術安全風險變量頻現，數據安全成為事關國家安全與經濟社會發展的重大問題，加強數據安全工作日益緊迫。這就要求我們更好統籌發展和安全，進一步健全網絡空間法律制度，加快提升網絡安全和數據安全防護能力，堅決守住安全底線，切實以網絡法治推動高質量發展和高水平安全良性互動。

　　人民群眾提出新期待。互聯網已經成為人民群眾生產生活的新空間，人民群眾對清朗網絡空間的期待愈加迫切。而與人民群眾期待相比，網絡空間還存在一些侵害人民群眾合法權益的問題，網絡水軍、網絡暴力等有待深化治理，侵犯個人信息權益現象依然存在，人民群眾對此反映強烈。這就要求我們把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益作為網絡法治工作的出發點和落腳點，突出抓好人民群眾“急難愁盼”問題的依法治理，切實維護人民群眾網絡合法權益，讓人民群眾在互聯網發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　我國創設并連續10年成功舉辦世界互聯網大會烏鎮峰會，峰會期間多次主辦網絡法治分論壇。圖為2023年世界互聯網大會烏鎮峰會11月8日在浙江烏鎮開幕。 新華社記者 黃宗治/攝

　　全球網絡治理呈現新趨勢。習近平總書記強調，要深化交流、務實合作，共同推動構建網絡空間命運共同體邁向新階段。近年來，世界各國網絡法治建設步伐不斷加快，網絡安全、平臺治理、新技術新應用治理等引起全球關注，運用法治觀念、法治思維和法治手段推動互聯網發展治理成為全球普遍共識。同時，全球網絡空間發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，亟須推動全球互聯網治理朝著更加公正合理的方向發展。這就要求我們進一步加強網絡法治國際交流合作，積極引領全球網絡領域法治建設，維護我國網絡空間主權、安全、發展利益，為全球網絡法治建設提供中國方案、貢獻中國智慧，讓互聯網更好造福世界各國人民。

　　三、全面推進網絡法治高質量發展，切實筑牢網絡強國建設法治根基

　　推進依法治網是全面依法治國的必然要求，是加快建設網絡強國的必然要求。新征程上，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于網絡強國的重要思想，加強黨對網絡法治工作的全面領導，全面推進網絡法治高質量發展，不斷完善中國特色網絡法治體系。建設更加完備的網絡法律規范體系，進一步形成中央立法和地方立法相結合、國內立法和國際規則相協調、傳統立法和專門立法相銜接，覆蓋信息化發展、網絡安全、網絡內容建設與管理等多個領域的網絡法律體系；建設更加高效的網絡法治實施體系，深入推進網絡執法協調機制建設，推進嚴格規范公正文明網絡執法，健全適應互聯網發展治理新特點的監督管理執法措施，準確把握互聯網發展司法需求，依法妥善處理涉網案件，拓展網絡普法新格局，加強優質內容供給；建設更加嚴密的網絡法治監督體系，完善權力運行制約和監督機制，健全網絡執法監督檢查工作體系，推動網絡執法全方位、全流程、常態化、長效化監督；建設更加有力的網絡法治保障體系，完善黨領導依法治網的制度機制，加強網絡法治專門隊伍建設，以網絡法治新成效為闊步邁向網絡強國提供堅強有力服務保障。

　　以網絡法治新成效有力保障高質量發展。加快完善網絡基礎設施法治保障，不斷健全信息化發展法律法規，護航網信領域科技自立自強，努力為數字化、網絡化、智能化融合發展營造一流法治環境。加快完善網絡領域產權保護、公平競爭、社會信用等制度，促進資本、技術、數據等要素進一步依法有序自由流動。加快推進數字經濟、人工智能、網絡平臺、大數據、云計算等新興領域立法，為新質生產力發展提供制度保障。

　　以網絡法治新成效全面規范網絡空間秩序。修訂完善互聯網信息內容建設管理相關法律法規，強化違法和不良信息治理。積極完善虛假信息治理、反網絡暴力等制度規范。加強網絡傳播秩序規范治理，依法壓實網站平臺主體責任，充分發揮行業組織作用，引導網民積極投身網絡空間治理。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，持續開展“清朗”等系列專項行動。推動依法治網和以德潤網理念深入人心，依法治理網絡空間違法失德行為，拓展網絡普法新格局，弘揚網絡法治精神，提升網絡文明水平。

　　以網絡法治新成效切實維護網絡合法權益。加速彌合“數字鴻溝”，加強個人信息保護，積極應對深度合成、人工智能等新技術新應用給肖像權、名譽權、榮譽權等帶來的新挑戰，依法維護網絡空間人格權利。探索完善數據、虛擬財產和知識產權保護制度，嚴厲懲治電信網絡詐騙等違法犯罪活動，強化新就業形態勞動者權益保護，有效保障人民群眾人身和財產安全。依法維護未成年人、殘疾人、老年人等特殊群體的網絡合法權益。

　　2023年“全國網絡普法行·四川站”活動于10月11日至12日在成都舉行，活動以“e法治網 同心同行”為主題，線上線下聯動開展。圖為工作人員為群眾介紹網絡法律知識。 中央網信辦供圖

　　以網絡法治新成效不斷彰顯網絡空間公平正義。支持主動回應信息時代司法訴求，提供更加公平公正、公開透明、高效便捷、普惠均等的司法服務。加強網絡執法與刑事司法雙向銜接，推動充分發揮司法辦案職能，依法懲治網絡違法犯罪活動。促進加快完善網絡糾紛解決機制，不斷豐富互聯網重點領域糾紛司法裁判規則。支持持續創新具有中國特色的網絡司法模式，深化互聯網法院建設，構建具有地域特色的新型互聯網審判機制，積極穩妥探索網絡治理新領域公益訴訟檢察實踐。助力加快運用網絡信息技術賦能司法，推動智慧法院和數字檢察建設。

　　以網絡法治新成效持續建強網絡安全屏障。全面加強網絡安全和數據安全保障體系建設，依法遏制和有效打擊網絡攻擊、網絡竊密等違法行為。完善關鍵信息基礎設施安全保障制度體系，依法保障金融、能源、電力、通信、交通等重點行業領域信息基礎設施安全。強化網絡數據安全管理，完善網絡數據分類分級保護制度，促進和規范數據跨境流動。強化個人信息保護力度，規范企業采集使用個人信息行為，深入開展違法違規收集使用個人信息治理。

　　以網絡法治新成效積極促進網絡空間國際交流合作。積極向國際社會分享我國推動網絡空間法治化的實踐經驗，與國際社會攜手推進全球互聯網治理法治化進程，共同應對網絡空間全球性課題，廣泛凝聚網絡法治共識。推進網信領域涉外法治建設，積極參與人工智能、數據安全、個人信息保護等領域國際標準和規則制定，促進深化打擊網絡違法犯罪等領域國際交流與務實合作，為推進網絡法治建設貢獻更多中國智慧和中國方案。