堅定信心 真抓實干 扎實實施積極的財政政策
藍佛安
剛剛閉幕的2024年全國兩會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對今年政府部門干什么、怎么干作出安排部署，凝聚了共識、提振了信心、鼓舞了干勁。財政部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實中央經濟工作會議和全國兩會精神，按照積極的財政政策要適度加力、提質增效要求，加大財政宏觀調控力度，提升財政管理監督效能，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供堅實財政保障。
一、深入學習貫徹習近平總書記關于財政工作的重要論述精神，有力有效服務保障黨中央治國理政、當家理財
財政是國家治理的基礎和重要支柱，黨領導下的財政工作始終服從服務于黨和國家工作大局。做好財政工作，首先也是最根本的一條，就是要牢牢把握財政工作的政治屬性和財政部門的政治定位，把堅決做到“兩個維護”作為履職盡責的座右銘，有力有效服務保障以習近平同志為核心的黨中央治國理政、當家理財。
黨的十八大以來，習近平總書記對事關財政改革發展的重大長遠問題作出一系列重要論述和重要指示批示。關于實施積極的財政政策，總書記強調“宏觀調控必須適應發展階段性特征和經濟形勢變化，該擴大需求時要擴大需求，該調整供給時要調整供給，相機抉擇，開準藥方”，并在歷年中央經濟工作會議上為財政政策定調指向，對赤字率安排、政府債券規模、稅費政策、重點保障領域等提出明確要求。關于建立現代財政制度，總書記強調“健全現代預算制度，優化稅制結構，完善財政轉移支付體系”， “科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”。關于優化財政資源配置，總書記強調“要一手抓結構性改革，一手抓補齊民生短板，適當調整財政支出結構”，要求強化國家重大戰略任務財力保障，把錢用到刀刃上。關于增強財政可持續性，總書記強調“要堅持盡力而為、量力而行，不能超越發展階段，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和‘形象工程’”。關于防范化解地方政府債務風險，總書記強調“牢牢守住不發生系統性風險底線”，部署實施一攬子化債方案，要求建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。關于黨政機關過緊日子，總書記強調“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質所決定的”。關于加強財政管理監督，總書記把財會監督作為黨和國家監督體系中的重要組成部分，強調“嚴肅財經紀律，把各方面資金管好用好”，要求看好“錢袋子”、“賬本子”。
習近平總書記關于財政工作的重要論述，思想深邃、謀劃長遠，深化了我們黨對財政工作的規律性認識，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好新時代新征程財政工作提供了根本遵循和科學指引。財政部門要深入學習貫徹習近平總書記關于財政工作的重要論述精神，確保財政改革發展沿著正確方向前進，以財政高質量發展助力強國建設、民族復興偉業。
二、增強信心、保持定力，牢牢把握積極財政政策的基調和內涵
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，2023年我國經濟在風浪中強健體魄、壯實筋骨，全年經濟總量超過126萬億元、增長5.2%，中國仍然是全球增長最大引擎。全國一般公共預算收入21.68萬億元、增長6.4%，支出27.46萬億元、增長5.4%。同時，鞏固當前經濟總體回升向好態勢還面臨一些困難挑戰，有的是多年累積的矛盾風險，有的是有效需求不足等結構轉型帶來的陣痛，也有外部環境變化帶來的新挑戰。我們既要看清發展大勢，始終堅定信心，又要把握環境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事。
重大基礎設施建設是牽引有效投資的“強引擎”。財政部門要優化財政支出結構，加大對重大項目建設投入力度。圖為2024年2月14日，浙江寧波舟山港六橫公路大橋二期工程雙嶼門特大橋佛渡島側主墩建設現場，工人們正在進行承臺鋼筋綁扎施工。 人民圖片 姚峰/攝
中央經濟工作會議強調，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策；積極的財政政策要適度加力、提質增效。這是黨中央從戰略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署，既錨定高質量發展目標任務，又充分考慮當前面臨的機遇挑戰；既保持了宏觀政策連續性穩定性，又適當加強了相機調控、精準調控。財政部門要深刻領會中央經濟工作會議精神，認真落實政府工作報告具體部署，用好財政政策空間，鞏固和增強經濟回升向好態勢。
“適度加力”方面，主要是加強財政資源統籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等政策工具，保持適當支出規模。一是優化政策工具組合，加大財政支出強度。新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，合理擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜；發行1萬億元超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，同時用好2023年增發國債資金中結轉2024年使用的部分，強化資金分配、下達、使用等情況監管，推動盡早形成實物工作量；赤字率按3%安排，繼續保持較高水平，全國財政赤字規模達到4.06萬億元；中央預算內投資安排7000億元，要優化結構、提高效能。二是優化對地方轉移支付，加強地方財力保障。中央對地方轉移支付保持一定規模，安排10.2萬億元，剔除上年和今年一次性因素后同口徑增長4.1%；結合推進省以下財政體制改革，優化省以下財力分布，推動財力下沉，增強地方高質量發展能力。三是優化稅費政策，提高針對性有效性。統籌宏觀調控、財政可持續和優化稅制的需要，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展；繼續規范非稅收入管理，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派等。
“提質增效”方面，主要是推進財政管理法治化、科學化、規范化，把同樣的錢花出更大成效，放大政策組合效應。今年全國一般公共預算支出安排28.55萬億元，這么大的資金規模，管理好一點，效率就會進一步提高。落實黨政機關要習慣過緊日子的要求，優化財政支出結構，既用好有限的增量資金，更下大力氣盤活、調整存量資金，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。增強財政政策效能，全面實施預算績效管理，完善預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程管理機制，進一步整飭財經秩序，提升財政資源配置效率和資金使用效益。深入開展財政承受能力評估，加強財政政策與貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，增強宏觀政策取向一致性。
三、堅定不移支持高質量發展，著力強化資金和政策保障
新時代的發展必須是高質量發展。財政部門要毫不動搖堅持高質量發展這個新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，發揮財政結構性調控優勢，強化重點領域資金和政策支持，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
支持加快現代化產業體系建設。多措并舉、統籌推進新型工業化，因地制宜發展新質生產力。用好產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金，強化制造業領域重點研發計劃、重大專項等資金保障，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。落實研發費用加計扣除等政策，推進中小企業專精特新發展和數字化轉型，增強企業創新發展能力。深入實施首臺（套）重大技術裝備和首批次重點新材料應用保險補償，促進重點產品創新應用。發揮政府投資基金作用，以市場化方式引導社會資本投入制造業重點領域。
推動高水平科技自立自強。始終把科技作為重點領域優先保障，財政投入向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。今年中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，其中基礎研究支出安排980億元、增長13.1%。健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，支持實施國家科技重大項目，推動國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量合力攻堅。適應新的科技領導體制和管理機制，深化財政科技經費分配使用機制改革。支持全方位培養、引進、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持。
推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，完善多元化投入機制，加快農業農村現代化。今年全國一般公共預算農林水支出安排2.53萬億元、增長5.1%。提高高標準農田建設投入標準，加強對農業科技、農機裝備、農業社會化服務等的支持，提升糧食安全保障能力。健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，進一步將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險擴大至全國，中央財政農業保險保費補貼安排545億元、增長18.7%。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金增加到1770億元，重點支持聯農帶農富農產業發展。把產業振興作為鄉村振興的重中之重，支持地方創建國家現代農業產業園、優勢特色產業集群等。實施農村公益事業建設財政獎補等政策，引導農民積極參與鄉村建設。
促進城鄉融合、區域協調發展。推動健全城鄉融合發展、區域合作互助等體制機制，提升國內大循環的空間和成色。支持地方加快農業轉移人口市民化，中央財政安排獎勵資金400億元。推動健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決農業轉移人口穩定就業、住房保障、隨遷子女教育等問題。支持實施城市更新行動，推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善支持重大區域戰略的財稅政策，強化對革命老區、民族地區、邊疆地區等的支持。
民族要復興，鄉村必振興。財政部門完善多元化投入機制，加快農業農村現代化，推進鄉村全面振興。圖為2024年3月9日，湖南省懷化市通道侗族自治縣縣溪鎮香坪村，金黃的油菜花田與村莊、青山、綠水相互輝映。 人民圖片 田其珍/攝
加強生態文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山理念，真金白銀支持建設美麗中國。今年中央財政安排大氣、水、土壤污染防治轉移支付651億元，支持北方地區冬季清潔取暖，以長江、黃河流域為重點加強水污染治理，強化土壤污染源頭防控。中央財政設立專項補助資金，支持打好“三北”工程攻堅戰。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。完善與“雙碳”目標相適應的財稅政策體系，健全生態保護補償制度和生態產品價值實現機制。
四、自覺踐行以人民為中心的發展思想，在發展中保障和改善民生
為黨盡責、為民造福是財政工作的出發點和落腳點。財政部門要堅持走好新時代黨的群眾路線，聚焦人民群眾急難愁盼問題，盡力而為、量力而行，持續增進民生福祉，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
更加突出就業優先導向。加強財稅與就業政策聯動，促進擴大就業容量。中央財政安排就業補助資金667億元，支持地方落實就業創業扶持政策，著力做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作。統籌運用貸款貼息、稅費減免、創業補貼等政策，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業。支持開展大規模職業技能培訓，更好滿足先進制造、現代服務、養老照護等領域人才需求。
2024年財政政策聚焦人民群眾急難愁盼問題，補齊民生短板，持續增進民生福祉。其中，包括支持建設高質量教育體系，健全財政教育投入機制。圖為2024年3月6日，貴州省黔西市觀音洞鎮沙井小學的校園操場上，學生們在放飛風箏。 人民圖片 周訓超/攝
支持建設高質量教育體系。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，健全財政教育投入機制。今年全國一般公共預算教育支出安排4.29萬億元，占一般公共預算支出的15%。多渠道增加普惠性學前教育資源，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。支持改善縣域普通高中基本辦學條件，研究建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度。傾斜支持高水平研究型大學改革發展，加快中國特色、世界一流的大學和優勢學科建設。中央財政安排學生資助補助經費723億元，減輕困難家庭教育負擔。
提升醫療衛生服務能力。落實深化醫藥衛生體制改革要求，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。今年全國一般公共預算衛生健康支出安排2.28萬億元。將城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。推動基本醫療保險省級統籌，強化醫保基金監管。將基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高到每人每年94元，支持完善公共衛生體系。推動深化以公益性為導向的公立醫院改革，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。
健全社會保障體系。今年全國一般公共預算社會保障和就業支出安排4.14萬億元。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，繼續提高退休人員基本養老金標準，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，中央財政對地方相關轉移支付增長10.6%。推動個人養老金制度在全國實施，加快發展多層次、多支柱養老保險體系。指導各地建立完善基本養老服務經費保障機制，支持做好老年助餐、經濟困難失能老年人集中照護等工作。完善生育支持政策，促進普惠托育服務發展。合理確定優撫對象撫恤和生活補助標準，加強分層分類社會救助保障。
推動文化事業發展。支持城鄉公共文化服務體系一體建設，提高基本公共文化服務覆蓋面和適用性。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，支持開展第四次全國文物普查。改進文化藝術領域專項資金運行機制，引導創作更多優秀文藝作品。支持公共體育場館向社會免費、低收費開放，推動全民健身運動廣泛開展。
五、堅持統籌發展和安全，推動財政平穩運行、更可持續
發展是基礎，安全是底線，促發展和保安全都是財政部門職責所系。財政部門要牢固樹立底線思維，疏堵并舉、綜合施策，促進高質量發展和高水平安全相統一。
兜牢兜實基層“三保”底線。保基本民生、保工資、保運轉是財政最基本的職能。這些年中央財政建立了比較完善的“三保”制度機制，縣級財政運行總體平穩，但個別地區“三保”保障壓力仍較大。各級財政要堅持把基層“三保”擺在工作優先位置，堅決兜住“三保”底線。健全縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵的分級責任體系，壓實各級各方“三保”責任，強化橫向協同、縱向聯動的“三保”管理工作機制。今年中央對地方均衡性轉移支付安排2.57萬億元、增長8.8%，縣級基本財力保障機制獎補資金安排4462億元、增長8.6%，進一步強化地方財力保障。各地要堅持“三保”支出在預算編列中的優先順序，足額安排“三保”支出預算。強化“三保”支出預算執行管控，依托預算管理一體化系統，加強“三保”運行動態監測，及時提醒提示風險，依法依規妥善處置。
有效防范化解地方政府債務風險。黨中央對地方債務風險化解工作已作出系列部署，去年中央財政在地方政府債務限額內安排一定規模的再融資政府債券，支持地方特別是高風險地區化解隱性債務和清理政府拖欠企業賬款等。我國隱性債務規模逐步下降，地方政府債務風險總體可控。財政部門要遠近結合、標本兼治，會同有關方面加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，在高質量發展中逐步化解風險。鞏固前期化債成果，進一步推動一攬子化債方案落地見效，督促地方落實主體責任，竭盡全力化解風險。嚴格違規違法舉債問題的監督問責，嚴格執行地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務和不實化債等行為，發現一起、查處一起、問責一起，加大問責結果公開力度，發揮典型案例警示作用。著力構建防范化解隱性債務風險長效機制，完善全口徑地方債務監測監管體系，分類推進融資平臺改革轉型。同時，優化中央和地方政府債務結構，科學合理安排地方政府債務規模，完善專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，提高資金使用效益。
六、深化改革、加強管理，持續提高財政治理效能
科學管理是做好財政工作的“內功”。面對越來越大的財政收支規模和千頭萬緒的財政工作，財政部門要著力深化改革、加強管理，不斷提高財政治理水平。
嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求。中央經濟工作會議提出“黨政機關要習慣過緊日子”，突出強調了過緊日子必須長期堅持。黨政機關少花一分錢，民生事業就可以多安排一分錢。財政部門要將習慣過緊日子作為長期堅持的工作方針，推動各部門和單位把過緊日子要求落到實處。把嚴把緊預算關口，完善支出審核機制，強化“三公”經費管理，壓縮論壇、展會等活動，嚴控一般性支出，同時必要支出也要從緊安排，項目支出、資產管理、政府采購、機關管理都要貫徹這一點，勤儉辦一切事業。加強對過緊日子情況的評估，強化監督懲處，堅決防止搞“政績工程”、“面子工程”。
進一步加強財政管理。樹立大抓財政管理鮮明導向，提升法治化科學化規范化水平。完善財政法律法規體系，規范資金分配管理、政策制定實施自由裁量權，更好運用法治思維和法治方式推進工作。聚焦黨中央決策部署開展重大財稅政策全生命周期評價，增強政策精準性有效性。壓實部門和單位對預算完整性、規范性、真實性以及執行結果的責任，全面推進支出標準體系建設，建立健全項目入庫評審和滾動管理機制。加大預決算公開力度，擴大范圍，細化內容，大力推進財政政策公開。更多運用信息化數字化手段支撐財政管理，完善預算管理一體化系統，防止資金“跑冒滴漏”。
加大財會監督力度。財會監督是黨中央賦予財政部門的重要職責。《中國共產黨紀律處分條例》將違反國家財經紀律的行為納入黨的紀律處分范圍，對財會監督提出了更高要求。要深入落實《關于進一步加強財會監督工作的意見》，完善財會監督體系和工作機制，依法依規加強對國家機關、企事業單位等的財政、財務、會計活動的監督。推動財政違法行為處罰處分條例、會計法、注冊會計師法等修訂，提高違法成本。組織實施財會監督專項行動，加大對違法違規行為的處理處罰，進一步嚴肅財經紀律。在加強、聚焦、優化財政部監管局職能作用上下功夫，強化閉環管理，提升監管質效。推動財會監督與其他監督貫通協調，形成監督合力。
科學謀劃新一輪財稅體制改革。緊緊圍繞中國式現代化和高質量發展目標要求，堅持分稅制改革基本原則，并與黨的十八大以來財稅體制改革成果相銜接，持續深化財稅體制改革。研究健全現代預算制度，提高預算完整性，優化財政資源分配，加強重大決策部署財力保障。在保持宏觀稅負和基本稅制穩定前提下，研究優化稅制結構，健全地方稅體系，完善綠色稅收制度，推進非稅收入改革。研究完善財政轉移支付體系，探索建立促進高質量發展的轉移支付激勵約束機制。研究完善財政體制，加快推進省以下財政體制改革，健全財政事權和支出責任相適應的制度。
作者：財政部黨組書記、部長
