“楓橋經(jīng)驗”：“中國之治”的一張金名片

萬建武

　　2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，是習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。11月6日，習(xí)近平總書記在北京人民大會堂親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵他們再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　“楓橋經(jīng)驗”是中國基層社會治理的典范，是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。這一基層社會治理的寶貴經(jīng)驗在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，形成特色鮮明、內(nèi)涵豐富的新時代“楓橋經(jīng)驗”，成為展示“中國之治”的一張金名片。

　　強(qiáng)化基層組織功能，探索正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的方法

　　治國安邦，重在基層。黨的工作，最堅實的力量在基層，最突出的矛盾和問題也在基層?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，也是疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”?！皸鳂蚪?jīng)驗”是基于正確認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾、妥善解決基層復(fù)雜問題產(chǎn)生的，目的是筑牢基層維護(hù)社會穩(wěn)定的第一線平臺。

　　20世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，主要做法是，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。這一經(jīng)驗集中反映了我們黨依靠基層組織解決人民內(nèi)部矛盾的工作方法，既堅持黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又實現(xiàn)人民群眾的有序參與，把問題解決在基層，創(chuàng)造了解決人民內(nèi)部矛盾的“很好的典型”。1963年11月，毛澤東同志就學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”作出重要批示，“楓橋經(jīng)驗”由此走向全國。

　　時代在變，形勢在變，社會矛盾的內(nèi)容和表現(xiàn)也在變，但我們黨依靠基層組織處理人民內(nèi)部矛盾的方法始終沒有變。新時代“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)，最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層。隨著改革發(fā)展的不斷深化，我國進(jìn)入社會矛盾多發(fā)期。習(xí)近平總書記對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”提出新的要求，使之在鞏固基層、化解矛盾方面發(fā)揮出更大效能?？倳浿赋觯骸叭悍廊褐魏托∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交是楓橋創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗，要結(jié)合新的形勢推廣‘楓橋經(jīng)驗’，并不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局。”作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地之一的楓橋鎮(zhèn)楓源村，已連續(xù)18年實現(xiàn)“群眾零上訪、干部零違紀(jì)、百姓零刑事、村民零邪教”。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B說，“零上訪”不是說村里沒有事兒，而是不等到村民上訪，村干部就先上門，把該解決的問題盡快解決好。他們的成功經(jīng)驗，歸結(jié)起來就是把黨的基層組織作為創(chuàng)新社會治理的“主心骨”，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層工作中，確保問題隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，絕大部分糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下解決。

　　“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，成為展示“中國之治”的一張金名片。圖為位于浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)的楓橋經(jīng)驗陳列館。 紹興市委宣傳部供圖

　　“楓橋經(jīng)驗”之所以永葆生機(jī)與活力，就在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，堅守以人民為中心這一根本立場，堅持綜合施策這一根本途徑，樹立關(guān)口前移這一根本理念，夯實基層基礎(chǔ)這一根本支撐。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動社會治理重心向基層下移。黨的二十大首次將“楓橋經(jīng)驗”寫入黨的全國代表大會報告，強(qiáng)調(diào)在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。新時代“楓橋經(jīng)驗”的價值已經(jīng)超出社會綜合治理的“經(jīng)驗范疇”，上升為社會治理的“理論層面”，深化了對基層黨組織建設(shè)與基層社會治理良性互動關(guān)系的認(rèn)識，升華了對正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾規(guī)律的認(rèn)識。

　　緊緊依靠人民群眾，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體

　　群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理必須遵循的基本原則。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，必須緊緊扭住做好群眾工作這條主線。2023年9月20日，習(xí)近平總書記在參觀楓橋經(jīng)驗陳列館時指出：“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！睂W(xué)習(xí)總書記的重要論述，重溫“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生發(fā)展的歷程，對于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，具有重要啟示意義。

　　“楓橋經(jīng)驗”是來自人民群眾的實踐創(chuàng)造，是黨的群眾路線在基層工作中的充分體現(xiàn)。處理基層特別是廣大農(nóng)村基層出現(xiàn)的矛盾和問題，毛澤東同志曾多次強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)實際情況，通過走群眾路線來解決。他指出：“所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，就是我黨從來經(jīng)常說的走群眾路線的問題。共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾?！薄皸鳂蚪?jīng)驗”很好地貫徹了這一原則。這引起了毛澤東同志的關(guān)注和重視，他明確指出要總結(jié)諸暨的好例子，作為教育干部的材料。

　　進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨的群眾工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了變化，但“楓橋經(jīng)驗”并沒有過時。2003年11月25日，紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會在浙江召開，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在講話中強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’，必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨?！痹谡憬ぷ髌陂g，習(xí)近平同志親自探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾等一系列基層治理創(chuàng)新，親自挖掘推廣一系列基層治理特色做法，親自謀劃推動建設(shè)“法治浙江”、“平安浙江”等一系列事關(guān)全局、著眼長遠(yuǎn)的決策部署，創(chuàng)造性地堅持和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻闡述了社會治理中必須加強(qiáng)群眾工作的極端重要性，強(qiáng)調(diào)“一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量。重溫“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生發(fā)展的歷程，總書記深刻指出：“這里面有我們黨處理問題、化解矛盾的政策策略，就是要走群眾路線，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”

　　堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉?！肮伯a(chǎn)黨最基本的一條經(jīng)驗是一刻也不能脫離人民群眾?！痹绞乾F(xiàn)代化的治理，越要走群眾路線。要自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到各項工作中，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷增強(qiáng)人民群眾參與社會治理的積極性，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，健全共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平

　　“楓橋經(jīng)驗”能夠在不同歷史時期持續(xù)發(fā)揮作用，很重要的一點就在于基層干部群眾及時總結(jié)成功做法，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行制度層面的創(chuàng)新，提升社會治理效能。2013年10月，習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”

　　“楓橋經(jīng)驗”重在實踐，貴在創(chuàng)新。毛澤東同志充分肯定并大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，關(guān)鍵就在于它對如何正確處理人民內(nèi)部矛盾的重大問題進(jìn)行了大膽探索，具有制度創(chuàng)新的閃光點。浙江是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，也是發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的試驗田，肩負(fù)著創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的歷史使命。在建設(shè)“平安浙江”實踐中，形成了以“四前”、“四先四早”工作機(jī)制等為代表的一系列制度創(chuàng)新，彰顯了“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)的時代價值。所謂“四前”、“四先四早”工作機(jī)制，就是指健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，狠抓落實責(zé)任制，努力做到組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前；切實使“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”，全面提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。

　　新時代“楓橋經(jīng)驗”的顯著特征是始終堅持守正創(chuàng)新，按照“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的要求，完善社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十八大以來，我國社會建設(shè)之所以取得歷史性成就，一個重要原因就在于緊緊抓住了體制機(jī)制創(chuàng)新這個“牛鼻子”，逐步實現(xiàn)了社會治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化、治理過程的民主化，積極有效地化解了社會矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗”依靠群眾就地化解矛盾，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現(xiàn)了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，其生命力就在于基層治理創(chuàng)新。

　　堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須建立長效機(jī)制，在創(chuàng)新體制、完善制度中實現(xiàn)長治久安。習(xí)近平總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新，其中制度是根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的。新時代“楓橋經(jīng)驗”的覆蓋面，已經(jīng)從化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定，拓展到預(yù)防化解各種社會風(fēng)險、維護(hù)國家安全，成為中國特色社會主義基層治理制度的重要內(nèi)容，成為推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

　　堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，形成基層社會治理現(xiàn)代化的“中國方案”

　　強(qiáng)化示范引領(lǐng)、發(fā)揮典型效應(yīng)，是我們黨治國理政的重要方法。典型本身就是一種引領(lǐng)力量，代表著前進(jìn)的方向。伴隨實踐發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)由基層社會治理的范本上升為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。新時代“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)時而來、意義重大，既總結(jié)提升了“楓橋經(jīng)驗”，又為新時代基層社會治理提供了基本遵循。

　　“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生發(fā)展，與人民領(lǐng)袖的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷密不可分。20世紀(jì)60年代初，毛澤東同志特別重視下基層搞調(diào)查研究，重視基層創(chuàng)造的社會主義建設(shè)新鮮經(jīng)驗。他強(qiáng)調(diào)，“從研究典型著手是最切實的辦法”，“應(yīng)當(dāng)注意收集和傳播經(jīng)過選擇的典型性的經(jīng)驗，使自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾運(yùn)動按照正確的路線向前發(fā)展”。當(dāng)審閱完介紹“楓橋經(jīng)驗”的材料后，他感到這一經(jīng)驗可以作為正確處理人民內(nèi)部矛盾的典型，馬上就如何學(xué)習(xí)推廣作出重要批示，還進(jìn)行了周密部署，指出：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！?/p>

　　作為全國“楓橋式工作法”入選單位，福建省寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)因地制宜打造新時代海上“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)“小事不出排、大事不上岸、矛盾不上交”，有力維護(hù)海域平安和諧。圖為2023年11月14日，溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)工作人員在轄區(qū)漁排走訪，了解海上養(yǎng)殖戶需求。 新華社記者 姜克紅/攝

　　“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新與發(fā)展，傾注了習(xí)近平總書記大量心血和智慧。在浙江工作時，他就明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從新時代治國理政全局和推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，多次就堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，賦予其新的時代內(nèi)涵。2021年，新時代“楓橋經(jīng)驗”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，成為中國共產(chǎn)黨百年奮斗寶貴經(jīng)驗的重要組成部分。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。2019年1月，黨中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班，習(xí)近平總書記在講話中專門強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會穩(wěn)定能力和水平?！苯陙恚瑥泥l(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗”到城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”；從“楓橋經(jīng)驗”在浙江的創(chuàng)新實踐到全國各地方各領(lǐng)域的落地生根；從遼寧沈陽牡丹社區(qū)的“三零”工作法，到福建明溪縣“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法……“楓橋經(jīng)驗”在新時代偉大實踐中不斷豐富和創(chuàng)新發(fā)展，煥發(fā)出新的生機(jī)活力，展現(xiàn)出破解治理難題的思想偉力，使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民。

　　2023年7月，第三屆文明交流互鑒對話會暨首屆世界漢學(xué)家大會在北京召開。習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，指出：“不同文明之間平等交流、互學(xué)互鑒，將為人類破解時代難題、實現(xiàn)共同發(fā)展提供強(qiáng)大的精神指引。”來自浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”亮相大會，受到國際社會關(guān)注，成為對外展示“中國之治”的樣本，為全球社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

　　甲子飛逝如白駒過隙，“楓橋經(jīng)驗”仍歷久彌新?！皸鳂蚪?jīng)驗”凝結(jié)著一代代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民創(chuàng)新社會治理的探索和創(chuàng)造，已經(jīng)從“一鎮(zhèn)之計”上升到基層社會治理的“一國之策”，從鄉(xiāng)村治理的實踐經(jīng)驗演進(jìn)為新時代治國理政藍(lán)圖中的重要元素。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”是一項艱巨的實踐任務(wù)，也是一道復(fù)雜的理論命題，最根本的是必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能，把中國基層社會治理的創(chuàng)新經(jīng)驗和正確處理人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性認(rèn)識上升為社會治理制度體系，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　作者：中國社會科學(xué)院中國歷史研究院副院長