探索加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織建設(shè)

中共江蘇省委組織部

　　黨中央高度重視新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中就加強(qiáng)黨組織建設(shè)作出部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。這些重要論述為做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨建工作指明了前進(jìn)方向。近年來，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，聚集了快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等以靈活就業(yè)為主要特征的新就業(yè)群體，成為基層黨的建設(shè)和組織工作新的重要陣地。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述精神，積極探索實(shí)踐，努力把新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)凝聚廣大群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　一、深刻把握擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力的總體要求，把堅(jiān)持黨對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠各領(lǐng)域、各方面的黨組織去實(shí)現(xiàn)。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體是新事物，新業(yè)態(tài)具有智能化、數(shù)字化、平臺(tái)化和去雇傭化等特點(diǎn)，新就業(yè)群體數(shù)量龐大、覆蓋面廣、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實(shí)管行業(yè)與管黨建、抓平臺(tái)與抓人群的責(zé)任，把分散在各部門的行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和黨建工作力量整合起來，形成一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作格局。

　　著眼“統(tǒng)得起”健全機(jī)構(gòu)。健全和優(yōu)化組織設(shè)置，將網(wǎng)信、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、郵政管理等部門，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織納入非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)（簡稱“兩新”工委）成員單位。由“兩新”工委牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，組成工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體相關(guān)工作。推動(dòng)省市兩級全部依托行業(yè)管理部門成立互聯(lián)網(wǎng)、快遞、外賣配送、交通運(yùn)輸行業(yè)黨委，實(shí)現(xiàn)市級網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)黨委全覆蓋，同步推動(dòng)業(yè)務(wù)量較大的縣（市、區(qū)）成立相關(guān)行業(yè)黨委，對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體進(jìn)行全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立大型平臺(tái)企業(yè)直接管理制度，將相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)黨組織書記吸收為省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委委員，依托市級快遞行業(yè)黨委直接管理順豐、京東等69家龍頭快遞企業(yè)、區(qū)域公司黨組織。

　　圖為2022年10月16日，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)委“兩新”工委在區(qū)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心組織快遞員、外賣配送員等集中收聽收看黨的二十大開幕會(huì)。 江蘇省委組織部供圖

　　著眼“管得住”完善機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化“兩新”工委和行業(yè)黨委工作職責(zé)，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、定期研判、督促指導(dǎo)等制度，劃撥省管黨費(fèi)集中支持新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，形成地方黨委負(fù)總責(zé)、組織部門（“兩新”工委）牽頭抓總、行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)、街道社區(qū)兜底管理的工作格局。出臺(tái)全省新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作實(shí)施方案，分類制定快遞、道路貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見，召開專題推進(jìn)會(huì)全面完成工作部署。建立省級工作專班和市縣工作動(dòng)態(tài)專報(bào)制度，及時(shí)傳達(dá)最新要求，分享經(jīng)驗(yàn)做法。

　　著眼“落得實(shí)”延伸鏈條。從各級組織部門（“兩新”工委）、行業(yè)管理部門選派黨建指導(dǎo)員，采取調(diào)研督導(dǎo)、談心談話、列席會(huì)議活動(dòng)等方式，強(qiáng)化一對一指導(dǎo)，確保黨的聲音一傳到底、黨的工作一貫到底。定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員把學(xué)習(xí)過程轉(zhuǎn)化成自覺擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的過程，增強(qiáng)新時(shí)代新征程上聽黨話跟黨走、扛使命創(chuàng)新業(yè)的高度自覺。當(dāng)前，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，在全省新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織和黨員中開展“學(xué)說做”活動(dòng)，引導(dǎo)他們學(xué)報(bào)告、學(xué)黨章、學(xué)先進(jìn)，在路上說、到驛站說、進(jìn)直播間說，做有擔(dān)當(dāng)?shù)膴^斗者、做有情懷的奉獻(xiàn)者、做有理想的追夢者，不斷擦亮新興領(lǐng)域黨建鮮紅底色。

　　二、深刻把握基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基的根本定位，把完善新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織體系貫穿始終

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。”基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。黨的組織全覆蓋和強(qiáng)大組織力是我們黨最大的組織優(yōu)勢，努力保持和不斷增強(qiáng)這種優(yōu)勢是基層黨建工作的本質(zhì)要求。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設(shè)，必須緊盯生產(chǎn)組織形式、社會(huì)組織形態(tài)、人們生活方式的新變化，跟進(jìn)完善黨組織體系，把不斷涌現(xiàn)出來的新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體盡快納入到組織中，納入到國家治理體系中，不斷鞏固拓展黨的工作陣地。

　　強(qiáng)化調(diào)查研究，夯實(shí)新興領(lǐng)域組織工作基礎(chǔ)。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體發(fā)展模式新、組織形態(tài)新、運(yùn)行機(jī)制新、用工方式新，全面掌握黨組織和黨員基本情況，是開展組織工作的前提和基礎(chǔ)。我們采用“兩找一核”法，即業(yè)務(wù)、行業(yè)管理部門通過綜合管理平臺(tái)從新就業(yè)群體中找黨員，屬地黨組織通過黨員信息管理系統(tǒng)從所轄黨員中找新就業(yè)群體，兩方數(shù)據(jù)匯總后由組織部門進(jìn)行比對核實(shí)，建立黨建數(shù)據(jù)庫。根據(jù)摸排情況，群體總體上呈現(xiàn)黨員占比偏低、平均年齡偏低、學(xué)歷層次偏低、職業(yè)技能偏低、穩(wěn)定性偏低的“五低”特點(diǎn)，對這一領(lǐng)域黨組織體系建設(shè)提出了新的要求。

　　優(yōu)化組織覆蓋，推動(dòng)企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張快、組織架構(gòu)變動(dòng)頻繁、黨組織設(shè)置不規(guī)范等問題，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)在建強(qiáng)總部黨組織的基礎(chǔ)上，把黨組織延伸到業(yè)務(wù)板塊、分支機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等。指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)配合街道社區(qū)黨組織，推動(dòng)加盟企業(yè)、合作企業(yè)、下游企業(yè)建立健全黨組織，將工作責(zé)任有效傳導(dǎo)下去。扭住平臺(tái)企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體抓組織建設(shè)，發(fā)揮承上啟下的紐帶作用，把過去的堵點(diǎn)變成工作的節(jié)點(diǎn)，起到“四兩撥千斤”之效。

　　創(chuàng)新組織設(shè)置，確保黨員流動(dòng)不流失。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)用工鏈條長，普遍與新就業(yè)群體沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，按照傳統(tǒng)企業(yè)依靠勞動(dòng)關(guān)系鏈條抓組織建設(shè)的方式難以奏效，需要變革工作思路破解“組織化”難題，把流動(dòng)黨員組織起來。針對快遞員、外賣配送員工作半徑與街道社區(qū)網(wǎng)格高度重合的特點(diǎn)，依托街道社區(qū)或網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)統(tǒng)籌組建；針對網(wǎng)約車司機(jī)在城市內(nèi)流動(dòng)的實(shí)際，依托平臺(tái)企業(yè)或合作企業(yè)掛靠組建；針對貨車司機(jī)黨員跨區(qū)域流動(dòng)的特點(diǎn)，依托交通執(zhí)法部門、平臺(tái)企業(yè)、貨運(yùn)集散地分類組建。行業(yè)、屬地、企業(yè)三方攜手，沿著能觸及新就業(yè)群體的工作鏈條和線下節(jié)點(diǎn)，建立流動(dòng)黨員黨支部，將分散黨員組織起來發(fā)揮作用。

　　三、深刻把握增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的關(guān)鍵任務(wù)，把發(fā)揮新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨員作用貫穿始終

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能；把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設(shè)，必須聚焦黨組織“起作用”這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)組織建設(shè)工作與業(yè)務(wù)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展深度融合。通過發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)作用，把黨員吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，努力以組織建設(shè)的“實(shí)”和“效”服務(wù)保障大局的“穩(wěn)”和“進(jìn)”。

　　創(chuàng)新黨員教育管理方式。根據(jù)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨員特點(diǎn)，創(chuàng)新教育管理方式。廣泛開展支部亮旗幟、黨員亮身份、車輛亮標(biāo)識(shí)、服務(wù)亮承諾活動(dòng)，引導(dǎo)黨員立足崗位、敬業(yè)奉獻(xiàn)。積極運(yùn)用新理念新方法新技術(shù)，提升黨建工作效能，有的創(chuàng)設(shè)黨員作用發(fā)揮“先鋒指數(shù)”，通過“一人一碼”方式實(shí)現(xiàn)掃碼報(bào)到、學(xué)習(xí)積分、組織生活紀(jì)實(shí)、考核評價(jià)；有的分領(lǐng)域建立新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心，依托行業(yè)、企業(yè)黨建資源，線上線下相結(jié)合開展組織生活。進(jìn)一步完善黨支部功能，建立線上學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾、關(guān)心激勵(lì)等制度，探索構(gòu)建行業(yè)黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾的“抓管帶”機(jī)制，形成收放自如、進(jìn)退裕如的組織力。

　　強(qiáng)化對平臺(tái)企業(yè)的政治引領(lǐng)。著力提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織建設(shè)質(zhì)量，探索開展黨的理論進(jìn)企業(yè)、黨的建設(shè)進(jìn)章程、黨的骨干進(jìn)高管、黨的工作進(jìn)班組、黨建成效進(jìn)考核“五進(jìn)”工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入治理結(jié)構(gòu)、融入生產(chǎn)經(jīng)營。推進(jìn)企業(yè)黨組織班子成員與管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，健全企業(yè)黨組織和管理層共學(xué)共商機(jī)制，推行黨委對涉及安全穩(wěn)定、公眾利益等重大事項(xiàng)前置研究會(huì)商，發(fā)揮黨組織把方向、守陣地、聚人心的作用。落實(shí)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織聯(lián)系點(diǎn)制度、黨的建設(shè)和企業(yè)重大情況報(bào)告制度，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)大局、遵紀(jì)守法、做好主業(yè)。

　　圖為2022年11月5日，江蘇省張家港市快遞行業(yè)黨委在“蘇遞先鋒·雅園驛站”開展快遞員學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神學(xué)習(xí)問答活動(dòng)。 江蘇省委組織部供圖

　　引導(dǎo)有序參與基層治理。發(fā)揮新就業(yè)群體身在基層的獨(dú)特優(yōu)勢，推廣組建以黨員為骨干的志愿服務(wù)隊(duì)、擔(dān)任網(wǎng)格員等做法，參與做好疫情防控、平安創(chuàng)建、文明宣傳、社區(qū)服務(wù)等工作。在黨組織和黨員的帶動(dòng)下，越來越多的新就業(yè)群體到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)，逐步成為城市發(fā)展的新市民、社區(qū)百姓的新鄰居、基層治理的新力量。

　　四、深刻把握加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的重要要求，把黨組織對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的關(guān)愛凝聚貫穿始終

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。黨的十八大以來，總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度，維護(hù)好卡車司機(jī)、快遞小哥、外賣配送員等的合法權(quán)益。新就業(yè)群體既是美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者，也是美好生活的追求者、共享者。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設(shè)，必須傳承和弘揚(yáng)好黨密切聯(lián)系群眾的“紅色傳家寶”，聚焦這一群體的內(nèi)在需求和實(shí)際困難，以“面對面”走訪、“心貼心”服務(wù)，關(guān)愛凝聚共同發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)新就業(yè)群體的獲得感、幸福感、安全感，從而把他們緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

　　圖為2022年11月10日，江蘇省常州市委組織部聯(lián)合市衛(wèi)生健康委在“龍城紅色驛站”開展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體健康“暖心行動(dòng)”。 江蘇省委組織部供圖

　　傳遞組織關(guān)懷。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體既是基層黨組織的服務(wù)對象，也是基層治理的重要力量。他們從哪里來、在哪里、想什么，是開展基層組織建設(shè)的重要著力點(diǎn)。集中省市縣組織部門和相關(guān)行業(yè)管理部門干部，采取談心談話、實(shí)地考察、共同勞動(dòng)、沿途隨訪等方式，深入新就業(yè)群體開展跟人跟車體驗(yàn)式調(diào)研，近距離了解新就業(yè)群體的不容易、不簡單、不平凡，缺什么、盼什么、要什么，從而摸實(shí)情、找問題、謀對策，把黨組織的關(guān)懷幫助真正送到他們中間。

　　打造黨群服務(wù)陣地。工作時(shí)的喝水熱飯、車輛充電、途中休息等是新就業(yè)群體的“第一需求”。整合街道社區(qū)黨群服務(wù)中心、樓宇商圈黨建工作站等，推動(dòng)各市縣至少打造一個(gè)綜合性黨群服務(wù)平臺(tái)，同步打造多個(gè)黨群服務(wù)站，形成廣覆蓋、多層次、實(shí)用化的陣地體系。目前，全省已建成9400余個(gè)黨群服務(wù)站，讓新就業(yè)群體累了能歇腳、飯涼能加熱、閑時(shí)能充電、心煩能傾訴。

　　暢通訴求表達(dá)渠道。當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，新就業(yè)群體的困難訴求不斷增加。充分發(fā)揮流動(dòng)黨員黨支部和黨員作用，構(gòu)建“新就業(yè)群體—流動(dòng)黨員—流動(dòng)黨員黨支部—企業(yè)黨組織（街道社區(qū)黨組織）—行業(yè)黨委”的訴求表達(dá)機(jī)制。制定快遞行業(yè)集體合同參考文本，推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)參加工傷保險(xiǎn)工作，建立貨車司機(jī)群體“1個(gè)中心+7個(gè)渠道”的訴求辦理反饋工作閉環(huán)。集成各項(xiàng)政策，推出各類關(guān)愛凝聚項(xiàng)目，著力解決新就業(yè)群體的急難愁盼問題。建立訴求表達(dá)機(jī)制，寓教育于傾聽中，寓引領(lǐng)于解難中，有力提升了黨組織和黨員的影響力。

　　賦能未來轉(zhuǎn)型發(fā)展。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體以年輕人為主，發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑥D(zhuǎn)型空間也大，組織工作著眼新興領(lǐng)域未來發(fā)展，加大“雙向培養(yǎng)”，著力把新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中的黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員。為新就業(yè)群體提供學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，對成績合格、順利畢業(yè)的學(xué)員給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，開展快遞工程專業(yè)職稱評審和快遞職業(yè)技能提升行動(dòng)。通過政策、金融、法律支持等方式，教育引導(dǎo)和蓄力賦能新就業(yè)群體中的青年人投身創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)新，助其擁有更加廣闊的發(fā)展空間。