洋浦“加速度”
《求是》雜志記者 侯亞景 《今日海南》記者 蔡 萌
北部灣畔，洋浦半島，天藍(lán)海碧，潮平岸闊。這里曾經(jīng)是一片貧瘠荒灘，如今塔吊林立、拖車(chē)穿梭、巨輪靠泊，一派熱火朝天的繁忙景象。
1992年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)海南省建設(shè)洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)洋浦）。這是我國(guó)第一個(gè)由外商投資成片開(kāi)發(fā)、享受保稅區(qū)政策的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）發(fā)布，洋浦被賦予海南自貿(mào)港“先行先試”的重任，為全島自貿(mào)港建設(shè)和封關(guān)運(yùn)作積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2022年4月12日，習(xí)近平總書(shū)記在洋浦考察時(shí)指出，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為海南自由貿(mào)易港先行區(qū)、示范區(qū)，要總結(jié)好海南辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)，用好“中國(guó)洋浦港”船籍港的政策優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新、先行先試。洋浦迎來(lái)新的歷史機(jī)遇，迸發(fā)出全新活力。
大膽創(chuàng)新，向港求興。在洋浦考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)洋浦展示館，在一艘模型船前駐足。它是“中國(guó)洋浦港”船籍港的政策發(fā)布后，第一艘入籍的船只——中遠(yuǎn)海運(yùn)“興旺”號(hào)，標(biāo)志著海南自貿(mào)港相關(guān)船舶登記政策正式落地實(shí)施。
《總體方案》賦予洋浦建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港等5項(xiàng)獨(dú)有政策，其中4項(xiàng)與航運(yùn)相關(guān)。錨定目標(biāo)，洋浦在制度集成創(chuàng)新上集中發(fā)力，以落實(shí)“中國(guó)洋浦港”船籍港制度為核心，加快推動(dòng)自貿(mào)港航運(yùn)政策落地實(shí)施，不斷吸引航運(yùn)要素聚集，推動(dòng)港航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
目前，“中國(guó)洋浦港”船籍港登記注冊(cè)國(guó)際航行船舶33艘、516萬(wàn)載重噸，海南國(guó)際航行船舶總噸位躍居全國(guó)第二；集裝箱吞吐量2020年首次突破百萬(wàn)標(biāo)箱后，增速連續(xù)兩年在全國(guó)百萬(wàn)標(biāo)箱量級(jí)以上海港中排名第一；開(kāi)通內(nèi)外貿(mào)航線39條，基本覆蓋國(guó)內(nèi)沿海城市和東南亞地區(qū)主要港口，形成了“兼?zhèn)鋬?nèi)外貿(mào)、通達(dá)近遠(yuǎn)洋”的航線新格局。
“習(xí)近平總書(shū)記在考察時(shí)說(shuō)洋浦變化大。這是對(duì)洋浦發(fā)展的最大肯定，也是最大鼓勵(lì)。”洋浦工委委員、管委會(huì)副主任張勇軍表示，洋浦將用好用足“中國(guó)洋浦港”船籍港政策，有效參與全球資源配置，加快吸引國(guó)際船舶注冊(cè)登記，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐的建設(shè)目標(biāo)。
先行先試，筑巢引鳳。糧油加工、離岸貿(mào)易、保稅檢測(cè)維修、智能勘測(cè)產(chǎn)品研發(fā)……行走在洋浦保稅港區(qū)，一棟棟廠房、保稅倉(cāng)、展銷(xiāo)中心鱗次櫛比，各類(lèi)業(yè)態(tài)蓬勃生長(zhǎng)。
《總體方案》提出，2025年前要做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開(kāi)、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度以及相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，成為承接自貿(mào)港政策和制度早期安排的重要載體，帶動(dòng)洋浦2021年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)34.2%。加工增值30%免關(guān)稅等看得見(jiàn)的政策紅利，吸引眾多企業(yè)落戶，截至2022年7月4日，洋浦保稅港區(qū)注冊(cè)企業(yè)達(dá)3398家。
“像這樣年生產(chǎn)能力超百萬(wàn)噸的糧油加工廠，以往建廠需要兩年。”海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司董事長(zhǎng)張慧介紹說(shuō)，公司是《總體方案》發(fā)布后洋浦保稅港區(qū)引進(jìn)的首家大型實(shí)體企業(yè)，僅用半年多時(shí)間，就在保稅港區(qū)內(nèi)建起了一個(gè)擁有目前國(guó)內(nèi)最大菜粕散粕倉(cāng)的油脂加工現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。
圖為洋浦國(guó)際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)?！∴嚂札?攝
良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金字招牌。洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”、“落地即開(kāi)工”、“一窗受理”，口岸通關(guān)“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”、“兩段準(zhǔn)入”，爭(zhēng)當(dāng)自貿(mào)港政策落地、項(xiàng)目建設(shè)的排頭兵。
儋洋一體，港產(chǎn)城相融。推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展，是海南著眼于自貿(mào)港建設(shè)全局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略決策。
近年來(lái)，儋州、洋浦發(fā)展速度加快，在海南統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的地位日益凸顯。與此同時(shí)，兩地發(fā)展也暴露出了明顯的短板：洋浦面積僅114.78平方公里，發(fā)展空間受限，城市功能不完善，社會(huì)包袱沉重，市場(chǎng)主體發(fā)展不充分；與之毗鄰的儋州，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏項(xiàng)目、人才支撐，科技創(chuàng)新能力偏弱。
2021年末，海南作出推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展的決策部署，力破“儋州有城無(wú)產(chǎn)，洋浦有產(chǎn)無(wú)城”問(wèn)題，奮力打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極。2022年5月，關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)及相關(guān)配套措施出臺(tái)，推動(dòng)在儋州洋浦全域先行先試一系列自貿(mào)港早期安排政策，在更大范圍做好壓力測(cè)試和積累經(jīng)驗(yàn)。
儋洋，有港、有產(chǎn)、有城。2022年7月初，一批總投資達(dá)344億元的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地儋洋經(jīng)濟(jì)圈。火熱的建設(shè)氛圍中，儋州洋浦一體化發(fā)展的美好圖景，正在徐徐展開(kāi)。
記者手記：
在海南建設(shè)自貿(mào)港，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。洋浦，正是海南自貿(mào)港建設(shè)的生動(dòng)縮影。如今，處于發(fā)展黃金機(jī)遇期和重要窗口期的洋浦，牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，不斷深化改革開(kāi)放，為推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
