譜寫新時代人權事業新篇章

魯廣錦

　　尊重和保障人權是中國共產黨人的不懈追求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把尊重和保障人權作為治國理政的一項重要工作，堅持以人民為中心的人權理念，推動中國人權事業發展取得歷史性成就，走出了一條順應時代潮流、適合本國國情的人權發展道路。

奉行以人民為中心的人權理念

　　2018年12月10日，習近平總書記在致紀念《世界人權宣言》發表70周年座談會的賀信中明確提出“奉行以人民為中心的人權理念”，“人民幸福生活是最大的人權”。2022年2月25日，習近平總書記在十九屆中央政治局第三十七次集體學習時指出，“人民性是中國人權發展道路最顯著的特征”。習近平總書記的重要論述，明確了發展中國人權事業為了誰、依靠誰的重大問題，賦予新時代我國人權事業發展新意蘊。

　　以人民為中心的人權理念，堅持馬克思主義歷史唯物主義基本觀點，繼承發展了馬克思主義人權學說，是新時代以人民為中心的發展思想在人權領域的具體體現，反映了發展中國人權事業必須尊重人民主體地位、堅持人權人民性的根本要求。

　　新時代中國人權事業發展實踐中，以人民為中心的人權理念主要體現在三個層面。一是堅持人民當家作主，發展全過程人民民主。人民當家作主是中國特色社會主義民主政治的本質和核心，全過程人民民主是人民當家作主的生動實踐和必由之路。二是堅持人民至上、生命至上，保障最廣大人民的根本利益，讓人民成為人權事業發展的主要參與者、促進者、受益者，最大限度地保護人民生命安全和身體健康。三是堅持人民幸福生活是最大的人權。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把生存權、發展權作為首要的基本人權，不斷解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　以人民為中心的人權理念，彰顯中國共產黨的初心使命，蘊含人類文明價值追求，代表了人權事業發展的前進方向，具有顯著的優越性。

　　平等性——建設一個人人平等的社會，是人類社會的美好追求，也是建設中國特色社會主義的崇高目標。以人民為中心的人權理念，堅持人民主體地位，堅持人人平等、全民平等，促進社會公平正義，增進人民福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　廣泛性——保障最廣大人民的根本利益，是中國特色社會主義的本質要求。以人民為中心的人權理念，為的是保障“最大多數人的人權”，而不是“少數人的人權”，其目的是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

　　2021年10月7日，在位于紐約的聯合國總部，中國常駐聯合國代表張軍（屏幕上）在第七十六屆聯合國大會第三委員會一般性辯論中發言。張軍在發言中說，中國人民的幸福生活和開心笑容是中國人權狀況的最好答案。 新華社記者 王迎/攝

　　真實性——以人民為中心的人權理念，堅持人權不是從天上掉下來的，也不是抽象的、絕對的，而是歷史的、具體的、現實的。人權與每個人的實際需要相關，發展人權事業要立足當下，解決實實在在的問題，讓每個人有實實在在的獲得感。

　　公平性——公平是實現人人享有人權的必然要求，以人民為中心的人權理念，以實現社會公平正義為目的，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，促進人的全面發展。

　　全面性——以人民為中心的人權理念，堅持人權的全面發展，主張人權既包括經濟、社會、文化權利，也包括公民權利和政治權利，還包括和平權、發展權、環境權等。

　　包容性——以人民為中心的人權理念，不以一種文明去框定豐富多彩的人類文明，而是堅持不同文明兼容并蓄、互相尊重、取長補短、共同進步，主張各國選擇適合本國國情的人權發展道路，反對人權“雙重標準”，反對利用人權干涉他國內政。

在發展中保護和促進人權

　　習近平總書記在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上的講話中指出，在發展中保障和改善民生，保護和促進人權，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感，實現人的全面發展。把“人民”、“發展”、“人權”三者有機統一起來，蘊含著中國人權不斷發展進步的深刻理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯。

　　中國人權事業不斷前進的一條重要經驗，就是堅持發展是硬道理，始終把發展作為黨執政興國的第一要務，努力通過發展改善民生，增進人民福祉，提高全體人民各項權利保障水平。堅持在發展中保護和促進人權，是基于國情和人民要求、符合馬克思主義人類社會發展理論及其人權觀的正確選擇。中國是一個發展中社會主義大國，多年來人口一直居世界之首，面臨的發展任務十分艱巨。對中國而言，發展經濟，改善民生，不斷提高全體人民的生存發展水平，是最為緊迫而重要的任務。同時，人權的產生、實現以一定的社會經濟條件為前提和基礎，必須堅持在發展中保護和促進人權。在十九屆中央政治局第三十七次集體學習時，習近平總書記強調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題，著力解決發展不平衡不充分問題，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，在發展中使廣大人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　以生存權、發展權為首要的基本人權。馬克思主義強調為保障人類生存發展而進行物質資料生產的重要性，認為對于人類自身而言，物質資料的生產永遠是第一位的，沒有適當的物質資料保障，人類便無法生存。因此，生存是享有一切人權的基礎，而發展又是保障生存的必要條件，生存權、發展權正是指人的生存和生命得以保障的權利。

　　以人民幸福生活為最大的人權。以人民幸福生活來界定人權，是以生存權、發展權得到保障為前提的，是對生存權、發展權的升華，體現了更加廣泛的人權意蘊。既包括物質生活，也包括精神生活；既包括生存權、發展權，又包括經濟社會文化權利和公民權利、政治權利，是各項權利的統一。

　　以協調增進各項人權全面發展為充分條件的人權。在生存權、發展權不斷得到更好保障的基礎上，在人民不斷享有更加充分的幸福生活水平上，努力協調增進各項人權的全面發展，為促進人的全面發展創造更加充分的條件，更好體現社會主義制度優越性。

　　以促進人的自由全面發展為目的的人權。馬克思提出未來社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”的重大命題，是人類社會的理想形態。我國全面建成小康社會，是在為實現人的自由全面發展打下良好基礎，而建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，是進一步為實現這一目標創造更加良好的條件。

　　實踐證明，堅持在發展中保護和促進人權，在不斷提升發展水平的過程中持續提升人權保障水平，實現更高水平、更加充分、更加全面的人權保障，是中國人權事業不斷發展進步的一大法寶，也是中國對世界人權事業的巨大貢獻。

中國人權事業取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國人權事業取得歷史性成就，中國人民的各項基本權利保障水平大幅提升，創造出人類歷史上罕見的人權發展奇跡。

　　人民的生存權、發展權實現歷史性進步。著力解決發展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。如期打贏脫貧攻堅戰，使近1億農村貧困人口擺脫貧困，歷史性地解決了絕對貧困問題，全體人民共同步入全面小康社會，創造了人類減貧史上的奇跡。2021年，按年均匯率折算，我國經濟總量達到17.7萬億美元，人均國內生產總值達12551美元，超過世界人均水平，我國已經形成世界上規模最大的中等收入群體。

　　人民的經濟社會文化權利保障水平大幅提升。堅持以保障和改善民生為重點加強社會建設，順應人民對高品質美好生活的期待，不斷滿足人民日益增長的多方面需求。我國建成了世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療保障體系，公民受教育權利得到更好保障，人民群眾基本文化權益得到更好保障，健康中國建設取得明顯進展，居民居住條件明顯改善。目前，我國九年義務教育普及程度已超過世界高收入國家平均水平，高等教育已進入世界公認的普及化階段，2020年中國人均預期壽命為77.93歲，比2015年的76.34歲增長了1.59歲，位居中高收入國家前列，基本公共衛生服務均等化得到持續推進，我國居民健康水平總體上優于中高收入國家平均水平。堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全和身體健康放在首位，取得了疫情防控斗爭的重大戰略成果。

　　人民當家作主權利得到更好鞏固。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，發展全過程人民民主，人民當家作主制度體系更加健全，民主渠道有序暢通，民主形式日益豐富。全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務等政治權利得到更好保障，人民依法有序政治參與不斷擴大，人民的民主生活豐富多彩。全過程人民民主使人民當家作主更好地體現在國家政治生活和社會生活之中，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮。

　　人權法治保障得到全面加強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，不斷推進人權法治保障。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日益完善，為實現人權法治化保障夯實基礎。編纂并實施民法典，完善各類民事權利保護制度，依法保障公民財產權，將人格權制度獨立設為一編，守護好人的尊嚴。法治政府建設取得重要進展，司法體制改革實現重大突破，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　在成昆鐵路上，如今依然開通著平均時速不到40公里的5633/5634次列車。這次列車從四川省涼山彝族自治州的普雄開往攀枝花南，票價最高26.5元，最低2元，被譽為大涼山孩子們的校車、彝族同胞的趕集車、民族團結進步的連心車。圖為2021年11月16日，一位乘客展示車票。 中國人權圖片庫供圖 劉國興/攝

　　人民的環境權保障水平明顯提升。環境權是人權的重要內容。堅持綠水青山就是金山銀山理念，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護。實施污染防治攻堅戰，開展農村人居環境整治，解決人民群眾反映強烈的突出環境問題，大力改善人民生活環境質量，推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，人民生活的家園天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新。2020年，主要污染物排放總量減少目標超額完成，地級及以上城市優良天數比例為87%，全國地表水優良比例提升至83.4%，森林覆蓋率提高至23.04%，森林蓄積量提高到175億立方米。

　　特定群體權利得到更好保障。對少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人等特定群體權利予以傾斜性保障，努力讓特定群體都能以平等身份充分參與經濟政治文化社會生活，都能有尊嚴地發展自我，共享人生出彩和夢想成真的機會。到2020年底，28個人口較少民族全部實現整體脫貧，民族自治地方420個貧困縣全部摘帽。民族自治地方的城鄉居民收入、義務教育、醫療衛生、社會保障與全國平均水平的差距不斷縮小。2021年孕產婦和嬰兒死亡率分別下降到16.1/10萬和5.0‰。中國被世界衛生組織列為婦幼健康高績效的十個國家之一。城鄉殘疾人基本養老保險參保率超過90%，基本醫療保險參保率達到95%。老年人權益保障不斷得到加強，老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安得到更好實現。

　　參與全球人權治理能力顯著增強。黨的十八大以來，在習近平總書記構建人類命運共同體重大理念指引下，中國踐行真正的多邊主義，積極參與包括人權在內的全球治理體系改革和建設，致力于推動形成更加公正、合理、包容的全球人權治理。構建人類命運共同體理念寫入了聯合國多個文件，共建“一帶一路”倡議以及共建人類衛生健康共同體、人與自然生命共同體等主張，為全球發展和保障人權貢獻了中國智慧、中國方案。近年來，中國多次以壓倒性優勢在聯合國人權理事會和聯合國大會第三委員會挫敗一些西方國家涉疆、涉港反華圖謀，有力維護了國家利益和民族尊嚴。多次在聯合國人權理事會提出有利于保障各國人民生存權、發展權、健康權的合理提案，并得到廣大發展中國家的積極支持。

　　新時代中國人權事業發展成就體現出鮮明特點。一是整體性的人權發展。新時代的中國人權，是在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”總體布局中得到保障和發展的，人權事業發展與建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興緊密地結合在一起，國家各項事業的發展都成為人權事業發展的重要載體。二是全面性的人權發展。新時代的中國人權，是在“四個全面”戰略布局中得到推進和展開的，既反映出各項人權事業發展的全面性，又使尊重和保障人權成為黨治國理政的一項重要工作，在各領域各方面得以全面推進。三是共同性的人權發展。新時代的中國人權，是全體人民共同參與、共同發展、共同享有的人權。全面建成小康社會，一個也不能少，實現中華民族偉大復興的中國夢，是每一個中華兒女的共同期盼。無論男女老幼，無論哪個民族，都是中華民族和中國人民的一員，都享有人生出彩的機會。

世界人權事業發展的中國貢獻

　　習近平總書記指出，我們要弘揚全人類共同價值，堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發展的理念，推動全球人權治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發展。要積極參與聯合國人權事務，廣泛同各國特別是發展中國家開展國際人權交流合作，發揮建設性作用。作為世界第二大經濟體和世界上最大的發展中國家，作為有著悠久歷史文化傳統的文明古國，作為共產黨領導的社會主義國家，新時代中國在人權領域取得的歷史性成就，對世界人權事業發展和人類文明進步有著重要意義。

　　為世界人權事業發展貢獻了中國力量。中國人口約占世界總人口的五分之一，中國人民各項權利不斷得到更好保障本身就是對人類進步的重大貢獻。中國歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，為全球范圍內推進減貧事業、實現共同發展作出重大貢獻。同時，新時代中國的發展進步不僅造福本國人民，也惠及世界，為增進全人類福祉作出了貢獻。中國堅持以合作促進發展，以發展保障人權，努力推動各國共同發展和人類普遍繁榮。在促進共同發展和保障民生方面，中國作為世界經濟穩定器和動力源的作用更加突出，2021年中國經濟占世界經濟的比重按年平均匯率折算超過18%，對世界經濟增長的貢獻率達到25%左右。根據世界銀行的研究報告，共建“一帶一路”倡議將使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。中國還相繼設立中國南南合作援助基金、南南合作與發展學院等機構，積極開展務實合作，在南南合作框架下為其他發展中國家提供大量力所能及的幫助。在共建人類衛生健康共同體方面，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，中國實施了新中國成立以來規模最大的全球人道主義行動，并將中國疫苗作為全球公共產品，優先向發展中國家提供，為全球抗疫作出中國貢獻。截至2022年3月底，中國已向120多個國家和國際組織提供了約22億劑新冠肺炎疫苗，成為世界上對外提供疫苗最多的國家，并向國際社會提供了大量防疫物資。在共建人與自然生命共同體方面，中國堅持與國際社會一道，實施積極應對氣候變化國家戰略，推進減緩、適應氣候變化各項行動，加快發展方式綠色低碳轉型，堅定落實《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降約48.4%，超額完成向國際社會承諾的應對氣候變化相關目標。

　　為世界人權事業發展貢獻了中國智慧。人權是人類文明的重要成果和標志，中華文明中仁愛友善、以民為本、和合文化、天人合一、小康社會、大同世界等思想，是人類文明的重要智慧成果。在新時代，我們把馬克思主義人權觀同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，把人權的普遍性原則與中國國情相結合，提出了一系列具有中國特色、中國風格、中國氣派，同時又具有時代性、創新性的人權理念，走出了一條順應時代潮流、適合中國國情的人權發展道路。以人民為中心的人權理念既借鑒了人類文明的優秀成果以及人權的普遍性原則，又與西方資本主義人權觀有著根本不同。以人民為中心的人權理念，超越了西方資本主義人權觀的狹隘性和局限性，以人民人權取代“天賦人權”，以具體現實的人權取代絕對抽象的人權，使人權更加真實全面，真正保障廣大人民的切身利益。新時代中國特色社會主義人權方案，堅持中國共產黨的領導、社會主義制度與尊重和保障人權相統一，堅持尊重人民的主體地位，堅持在發展中保護和促進人權，堅持集體人權與個人人權相協調，堅持文明交流互鑒和共同發展，是一個為中國人民成功實踐了的人權方案，極大地豐富發展了人類人權樣態，開辟了人類人權事業新境界。

　　當前，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國人民正在全面建設社會主義現代化國家新征程上努力奮斗。到本世紀中葉，中國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，中國人民必將更加享有尊嚴、自由和幸福，中國也必將為世界人權事業作出更大貢獻。

　　作者：中國人權研究會秘書長