錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架 加快建設中國特色自由貿易港

沈曉明

　　2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。2022年4月13日，習近平總書記再次在海南發表重要講話，要求海南加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，成為新時代中國改革開放的示范和展示中國風范的靚麗名片。四年間，習近平總書記還多次就海南工作作出重要指示批示。在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，在中央推進海南全面深化改革開放領導小組的正確領導和各有關方面的大力支持下，海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設蓬勃展開、進展明顯，整體推進蹄疾步穩、有力有序，并在實踐中清晰形成“一本三基四梁八柱”戰略框架（簡稱“‘1348’戰略框架”）。習近平總書記語重心長地指出：“‘1348’，相當于浙江的八八戰略。關鍵是形成了共識，升華了認識水平。過去吵來吵去的事情，現在統一了。知道了哪個是人間正道，就這么堅定走下去。”

“一本”：頂層設計

　　習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示著眼國內國際發展大局，明確提出海南要努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，同時作出一系列具體而明確的部署要求，賦予海南改革開放新的重大責任與使命，是新時代海南發展的根本遵循。四年來，習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示作為指引新時代海南發展的頂層設計，彰顯出磅礴偉力，一系列觀點論斷在實踐中得到驗證，一系列戰略決策在海南生根結果，海南全面深化改革開放的組織基礎、思想基礎、制度基礎、實踐基礎、民心基礎不斷鞏固，中國特色自由貿易港的宏偉藍圖日漸成真。

“三基”：制度基石

　　習近平總書記2018年4月13日重要講話發表后，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中央12號文件）、《海南自由貿易港建設總體方案》（中央8號文件）先后印發，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施，將海南未來發展方向和一系列重磅支持措施以中央文件、國家立法的形式固定下來，高規格構筑起海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的三大制度基石。

　　中央12號文件明確了海南全面深化改革開放的重大意義和基本原則，描繪了到2020年、2025年、2035年和本世紀中葉的階段性發展目標，并從建設現代化經濟體系、構建全面開放新格局、加強和創新社會治理、加快生態文明體制改革、保障措施等多個方面進行了全面部署。

　　海南加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。圖為2022年4月28日傍晚，在海口國際免稅城項目施工現場燈火通明，場景“火熱”。海口國際免稅城項目總建筑面積約92.6萬平方米，預計今年正式投入使用。 海南省委宣傳部供圖 陳元才/攝

　　中央8號文件聚焦將海南自由貿易港建設成為具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域，確立“零關稅、低稅率、簡稅制”特殊稅收制度，同時圍繞貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動推出一系列制度安排，并提出2025年前、2035年前的重點建設任務。

　　《中華人民共和國海南自由貿易港法》從國家層面單獨為一個省立法，賦予海南在憲法框架下針對貿易、投資及相關管理活動的自由貿易港立法權，支持海南依照中央要求和法律規定行使改革自主權，穩定了國際國內市場主體的預期，為新時代海南發展奠定了堅實的法治基礎。

“四梁”：目標定位

　　習近平總書記明確指出，海南要著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區（“三區一中心”），爭創新時代中國特色社會主義生動范例。對海南而言，“三區一中心”既是明確的建設目標，也是清晰的戰略定位。

　　打造全面深化改革開放試驗區：要求海南解放思想、敢闖敢試、大膽創新，重點在經濟體制改革和社會治理創新等方面先行先試，在經濟全球化新形勢下，探索建立開放型經濟新體制，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，并為全國改革開放探路開路。

　　打造國家生態文明試驗區：要求海南在生態文明體制改革上先行一步，實行最嚴格的生態環境保護制度，構建高效統一的規劃管理體系，完善以綠色發展為導向的考核評價機制，開展國家公園體制試點，推動全省生態文明建設達到并保持國際一流水平，真正成為中華民族的四季花園。

　　海南著力打造國際旅游消費中心，擦亮國際旅游島這張名片。圖為2022年2月7日，在三亞灣附近海域，游客搭乘游艇出海，感受海洋生活方式。 海南省委宣傳部供圖 武威/攝

　　打造國際旅游消費中心：要求海南擦亮國際旅游島這張名片，大力推進旅游消費領域對外開放和國人境外消費回流，積極培育旅游消費新熱點，高水平建設一批重大基礎設施和重大旅游吸引物，提升旅游服務能力和水平，構建全域旅游新格局，成為世界級旅游消費勝地。

　　打造國家重大戰略服務保障區：要求海南扛起責任擔當，履行好黨中央賦予的重要使命，加強南海維權和開發服務保障能力建設，深化對外交往與合作，加強與承擔國家戰略的有關省區市的區域合作，更好服務海洋強國、“一帶一路”建設等國家重大戰略實施，堅決守好祖國南大門。

“八柱”：穩固支撐

　　為高標準高質量落實好海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設這一重大國家戰略，海南著力建設并不斷完善政策環境、法治環境、營商環境、生態環境以及經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系，鑄牢支撐發展的八根重要支柱。

　　在政策環境方面：主動對接中央相關部委，及時提出需求建議，務實推動及承接好貿易投資自由化便利化、“零關稅、低稅率、簡稅制”、現代產業體系、社會治理、生態文明等方面一系列政策及制度安排，并配套制定實施好本省相關政策措施，改革創新、多點支撐、協同發力，形成更穩固、更可預期、更具全球競爭力的政策制度體系，為各項事業發展提供良好基礎。

　　在法治環境方面：充分用好一般地方性法規制定權、經濟特區法規制定權和自由貿易港法規制定權，科學制定出臺各項配套法規，不斷健全商事糾紛解決機制，全面形成與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、在國家法制統一前提下的海南自由貿易港法治體系，使各項事業發展有法可依、有章可循，使正當活動受保護、不法活動受懲處，讓市場主體和人民群眾安心放心。

　　在營商環境方面：堅持以法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預期為目標，進一步優化政務服務，為市場主體當好“紅娘”、“保姆”和“店小二”，做到“新官既理舊賬又不留新賬”；加快推進“誠信海南”建設，完善公平競爭制度，確保各類市場主體待遇平等、一視同仁，確保營商環境到2025年達到國內一流水平，到2035年躋身全球前列，成為信用水平最高、制度成本最低、評價口碑最好、企業爭相涌入的投資熱土，讓市場主體在海南更容易賺到錢。

　　在生態環境方面：不斷完善生態環境和資源保護長效機制，以更高標準打好污染防治攻堅戰，以熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“六水共治”等標志性工程建設為抓手，下大力氣增綠護藍匯碳，抓好國土空間開發保護，推動形成綠色生產生活方式，滿足本地居民和中外游客日益增長的優美生態環境需要，讓海南成為更加令人向往的宜居宜業宜游宜養之地。

　　在經濟發展體系方面：大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業“四大主導產業”，精心培育南繁、深海、航天“三大未來產業”，扎實推進購物、教育、醫療“三大境外消費回流”，不斷夯實實體經濟基礎，形成結構更合理、支撐更穩固、競爭力更強、效益更好的現代產業體系，努力在人均地區生產總值、人均可支配收入、創新驅動水平等方面步入全國前列。把全省作為一個整體來統籌謀劃，推動區域協調發展，著力壯大海口經濟圈、三亞經濟圈、儋洋經濟圈三大增長極，高標準打造濱海城市帶，高水平推進中部山區生態保育區建設，形成陸海統籌、山海聯動、優勢互補、協同發展的生動格局。

　　在社會治理體系方面：提升數字化、智能化水平，完善公共服務體系，推進治理體系和治理能力現代化，全面加強基層治理，打造共建共治共享社會治理格局。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，把海南建成最安全的地區。健全改善民生長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，辦好陽光快樂特色印記教育，建設更高水平的健康島，提供高質量普惠公共文化服務，抓好其他各項民生工作，讓群眾更有獲得感，讓社會更有韌性。

　　在風險防控體系方面：健全完善風險防控工作領導機制，層層壓緊壓實責任，扎實推進風險防控軟硬件建設，構建“橫向到邊、縱向到底”的風險防控網絡。建成運行社會管理信息化平臺，構筑近海、岸線、島內三道風險防控圈，做到見微知著、防患未然。牢牢掌握意識形態工作領導權，堅決不搞黃賭毒，堅決不犯方向性、顛覆性錯誤，確保既“放得開”也“管得住”。

　　在組織領導體系方面：堅持和加強黨的全面領導，團結帶領全省各級各類組織和廣大干部群眾深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹中央決策部署，確保海南發展的正確方向和科學節奏。著力完善考核評價、正向激勵和容錯糾錯等機制，加快建設高素質專業化干部隊伍，務實提升人才發展水平，不斷夯實基層組織基礎，久久為功筑牢清廉底線，全面凝聚各方合力。我們用實踐向全世界證明：社會主義不僅能建設自由貿易港，而且能建設得更好。

作者：中共海南省委書記