為建設人與自然和諧共生的現代化貢獻力量

中共水利部黨組理論學習中心組

　　生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學習時強調，要充分認識生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位，把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對生態文明建設提出的新任務新要求，推動建設人與自然和諧共生的現代化。習近平總書記的重要講話，深刻回答了生態文明建設的一系列重大理論和實踐問題，為當前和今后一個時期生態文明建設指明了方向、提供了根本遵循。

　　水是生態環境的控制性要素，水利在生態文明建設全局中具有基礎性、先導性、約束性作用。習近平總書記從實現中華民族永續發展的戰略高度，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，統籌水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理，更加注重尊重自然、順應自然、保護自然，更加突出節約優先、保護優先、生態優先，指引治水取得歷史性成就、發生歷史性變革。

　　當前，我國已踏上向第二個百年奮斗目標進軍新征程。我們要心懷“國之大者”，堅持以習近平生態文明思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，不斷提升對生態文明建設的規律性認識，保持戰略定力，切實擔負好生態文明建設的政治責任，堅定不移、久久為功，為實現我國生態環境改善由量變到質變、建設人與自然和諧共生的現代化作出貢獻。

　　一、實施國家節水行動，提升水資源集約節約利用能力

　　習近平總書記強調，要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率；節水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置。這些重要論述凝結著習近平總書記對我國國情水情的深刻洞察和對民族未來的深邃思考。我國人多水少，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，水資源短缺成為制約生態環境質量和經濟社會發展的重要因素。只有立足全局和長遠，始終堅持節水優先方針，科學合理利用水資源，才能既支撐當代人過上幸福生活，也為子孫后代留下生存發展根基。

　　黨的十八大以來，我們大力實施國家節水行動，推進用水總量和強度雙控，統籌農業、工業、城鎮節水，2021年全國用水總量控制在6100億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降32.2%、43.8%，節水成效明顯提升。但也要看到，同高質量發展要求相比，我國水資源利用效率仍然偏低，節水潛力巨大。要全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則，強化水資源剛性約束，大力推動全社會節約用水，加快推進用水方式由粗放向集約節約的根本性轉變，促進經濟社會全面綠色轉型。

　　湖南省長沙市通過建立河湖長制，大力治理河湖環境，建設城市美麗河湖、幸福河湖。圖為流經長沙市的湘江及江中的橘子洲頭。 水利部供圖

　　精打細算用好水資源。全面深入實施國家節水行動，打好深度節水控水攻堅戰，以節約用水擴大發展空間。充分發揮用水定額的剛性約束和導向作用，深入推進縣域節水型社會達標建設，大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，挖掘水資源利用的全過程節水潛力。持續加強節水技術研究，強化節水宣傳教育，增強全社會節約用水意識。

　　從嚴從細管好水資源。實施水資源剛性約束制度，健全省、市、縣三級行政區用水總量和強度雙控指標體系。嚴守水資源開發利用上限，強化規劃和建設項目水資源論證，規范取水許可管理，推進水資源超載地區暫停新增取水許可，堅決抑制不合理用水需求。健全水資源監測體系，實施全過程用水監管。

　　建立健全節水制度政策。進一步推動將節水作為約束性指標納入缺水地區黨政領導班子和領導干部政績考核，堅定不移推動綠色低碳發展。推進合同節水、水效標識、節水認證等機制創新，完善節水產業支持政策，落實節水稅收優惠、財政金融支持等政策措施，促使用水主體從“要我節水”向“我要節水”轉變。

　　二、復蘇河湖生態環境，提升河湖生態保護治理能力

　　習近平總書記強調，人與自然是生命共同體，要多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態的實事，多做治山理水、顯山露水的好事；要統籌水資源、水環境、水生態治理，加強江河湖庫污染防治和生態保護；要有序實現河湖休養生息，讓河流恢復生命、流域重現生機。這些重要論述充分體現了習近平總書記堅持人與自然和諧共生的科學自然觀。只有牢固樹立人與自然和諧共生理念，加強江河湖泊保護修復，還河湖以休養生息空間，才能讓人民群眾進一步享受到青山常在、綠水長流、魚翔淺底的美好生活。

　　黨的十八大以來，習近平總書記赴地方考察調研幾乎都會考察江河湖泊保護治理情況，并親自擘畫國家“江河戰略”，走遍長江、黃河上中下游省區市，5次主持召開座談會研究部署長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展。我們堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，大力推進河湖生態保護修復，水土流失實現面積和強度雙下降的歷史性轉變，江河湖泊面貌實現歷史性改善。特別是下大氣力實施華北地區地下水超采綜合治理和河湖生態補水，2021年底京津冀治理區淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層承壓水水位平均回升4.65米，永定河、滹沱河、大清河、拒馬河、潮白河等多年斷流河道全線貫通，白洋淀重現生機。今年4月28日，京杭大運河實現近百年來首次全線貫通。但也要看到，我國河湖生態環境問題還沒有得到根本解決，一些河湖生態仍然十分脆弱。要堅持綠水青山就是金山銀山理念，遵循治水規律，綜合施策、精準施治，以更大力度加強江河湖泊生態保護治理，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用。

　　實施河湖生態環境復蘇行動。針對各地斷流河流、萎縮干涸湖泊，制定“一河一策”、“一湖一策”，加快修復水生態環境。開展母親河復蘇行動，大力推進京津冀地區河湖復蘇，持續恢復白洋淀、永定河、滹沱河、大清河、潮白河、拒馬河等，繼續實施京杭大運河貫通補水工作，擴大河湖生態補水范圍，讓越來越多的河湖恢復生命，越來越多的流域重現生機。

　　加強河湖保護治理。深入落實國家“江河戰略”，扎實做好黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶發展涉及水利的各項工作。全面確定全國重點河湖基本生態流量保障目標，推進小水電分類整改，加強生態流量日常監管。加強河湖水域岸線空間分區分類管控，重拳出擊整治侵占、損害河湖亂象，因地制宜實施河湖空間帶修復，建設造福人民的幸福河湖。

　　強化地下水超采治理。以對歷史負責的態度做好地下水超采治理工作，加強開發利用管理和分區管控，實施取水總量、水位雙控管理。持之以恒抓好華北地區地下水超采綜合治理，統籌實施其他重點區域超采治理，通過水源置換、生態補水、節約用水、管控開采等措施，壓減開采量，增加儲量。加強地下水基礎研究和監測評估。

　　推進水土流失綜合防治。推進全國水土保持高質量發展先行區建設和國家水土保持示范創建。加大長江上中游、黃河中上游、東北黑土區等重點區域水土流失治理力度，突出抓好黃河多沙粗沙區特別是粗泥沙集中來源區綜合治理。以山青、水凈、村美、民富為目標，打造一批生態清潔小流域。

　　三、加快構建國家水網，提升水資源優化配置能力

　　習近平總書記指出，堅持人口經濟與資源環境相均衡的原則，是生態文明建設的一個重要思想。總書記多次研究國家水網重大工程，強調水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。這些重要論述彰顯了習近平總書記高瞻遠矚的戰略眼光和宏闊的戰略格局。建設國家水網是解決我國水資源時空分布不均問題的根本舉措。只有立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學謀劃建設跨流域、跨區域水資源優化配置體系，才能全面增強我國水資源統籌調控能力、供水保障能力、戰略儲備能力。

　　今年，水利部會同北京、天津、河北、山東四省市開展京杭大運河全線貫通補水工作，向大運河黃河以北河段進行補水。4月28日，京杭大運河實現近百年來首次全線水流貫通。圖為大運河天津三岔河口景觀。 水利部供圖

　　黨的十八大以來，我們科學推進實施一批重大引調水工程和重點水源工程。全國水利工程供水能力超過8900億立方米，初步形成“南北調配、東西互濟”的水資源配置總體格局，有力保障了國家經濟安全、糧食安全、生態安全和城鄉居民用水安全。但也要看到，我國水資源優化配置格局還不完善，水利基礎設施網絡效益還沒有充分發揮出來。習近平總書記在部署推進南水北調后續工程高質量發展時強調，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，需要水資源的有力支撐。我們要遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，謀劃建設“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，把聯網、補網、強鏈作為建設重點，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。

　　構建國家水網之“綱”。統籌存量和增量，加強互聯互通，以大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸配水通道為綱，加快構建國家水網主骨架和大動脈。推進南水北調后續工程高質量發展，充分發揮南水北調工程優化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態環境、暢通南北經濟循環的生命線作用。科學推進一批跨流域跨區域重大引調排水工程規劃建設，構建重要江河綠色生態廊道。

　　織密國家水網之“目”。結合國家、省區市水安全保障需求，以區域河湖水系連通工程和供水渠道為目，加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯互通，形成區域水網和省市縣水網體系，改善河湖生態環境質量，提升水資源配置保障能力和水旱災害防御能力。

　　打牢國家水網之“結”。綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發電、生態等功能，以控制性調蓄工程為結，加快推進列入流域及區域規劃、符合國家區域發展戰略的控制性調蓄工程和重點水源工程建設，提升水資源調控能力。

　　四、強化流域治理管理，提升流域生態系統質量和穩定性

　　習近平總書記強調，要堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理；要善用系統思維統籌水的全過程治理；要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療。這些重要論述深刻揭示了治水規律。水的自然屬性決定了流域內山水林田湖草沙等各生態要素和上下游、左右岸、干支流等各類單元緊密聯系、相互影響、相互依存，構成了流域生命共同體。只有牢牢把握流域性這一江河湖泊最根本、最鮮明的特性，堅持全流域“一盤棋”，實施綜合治理、系統治理、源頭治理，才能最大程度保障流域水安全。

　　黨的十八大以來，我們堅持以流域為單元，統籌實施治水管水，取得明顯成效。比如，黃河流域通過實施全流域水資源統一調度，成功實現黃河連續22年不斷流；面對2021年嚴重洪澇災害，統籌調度各流域水庫、河道及堤防、蓄滯洪區等工程，打贏防汛抗洪硬仗。但也要看到，流域統一治理管理還不到位，還存在重城區不重郊區、重局部不重整體等現象。要堅持系統觀念，以流域為單元，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，統籌全要素治理、全流域治理、全過程治理，一體強化流域水資源、水生態、水環境保護治理和水災害防治能力。

　　強化流域統一規劃。立足流域整體，科學把握流域自然本底特征、經濟社會發展需要、生態環境保護要求，完善流域綜合規劃，健全定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的流域專業規劃體系，增強流域規劃權威性，構建流域保護治理整體格局。

　　強化流域統一治理。堅持區域服從流域的基本原則，統籌協調上下游、左右岸、干支流關系，綜合考慮水利工程功能定位、區域分布，科學確定水利工程布局、規模、標準，統籌安排水利工程實施優先序，做到目標一致、布局一體、步調有序。

　　強化流域統一調度。強化流域生態、供水、防洪、發電、航運等多目標統籌協調調度，建立健全各方利益協調統一的調度體制機制，強化流域生態流量水量統一調度、防洪統一調度、水資源統一調度，做到全流域統籌、點線面結合，努力實現流域涉水效益“帕累托最優”。

　　強化流域統一管理。構建流域統籌、區域協同、部門聯動的管理格局，加強流域綜合執法，推進流域聯防聯控聯治，打破區域行業壁壘，強化流域河湖統一管理、水權水資源統一管理，一體提升流域管理能力和水平。

　　五、推進智慧水利建設，強化預報預警預演預案功能

　　習近平總書記指出，數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程。習近平總書記關于網絡強國的重要思想，為我們提升水利數字化、網絡化、智能化水平提供了科學指南。我國江河水系眾多，保護治理是一個龐大復雜的系統工程，只有依托現代信息技術變革治理理念和治理手段，提供信息快速感知、智能分析研判、科學高效決策的強大技術驅動，才能實現江河保護治理效能全面提升。

　　黨的十八大以來，我們大力推進智慧水利建設，建成各類監測站點43萬余處，積極應用衛星遙感、無人機、人工智能等新技術，加快治水管水各領域信息化管理步伐。但也要看到，水利業務智能程度相對滯后。國家“十四五”新型基礎設施建設規劃明確提出，要推動大江大河大湖數字孿生、智慧化模擬和智能業務應用建設。要按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，全面推進算據、算法、算力建設，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系。

　　加快建設數字孿生流域。以物理流域為單元、時空數據為底座、數學模型為核心、水利知識為驅動，建設數字孿生流域，對物理流域全要素和水利治理管理活動全過程進行數字映射、智能模擬、前瞻預演，與物理流域同步仿真運行、虛實交互、迭代優化，實現對物理流域的實時監控、發現問題、優化調度。建設數字孿生水利工程，支撐生態安全、經濟安全、工程安全等多目標聯合調度。

　　加快完善水資源水生態監測預警體系。建設布局合理、功能齊全、高度共享、智能高效的水資源水生態綜合監測預警體系，充分應用新型信息技術，構建天空地一體化基礎信息采集系統。建設水資源水生態承載能力動態數據庫和計量、仿真分析以及預警系統。

　　加快推進水利智能業務應用。構建流域防洪、水資源管理調配、河湖管理、水土保持等覆蓋水利主要業務領域的智能化應用和管理體系，實現突發水事件、水生態過程調節等模擬仿真預演，支撐精準化決策。

　　六、完善體制機制法治，提升水利治理管理能力和水平

　　習近平總書記強調，要深入推進生態文明體制改革，強化綠色發展法律和政策保障；保障水資源安全，無論是系統修復生態、擴大生態空間，還是節約用水、治理水污染等，都要充分發揮市場和政府的作用。這些重要論述為我們提升水利治理管理能力和水平指明了方向。只有牢牢把握堅持和完善生態文明制度體系、促進人與自然和諧共生的總體要求，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，善用體制機制法治，才能把制度優勢更好轉化為治理效能。

　　黨的十八大以來，黨中央對江河湖泊保護治理體制機制法治作出一系列重要部署，習近平總書記親自部署推動全面推行河湖長制等重大改革，推動水利治理體制不斷完善。要堅持目標導向、問題導向、效用導向，善用體制機制法治，不斷提升水利治理能力和水平。

　　強化河湖長制。壓緊壓實各級河湖長職責，明確各部門河湖保護治理任務，完善基層河湖巡查管護體系。充分發揮七大流域省級河湖長聯席會議機制作用，強化上下游、左右岸、干支流管理責任。加強對河湖長履職情況的監督檢查、正向激勵和考核問責。

　　促進“兩手發力”。全面推開水資源稅改革試點。建立水流生態保護補償機制、生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報。完善水利工程供水價格形成機制。推進用水權改革，建立健全統一的水權交易系統，推進用水權市場化交易。

　　完善水利法治。推動黃河保護法、節約用水條例等盡早出臺，抓好長江保護法、地下水管理條例等配套制度建設。強化水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作，依法嚴厲打擊涉水違法行為，提升運用法治思維和法治方式解決水問題的能力和水平。