以科技強國引領現代化強國建設

中共科學技術部黨組

　　習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上發(fā)表的重要講話，立意高遠、內涵豐富、思想深邃，深入總結了我國科技事業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就，科學分析了新一輪世界科技革命和產業(yè)變革大勢，深刻闡明了立足新發(fā)展階段實現我國科技自立自強的一系列重大問題，對當前和今后一個時期我國科技改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，對全國科技戰(zhàn)線提出明確要求、寄予厚望。全國科技戰(zhàn)線深受鼓舞、倍感振奮，以強烈的政治擔當和歷史主動精神，把習近平總書記重要講話精神全面貫徹到科技改革發(fā)展的創(chuàng)新實踐中。

　　一、深入學習領會習近平總書記重要講話核心要義，牢牢把準科技自立自強和科技強國建設的政治方向

　　習近平總書記的重要講話是習近平總書記關于科技創(chuàng)新重要論述的重要組成部分，是推進科技自立自強、建設科技強國的重要理論指導和綱領性文獻，深化了我們黨對科技事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識，為新時代我國加快實現科技自立自強、建設科技強國進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　堅持和加強黨的全面領導是推動我國科技事業(yè)發(fā)展的最大政治優(yōu)勢。習近平總書記指出，“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨都高度重視科技事業(yè)”，“科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位、發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用”。從黨的十八大實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十九大提出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，再到黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位、把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以習近平同志為核心的黨中央始終統(tǒng)攬科技事業(yè)發(fā)展全局，對科技創(chuàng)新進行全面謀劃部署，為我國科技改革發(fā)展提供了堅強政治保證。實踐證明，我國科技事業(yè)之所以能夠取得燦若星河的輝煌成就，科技創(chuàng)新之所以能夠成為中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中的“關鍵變量”、真正走到國家發(fā)展的中心舞臺，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，有習近平總書記關于科技創(chuàng)新重要論述的科學指引。新征程上，必須更加完善黨對科技工作領導的體制機制，把黨的領導核心作用充分體現在科技工作的方方面面。

　　我國科技事業(yè)取得的重大成就為實現科技自立自強奠定堅實基礎。習近平總書記在重要講話中對我國基礎研究和原始創(chuàng)新、戰(zhàn)略高技術、高端產業(yè)、科技抗疫、民生科技、國防科技創(chuàng)新等方面取得的突破性進展成效給予充分肯定，并強調科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就，我國自主創(chuàng)新事業(yè)大有可為、我國廣大科技工作者大有作為，這為我們推進科技自立自強、建設科技強國，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路注入強大信心。我們深刻認識到，“十四五”時期是我國實現新的更大發(fā)展的關鍵時期，需要保持戰(zhàn)略定力，增強機遇意識和風險意識，從歷史和現實、理論和實踐的維度，牢牢把握實現科技自立自強的必然邏輯和重大意義，牢牢把握科技創(chuàng)新發(fā)展的歷史方位。我國科技實力和創(chuàng)新能力的全面提升，為經濟發(fā)展、民生改善和國家安全提供了重要支撐，為推進科技自立自強、建設科技強國開辟了廣闊空間，我們比歷史上任何時期都更有能力、更有底氣實現高水平科技自立自強。

　　2021年10月21日，國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展在京開幕。圖為在北京展覽館拍攝的科技創(chuàng)新成就展展出的月壤樣品。 新華社記者 金立旺/攝

　　“五大科技任務”明確了新時代科技改革發(fā)展的重要著力點。習近平總書記堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置進行戰(zhàn)略謀劃，在這次重要講話中，對加強原創(chuàng)性引領性科技攻關和堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)、強化國家戰(zhàn)略科技力量、推進科技體制改革、構建開放創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力五個方面重點任務作出系統(tǒng)部署。這是習近平總書記立足世界科技創(chuàng)新發(fā)展大勢、中國特色發(fā)展道路和新的發(fā)展階段特點，在我國攻堅克難、爬坡過坎的關鍵發(fā)展時期，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度對科技創(chuàng)新進行的重大戰(zhàn)略決策。當前，我國已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實現質量變革、效率變革、動力變革，迫切需要更多高質量的科技創(chuàng)新供給，以科技自立自強提供“筋骨”支撐，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。要堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，堅持“四個面向”的戰(zhàn)略方向，強化問題導向和目標導向，奔著最緊急、最緊迫的問題去，從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的滲透性、擴散性、顛覆性特點，把以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新充分融入經濟社會發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，使科技創(chuàng)新真正成為推進各項工作的邏輯起點，成為找準發(fā)展領域、發(fā)展重點、發(fā)展路徑、發(fā)展方法的不二選擇，在解決“結構”和“動力”上下功夫，為“平衡”和“充分”發(fā)展提供重要驅動力。

　　深度參與并贏得新一輪科技革命和產業(yè)變革競爭是我國未來發(fā)展必須緊緊抓住的重大機遇。習近平總書記在這次重要講話中對世界新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展趨勢進行了深入分析研判，深刻指出科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強，這為我們準確把握新一輪科技革命和產業(yè)變革重要特征、加快推進科技自立自強提供了行動指南。我們深刻認識到，國家之爭就是實力之爭，根本是生產力之爭，核心是科技創(chuàng)新能力之爭。一個國家一旦在某個科技領域領先或落后，就可能發(fā)生競爭位勢的根本性變化。近代以來，我國曾由全球經濟規(guī)模最大的國家淪為落后挨打的對象，其中一個很重要的原因就是與歷次科技革命失之交臂，錯失了發(fā)展良機，教訓極其深刻。面對基礎前沿領域研究群體性突破，深空、深海、深地探索不斷拓展人類認知邊界，人工智能、量子科技、區(qū)塊鏈、腦科學、基因編輯等新興技術加速迭代的蓬勃之勢，世界主要國家都在強化對重大科技前沿領域的投入和部署。要想掌握國家發(fā)展的主動，必須贏得科技創(chuàng)新的主動，下好前沿科技創(chuàng)新的先手棋，才能在科技革命的浪潮中掌握主動權、占據制高點。加快實現科技自立自強，需要我們不斷強化原始創(chuàng)新能力和持續(xù)技術積累，在關鍵領域加快打破亦步亦趨的“路徑依賴”，把握顛覆性創(chuàng)新的技術變軌和產業(yè)重構機遇，以“非對稱”的策略加快在前沿領域“換道超車”，形成把握科技革命機遇、應對各種風險挑戰(zhàn)的抗壓能力、應變能力、對沖能力和反制能力，在危機中育先機、于變局中開新局。

　　高水平科技人才是我國搶抓重大創(chuàng)新機遇、在更多前沿領域實現“領跑”的決定性因素。習近平總書記強調，“我國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創(chuàng)新人才”，“培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是國家、民族長遠發(fā)展的大計”。科技創(chuàng)新本質上是人的創(chuàng)造性活動，人才資源是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。沒有強大的人才隊伍作后盾，科技創(chuàng)新就是無源之水、無本之木。世界科技發(fā)展史表明，領先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點和經濟競爭力就轉向哪里。搶抓重大創(chuàng)新機遇、破解經濟社會發(fā)展難題、實現高質量發(fā)展、建設科技強國，必須有一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、富有活力的科技創(chuàng)新人才隊伍。戰(zhàn)略科技人才在原創(chuàng)性、顛覆性重大科技創(chuàng)新中發(fā)揮著關鍵核心作用，是國家戰(zhàn)略科技力量組成的核心成分，是建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的關鍵因素。要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，加快推進重大科技人才工程，改革完善科技人才發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，打造大批一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，建設一支高精尖的“科技王牌軍”，勇闖科技前沿“無人區(qū)”，在關鍵核心技術攻關中大顯身手，在加快實現科技自立自強中建功立業(yè)。

　　二、我國科技實力躍上新的大臺階，正加快躋身創(chuàng)新型國家前列

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，我國科技事業(yè)實現歷史性、整體性、格局性重大變化，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，重大創(chuàng)新成果競相涌現，國家創(chuàng)新體系更加高效順暢，科技創(chuàng)新的體系化能力不斷增強，有力支撐了國家發(fā)展和安全。2021年，我國全社會研發(fā)投入達2.79萬億元，同比增長14.2%，占國內生產總值比重達2.44%；基礎研究經費比上年增長15.6%，占全社會研發(fā)投入的比重為6.09%，國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位。

　　基礎前沿領域取得一批重大原創(chuàng)成果。構建目標導向和自由探索有機結合的基礎研究格局，制定出臺基礎研究十年規(guī)劃，強化“從0到1”的原創(chuàng)導向，在實踐中凝練基礎科學問題，基礎研究經費占比連續(xù)三年超過6%。布局建設500多家國家重點實驗室，建成運行穩(wěn)態(tài)強磁場、散裂中子源等一批“國之重器”。在量子計算原型機、三維量子霍爾效應、凱勒幾何核心猜想等科學前沿領域取得重大原創(chuàng)性突破。在新一代超高強度鋼、異構融合類腦計算芯片、人工合成淀粉等應用領域取得突破性進展。

　　科技創(chuàng)新加速賦能高質量發(fā)展。引領現代產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，健全技術要素市場制度，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。新能源汽車、新型顯示產業(yè)規(guī)模均居全球第一，人工智能產業(yè)躋身世界前列。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身全球科技集群前10位，高質量發(fā)展動力源作用更加凸顯。21個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和169個國家高新區(qū)發(fā)展速度和質量雙提升。國家高新區(qū)集聚了約全國三分之一的高新技術企業(yè)，培育壯大了一批世界級產業(yè)集群，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量約為全國平均水平的12倍，已逐步成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

　　科技有力支撐社會民生福祉改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力推出更多惠及民生的科技創(chuàng)新成果。新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治等重大項目取得重要進展，癌癥、白血病、耐藥菌防治等領域打破國外專利藥壟斷，一批高端醫(yī)療裝備加速國產化。新冠肺炎疫情防控科研攻關取得一批重大成果，14個疫苗進入Ⅲ期臨床試驗，7個疫苗獲批使用；首款中和抗體有效藥物獲批上市。“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略深入落實，楊凌農高區(qū)抗旱科技成果示范推廣超過1億畝，黃河三角洲農高區(qū)科技成果支撐10萬多畝鹽堿地變?yōu)椤皣嵓Z田”。水稻、玉米、大豆等一批農作物新品種示范推廣，農作物良種增產貢獻率超過45%。90余萬名科技特派員深入農村基層一線，科技支撐脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興。支撐綠色低碳發(fā)展，立足我國以煤為主的能源資源稟賦，大力發(fā)展先進煤電技術，引領煤炭高效清潔利用。大氣、水、土壤污染防治科技攻關力度不斷加大，公共安全和防災減災科技保障能力不斷增強，有力支撐了健康中國、美麗中國、平安中國建設。

　　采取國產核心技術和關鍵設備的張北柔性直流電網是目前國內電壓等級最高的柔性直流電網。2022年北京冬奧會期間，作為綠色電能輸送主通道，確保了所有冬奧會場館使用上百分之百的綠色電能。圖為2021年9月25日，張北柔性直流電網延慶換流站員工在檢查輸變電設備。 新華社記者 李欣/攝

　　科技創(chuàng)新體制機制不斷優(yōu)化完善。戰(zhàn)略科技力量不斷壯大，國家實驗室建設邁出實質性步伐，全國重點實驗室加快重組，高水平研究型大學的科技創(chuàng)新組織化程度進一步提高，科研院所改革不斷深化，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有效提升。科技改革重點任務統(tǒng)籌推進，出臺科技體制改革三年攻堅方案。深化院士制度和科技激勵機制改革。創(chuàng)新科研管理方式，實施“揭榜掛帥”、首席科學家負責制、青年科學家項目等新機制。完成科技進步法修訂，為高水平科技自立自強提供法治保障。大力弘揚科學家精神，加強科研誠信建設，構建科技大監(jiān)督格局，推動科技界學風作風轉變取得重要進展。

　　高水平科技人才和創(chuàng)新團隊加速涌現。加快推進重大科技人才工程，科技人才發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境更加完善。我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）人員全時當量超過509萬人年，連續(xù)多年居世界第一，基礎研究人員、重點產業(yè)領域人才和企業(yè)內科研人才隊伍不斷擴大。高層次人才隊伍年輕化，越來越多的青年人才在科技創(chuàng)新第一線“冒尖”，逐步成為科研主力軍，國家重點研發(fā)計劃參研人員中45歲以下科研人員占比超過80%，2021年國家重點研發(fā)計劃支持青年科學家項目300余個。健全以增加知識價值為導向的激勵機制，賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權，賦予用人單位和領軍人才更大科研自主權。國際人才吸引力明顯提升，累計發(fā)放118萬外國人來華工作許可，每年各類留學回國人員總數近60萬人。

　　科技開放合作能力日益增強。持續(xù)推動政府間科技合作有序開展，與160多個國家建立科技合作關系，加入200多個政府間國際科技合作組織。高質量舉辦中俄科技創(chuàng)新年，推動中美抗疫科研、清潔能源系列交流，與歐盟及歐洲多國開展抗疫聯合資助。深入推進“一帶一路”科技合作，圍繞牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，加強氣候變化、能源等領域聯合研究。完善中央財政科技計劃對港澳開放相關政策，推動港澳科研院所、高校參與國家重點研發(fā)計劃，“科技創(chuàng)新2030—重大項目”首次對港澳開放。

　　三、強化擔當作為，以科技政策扎實落地的實際成效開啟科技自立自強、科技強國建設新篇章

　　新時代科技工作要以習近平總書記重要講話精神為指引，堅持“四個面向”，落實“四抓要求”，以加快實現高水平科技自立自強為目標，以支撐構建新發(fā)展格局為著力點，進一步強化科技創(chuàng)新對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐，狠抓科技政策扎實落地，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快走出一條從人才強、科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

　　堅持和加強黨對科技工作的全面領導。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，將做到“兩個維護”真正體現到具體行動中。充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，深化對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的認識，抓重大、抓尖端、抓基礎，全面推進黨中央關于科技創(chuàng)新的重大決策部署落地見效。

　　持續(xù)提升基礎研究和關鍵核心技術創(chuàng)新能力。加快落實基礎研究十年規(guī)劃重點任務，強化對創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團隊和重點方向的長期穩(wěn)定支持。加強體系化、集群式部署，加快實施前瞻性戰(zhàn)略性重大科技項目，力爭早出成果。完善顛覆性技術發(fā)現機制，關注亟待解決的關鍵技術和前沿問題，遴選一批顛覆性技術項目。

　　強化改革攻堅與國家戰(zhàn)略科技力量建設。實施科技體制改革三年攻堅方案。加快國家實驗室建設和全國重點實驗室重組，推進戰(zhàn)略科技力量與戰(zhàn)略人才力量、戰(zhàn)略科技任務一體化配置。全面落實科研經費管理改革新要求，深化科技評價獎勵改革，開展科技成果評價改革試點，實施減輕科研人員負擔專項行動升級版，進一步提升科研人員獲得感。完善科技監(jiān)督體系，提升科技倫理治理能力，強化科技領域依法行政。

　　大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，在重點領域依托科技領軍企業(yè)組建一批創(chuàng)新聯合體。推動在更多企業(yè)布局建設國家重大創(chuàng)新基地和平臺，依托國家技術創(chuàng)新中心試點建設全產業(yè)鏈創(chuàng)新平臺。完善高新技術企業(yè)認定政策，完善科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除普惠政策，延長科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行周期。

　　增強科技促進經濟發(fā)展和社會民生改善成效。推動人工智能、大數據技術賦能重點產業(yè)，高質量建設人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。強化生物、新材料、新能源汽車、工業(yè)軟件等領域研發(fā)和產業(yè)化。持續(xù)推進疫情防控科研攻關，加強疫苗和藥物研發(fā)，做好病毒變異科技應對。聚焦碳達峰碳中和目標要求，加強低碳零碳負碳技術攻關和應用示范。圍繞耕地和種子加快農業(yè)領域關鍵核心技術攻關，加快國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動160個重點幫扶縣科技特派團全覆蓋。

　　打造國際科技創(chuàng)新策源地和增長極。加強北京、上海、粵港澳大灣區(qū)科技資源統(tǒng)籌布局，促進科技、產業(yè)、金融良性互動和有機融合，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。促進國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)高質量發(fā)展。促進高新區(qū)東西合作，實現優(yōu)勢互補和區(qū)域協(xié)同。

　　進一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，在重大科技任務中發(fā)現培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學家潛質的人才，形成戰(zhàn)略科學家成長梯隊。加強交叉融合和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，壯大科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，鼓勵青年科技人才在重大創(chuàng)新實踐中擔當重任。為外國人才來華工作提供更多便利，為各類創(chuàng)新主體引進用好人才創(chuàng)造條件。

　　打造國際科技交流合作新格局。推進政府間科技創(chuàng)新合作提質升級，發(fā)揮中外創(chuàng)新對話、科技伙伴計劃高層引領作用，深度參與全球科技創(chuàng)新治理。強化全方位多主體民間科技交流合作，持續(xù)拓展合作新空間。研究設立面向全球的科學研究基金，推動“創(chuàng)新絲綢之路”建設，促進科技創(chuàng)新服務互聯互通。加快推進我國牽頭組織的國際大科學計劃和大科學工程，深度參與國際熱核聚變實驗堆（ITER）、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）和地球觀測組織（GEO）等合作。開展科技抗疫國際合作行動，推動科技創(chuàng)新成果惠及更多國家和人民。