迎難而上平穩開局 攻堅克難持續發展

中共國家統計局黨組

　　今年以來，面對更趨復雜嚴峻的國際環境和國內疫情頻發帶來的多重考驗，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，主動作為、應變克難，國民經濟延續恢復態勢，開局總體平穩。但世界局勢仍在復雜演變，3月份以來國內經濟面臨新的下行壓力。對此，既要正視面臨的困難和挑戰，又要看到推動經濟持續恢復仍有較多有利條件，堅定信心、砥礪前行，進一步加大宏觀政策實施力度，確保各項重大政策舉措落地見效，奮力推動中國經濟行穩致遠。

　　一、經濟實現平穩開局來之不易

　　一季度，國內外環境復雜性不確定性陡然上升。從國際看，世紀疫情仍在蔓延擴散，俄烏沖突持續升級，國際政治格局動蕩加劇，產業鏈供應鏈嚴重紊亂，全球通脹壓力明顯上升，主要經濟體貨幣政策收緊外溢風險增加，世界經濟復蘇步伐放緩，全球金融市場波動加大。從國內看，本土疫情點多、面廣、頻發，對經濟恢復沖擊加大，3月份以來需求收縮、供給沖擊、預期轉弱較為突出，一些超預期因素明顯增多。面對突出困難和挑戰，黨中央、國務院高瞻遠矚、果斷決策，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，強化跨周期和逆周期調節，及時出臺有利于經濟穩定的政策，政策發力提速加勁。在一系列穩增長政策舉措的作用下，一季度國民經濟頂住壓力、迎難而上，實現了平穩開局。初步核算，一季度我國國內生產總值（GDP）270178億元，同比增長4.8%，環比增長1.3%，同比增速高于上年四季度0.8個百分點。

　　4.8%的經濟增長在國際上位居前列。今年以來，受地緣政治沖突加劇、全球疫情反復蔓延等因素影響，主要經濟體經濟增長普遍不及預期，一季度我國4.8%的經濟增速仍位居全球主要經濟體前列。根據英國共識公司預測，一季度美國、德國、日本、韓國、印度經濟增速分別為4.3%、3.5%、1.1%、2.8%、3.6%。放眼全球，我國經濟總量穩居世界第二，經濟增速名列前茅，繼續成為世界經濟增長的重要動力源。

　　4.8%的經濟增長是有就業的增長。就業是最大的民生，就業穩則經濟穩。盡管疫情對部分行業部分群體就業造成一定影響，但減負穩崗擴就業政策持續發力，重點群體就業支持力度加大，促進了居民就業繼續擴大，就業形勢總體穩定。一季度，城鎮新增就業285萬人，全國城鎮調查失業率平均值為5.5%。一季度末，外出務工農村勞動力同比增長2.2%，總量恢復至疫情前同期水平。

　　4.8%的經濟增長是物價總體穩定的增長。今年以來，國際大宗商品價格大幅上漲，全球主要經濟體物價水平持續攀升。3月份，美國居民消費價格指數（CPI）同比上漲8.5%，創40年來新高；歐元區CPI同比上漲7.4%，再創歷史新高。而我國商品和服務供給充足，重要民生商品保障有力，消費價格溫和上漲。一季度，我國居民消費價格同比上漲1.1%，其中3月份上漲1.5%，漲幅明顯低于全球主要經濟體。

　　4.8%的經濟增長是國際收支基本平衡的增長。對外開放水平不斷提升，外貿外資增勢較好，支撐了國際收支狀況保持穩定。一季度，我國貨物進出口順差同比擴大46%。1—2月份，服務進出口逆差同比收窄57.6%。一季度，我國實際使用外資同比增長25.6%。3月末，外匯儲備余額31880億美元，同比增加180億美元。

　　2022年全年種植意向調查顯示，全國小麥、稻谷意向播種面積總體穩定，大豆意向播種面積增加較多。圖為2022年4月19日，重慶市酉陽土家族苗族自治縣涂市鎮涂市村、勝利村、涂家寨村的稻田已經開始翻耕，稻田用水水源充足，為春季插秧做充分準備。 人民圖片 陳碧生/攝

　　總之，在國內外形勢復雜嚴峻的情況下，一季度我國經濟頂住部分突發因素超預期沖擊，最大限度克服疫情不利影響，實現了平穩開局，展現了抗沖擊的韌性和旺盛的生機活力。成績來之不易、成之惟艱。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全國各族人民團結奮斗的結果，需要倍加珍惜。

　　二、生產供給和市場需求總體穩定

　　今年以來，疫情對部分地區生產物流造成沖擊，產業鏈供應鏈不暢，供給面臨較多制約，有效需求仍顯不足，特別是接觸性聚集性消費活動明顯減少。針對突出問題，各方面深化供給側結構性改革，持續優化產業鏈供應鏈，加大市場保供穩價，著力擴消費促投資穩外貿，增強內需拉動力，提高對外開放水平，生產需求持續恢復，有力支撐了經濟運行在合理區間。

　　三次產業持續發展。在一系列確保農業穩產增產、促進工業平穩增長和服務業特殊困難行業紓困發展的措施持續作用下，工農業生產形勢穩定，服務業延續恢復態勢。從農業看，一季度農業（種植業）增加值同比增長4.8%。近期冬小麥長勢轉化向好，春耕備耕平穩有序推進。全年種植意向調查顯示，全國小麥、稻谷意向播種面積總體穩定，大豆意向播種面積增加較多。從工業看，一季度規模以上工業增加值同比增長6.5%，其中裝備制造業增加值增長8.1%。從服務業看，一季度服務業增加值同比增長4.0%，占國內生產總值比重為56.6%，對經濟增長的貢獻率為49.6%。

　　三大需求繼續恢復。擴大內需和擴大開放各項舉措落地生效，內需潛力持續釋放，外需保持較快增長，投資、消費、出口三大需求都對經濟增長作出了積極貢獻。從投資看，地方政府專項債券發行加快，要素保障強化，重大工程項目加快推進，帶動投資規模擴大。一季度，固定資產投資（不含農戶）同比增長9.3%，其中制造業投資增長15.6%。從消費看，大宗消費增長總體穩定，冰雪消費等升級類消費帶動作用明顯，新型消費增勢良好，促進了消費市場繼續恢復。一季度，社會消費品零售總額同比增長3.3%，全國居民人均消費支出實際增長5.7%。從進出口看，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效實施，口岸營商環境持續優化，外貿新業態新模式加快發展，貨物進出口在高基數基礎上繼續增長。一季度，貨物進出口總額9.4萬億元，同比增長10.7%；其中出口增長13.4%，進口增長7.5%。

　　三、民生保障有力有效

　　一季度，國內疫情多發頻發，多地強化封控措施，不可避免對群眾生活造成一定影響。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，強調人民至上、生命至上，堅持民生優先，出臺一系列保供穩價和穩就業保民生的政策措施，多措并舉促進居民增收，持續增加民生投入，強化社會政策托底，人民生活得到較好保障，社會大局和諧穩定，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　城鄉居民收入持續增長。隨著經濟繼續恢復、就業規模擴大，居民收入繼續穩定增長。一季度，全國居民人均可支配收入同比實際增長5.1%；其中，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長4.2%、6.3%。

　　基本消費品產銷穩步增長。促消費和保民生有機結合，基本生活類商品生產銷售增勢良好。一季度，規模以上消費品制造業增加值同比增長8.1%，快于全部規模以上工業1.6個百分點；限額以上單位日用品類、糧油食品類、飲料類商品零售額分別增長6.6%、9.3%、11.8%。

　　“菜籃子”產品價格穩中有降。生鮮食品供應充足，生豬產能繼續恢復，食品價格總體下降。一季度，食品價格同比下降3.1%，上年同期為上漲0.2%。

　　民生投入持續增加。城鄉居民基礎養老金標準繼續提高，社會救濟和臨時救助力度加大，居民轉移收入穩定增長，民生領域投資大幅增加。一季度，全國居民人均轉移凈收入同比名義增長6.3%，社會領域投資增長16.2%。

　　四、高質量發展取得新進展

　　雖然國內外環境復雜嚴峻，經濟短期下行壓力加大，但各方面保持戰略定力，在全力穩增長的同時，沒有放松調結構、促轉型的長期發展目標，堅持統籌全局、遠近兼顧，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進經濟結構調整，不斷加快綠色低碳轉型步伐，力促我國經濟在平穩開局的同時，實現了發展質量的穩步提升。

　　2022年一季度，制造業增加值占GDP比重為28.9%，同比提高1.3個百分點；貨物進出口總額9.4萬億元，同比增長10.7%，其中出口增長13.4%，進口增長7.5%。圖為2022年3月22日，在山東省青島市即墨區的青島頤和針織有限公司，工人在生產服裝面料，加緊趕制生產訂單，滿足國內外市場需求。 新華社發 梁孝鵬/攝

　　創新發展動能增強。一些傳統產業受疫情沖擊較為明顯，但疫情倒逼產業數字化和數字產業化轉型，信息消費、網絡消費、平臺消費等新興消費快速成長，新產業新動能引領作用凸顯。一季度，規模以上高技術制造業增加值同比增長14.2%；新能源汽車、多晶硅、太陽能電池等新興產品產量分別增長140.8%、37.6%、24.3%；實物商品網上零售額同比增長8.8%，占社會消費品零售總額比重達23.2%。

　　經濟結構優化調整。制造業占比繼續提升。一季度，制造業增加值占GDP比重為28.9%，同比提高1.3個百分點，達到2016年以來新高。內需特別是消費“壓艙石”作用明顯。一季度，內需對經濟增長的貢獻率達96.3%，其中最終消費支出貢獻率為69.4%，同比提高18.7個百分點。城鄉居民收入差距繼續縮小。一季度，城鄉居民人均可支配收入比為2.39，同比縮小0.04。

　　綠色低碳轉型向好。能耗“雙控”與“雙碳”目標有效銜接，煤電、鋼鐵、石化等重點領域綠色化、清潔化持續轉型，生態環境繼續改善。初步核算，一季度單位GDP能耗同比下降2.3%；非化石能源消費占能源消費總量比重同比提高0.8個百分點。一季度，全國339個地級及以上城市空氣質量平均優良天數比例同比上升5.4個百分點。

　　五、經濟運行中困難與機遇并存

　　盡管經濟開局平穩，但穩定恢復面臨一些困難和問題，尤其是3月份以來，外部風險持續加大，國內疫情沖擊加重，在一系列超預期突發因素作用下，經濟下行壓力有所加大。

　　外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。國際產業鏈供應鏈紊亂，大宗商品供需矛盾突出，地緣政治沖突加劇影響巨大，世界經濟復蘇進程受挫。國際貨幣基金組織（IMF）4月份預測，2022年全球經濟增長3.6%，比1月份預測值下調0.8個百分點。

　　疫情對經濟恢復制約加大。部分地區跨區域運輸不暢，生產供給遭遇卡點堵點，接觸性聚集性消費和服務業恢復受限，市場預期走弱。3月份，社會消費品零售總額、服務業生產指數同比分別下降3.5%、0.9%；制造業采購經理指數（PMI）、非制造業商務活動指數均降至臨界點以下。

　　企業生產經營困難增多。大宗原材料價格高位波動，國內物流、用工等成本上升，加之市場需求總體偏弱，企業盈利能力下降，小微企業生產經營更為困難。一季度，規模以上工業企業營業收入利潤率為6.25%，同比下降0.24個百分點。3月份，小型企業PMI為46.6%，連續處于收縮區間。

　　在看到問題和困難的同時，更要看到我國穩中向好、長期向好的基本面沒有改變，韌性足、潛力大、空間廣的特點沒有改變，我們有條件、有能力、有信心保持經濟平穩運行。

　　長期發展積累的物質基礎堅實。我國糧食產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上，擁有世界上最完整的產業體系，制造業規模穩居世界第一，建成了全球最大的5G網、高鐵網、高速公路網。這些都為我們應對各種風險挑戰、推動經濟持續發展提供了堅強物質保障。

　　超大規模市場空間廣闊。我國有14億多人口，擁有全球最具成長性的內需市場。2021年內需對經濟增長的貢獻率為79.1%；人均國內生產總值超過1.2萬美元，接近世界銀行劃設的高收入國家門檻。隨著人均收入水平提高，需求升級是大勢所趨，將為加快構建強大國內市場、增強發展驅動力提供有力支撐。

　　黨的堅強領導和中國特色社會主義制度優勢明顯。中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。統籌疫情防控和經濟社會發展實踐再次證明，我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，能夠充分發揮集中力量辦大事的獨特優勢。只要堅持和完善中國特色社會主義制度，善于運用制度力量應對風險沖擊，我們就一定能戰勝挑戰、化危為機。

　　社會穩定凝聚力強。我們堅持在發展中不斷保障改善民生、加強社會治理、形成良好社會秩序，創造了社會長期穩定的奇跡，為經濟發展營造了良好社會氛圍。我們徹底消除絕對貧困、如期全面建成小康社會、鑄就偉大抗疫精神、成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會，全社會凝聚力和向心力極大提升，攻堅克難的信心和勇氣明顯增強。

　　宏觀治理效能不斷提升。近年來，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，不斷加強和改善宏觀調控，積累了豐富調控經驗，形成了多樣化政策工具，宏觀治理能力不斷增強。我國通貨膨脹率和政府債務率較低，宏觀政策空間較為充足，宏觀政策工具較多，有能力保持經濟平穩運行。

　　六、穩中求進確保經濟運行在合理區間

　　面對復雜局面，要把困難挑戰估計得更充分一些，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》決策部署，把穩增長放在更加突出的位置，加大宏觀政策實施力度，狠抓現有政策舉措早落地早見效，有效對沖下行壓力，全力穩定宏觀經濟大盤，統籌穩增長、調結構、推改革，下好“先手棋”，打好“組合拳”，力促經濟平穩健康發展。

　　高效統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持常態化防控和應急處置相結合，科學精準快速處置局部突發疫情，積極穩工穩產穩商穩市。做好跨周期和逆周期調控有機結合，提升積極財政政策效能，加大貨幣政策實施力度，強化政策協調聯動。

　　我國強化就業優先政策，繼續做好高校畢業生、農民工等重點群體和困難群體就業幫扶，促進市場化社會化就業。圖為2022年3月9日，海南自由貿易港招才引智活動暨“揚帆自貿，圓夢海口”2022屆高校畢業生專場招聘會現場，當天近60家企業參會，提供1400余個崗位，涉及建造師、機械工程師、財務、行政等優質崗位。 人民圖片 張俊其/攝

　　加快釋放強大國內市場潛力。進一步發揮投資關鍵性作用，加快中央預算內投資和專項債券發行使用進度，強化資金、土地、能源等要素保障，有力有序推動“十四五”規劃重大工程實施。著力發揮消費基礎性作用，鞏固提升汽車、家電等重點領域消費，深挖縣鄉消費潛力，培育拓展新型消費。

　　加大助企紓困政策力度。加大對受疫情影響較大的特殊困難行業支持，堅持減稅和退稅并舉，加快落實增值稅留抵退稅政策，增強市場主體獲得感。切實解決疫情造成的供應鏈不暢、物流受阻等問題，打通制約國內大循環堵點。充分發揮貸款市場報價利率改革效能，促進企業綜合融資成本穩中有降。

　　大力推改革擴開放增動力。深化“放管服”改革，加快建設全國統一大市場，穩妥推進要素市場化配置綜合改革試點。加大穩外貿穩外資力度，更好發揮出口退稅效用，落實好外資企業國民待遇，擴大鼓勵外商投資范圍。扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設。

　　持續穩就業保民生。強化就業優先政策，繼續做好高校畢業生、農民工等重點群體和困難群體就業幫扶，促進市場化社會化就業。支持靈活就業健康發展，推進職業技能提升行動擴容提質。多渠道促進居民增收，提升居民消費能力。全面推進鄉村振興，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　切實加強市場保供穩價。全面落實糧食安全黨政同責，加強夏糧田間管理，不誤農時做好春耕生產，做好化肥等農資保供穩價工作，研究加大農資補貼的舉措，保護和調動農民種糧積極性。落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，全力組織好生活必需品供應，確保產銷銜接順暢。發揮煤炭的主體能源作用，充分釋放先進產能。推動煤炭清潔高效利用，加強儲備設施建設。