奉法者強則國強

新華社記者

　　法者，治之端也。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治。在習近平法治思想指引下，法治中國建設蹄疾步穩，為民族復興偉業筑牢堅實法治根基。

　　《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》這樣總結新時代全面依法治國取得的歷史性成就、發生的歷史性變革：“黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。”

　　把牢航向：“法治是治國理政的基本方式”

　　依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。

　　古今中外治亂興衰的歷史深刻昭示，法治興則國家興，法治衰則國家亂。

　　改革開放以后，黨堅持依法治國，不斷推進社會主義法治建設。同時，有法不依、執法不嚴、司法不公、違法不究等問題嚴重存在，司法腐敗時有發生，一些執法司法人員徇私枉法，甚至充當犯罪分子的保護傘，嚴重損害法治權威，嚴重影響社會公平正義。

　　“全面推進依法治國，是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。”一個現代國家，必須是一個法治國家；國家要走向現代化，必須走向法治化。

　　2012年底，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會的重要講話中，明確指出“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”。

　　黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題，就科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作出頂層設計和重大部署，統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設。

　　“堅持黨對全面依法治國的領導”；

　　“堅持以人民為中心”；

　　“堅持中國特色社會主義法治道路”；

　　“堅持依憲治國、依憲執政”；

　　“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”；

　　憲法是國家的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要依憲執政。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，圖為表決現場。　新華社記者 王曄/攝

　　“堅持建設中國特色社會主義法治體系”；

　　“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”；

　　“堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”；

　　“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”；

　　“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”；

　　“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”。

　　集中凝練概括習近平法治思想主要內涵的“十一個堅持”，飽含習近平總書記對全面依法治國的深邃洞察和思考，標志著我們黨對法治建設規律認識達到新的高度。

　　新時代全面依法治國的思想指針——

　　道路決定命運，旗幟指引方向。中國特色社會主義實踐每向前推進一步，法治建設就要跟進一步。必須堅持中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論。

　　習近平總書記深刻回答社會主義法治的一系列重大理論和實踐問題，為法治中國建設提供科學指引和根本遵循。

　　指明全面推進依法治國的總目標：“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。

　　宣示堅定不移走中國特色社會主義法治道路：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路”。

　　明確全面依法治國的基本框架和總體布局：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。

　　黨的十九大報告明確提出：到二〇三五年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。

　　偉大的事業，離不開高瞻遠矚的領航者——

　　2018年3月17日上午，人民大會堂，人民共和國歷史上首次國家領導人憲法宣誓莊嚴舉行。

　　“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”人民領袖帶頭遵守憲法、維護憲法，讓全面依法治國的腳步更加鏗鏘有力。

　　堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。習近平總書記深遠謀劃、躬身實行，全面系統研究解決全面依法治國重大事項、重大問題，以解決法治領域突出問題為著力點，引領法治中國建設行穩致遠。

　　親自擔任中央全面依法治國委員會主任，定方向、定規劃、定舉措、抓落實；

　　多次對政法工作作出重要批示指示，為平安中國、法治中國建設謀篇布局；

　　主持中共中央政治局會議，審議《中國共產黨政法工作條例》，把黨長期以來領導政法工作的成功經驗轉化為制度成果。

　　運籌帷幄、總攬大局，在習近平總書記引領下，黨和國家各項工作全面納入法治化軌道。億萬人民勠力同心、堅定自信，扎實有序推進法治中國建設穩步前行。

　　辦好中國的事情，關鍵在黨——

　　黨的領導，是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”，是推進全面依法治國的根本保證。

　　習近平總書記指出：“我們要繼續推進黨的領導制度化、法治化，不斷完善黨的領導體制和工作機制，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。”

　　中共中央政治局常委會近年來每年專門聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，成立中央全面依法治國委員會有效發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，各地依法治省（區、市）委員會全部完成組建……黨的十八大以來，黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，為新時代新征程提供長期穩定的法治保障。

　　領導干部，是全面依法治國的關鍵。權力是一把“雙刃劍”，依法依規行使可以造福人民，違法違規行使必然禍害國家和人民。

　　從“權力清單”、“責任清單”明確權力邊界，到黨內法規體系日益健全；從“打虎拍蠅”依法懲治腐敗，到立法保障國家監察體制改革……黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把全面依法治國各項決策部署落到實處。

　　依法而治，循法而行。

　　中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，是新中國成立以來第一個關于法治中國建設的專門規劃，與《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》一道，勾勒出依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的“施工表”、“路線圖”，標志著法治中國建設駛入“規劃引領”快車道。

　　在習近平法治思想指引下，法治中國宏偉藍圖更加清晰，全面依法治國腳步堅實有力。

　　夯基固本：“國家治理的一場深刻革命”

　　全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。

　　全面依法治國中的“全面”二字，意義重大而深遠。黨的十八大以來，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，都由法治作保障、靠法治來推進。

　　緊緊圍繞全面依法治國的總目標，牢牢抓住“建設中國特色社會主義法治體系”這個總抓手，以習近平同志為核心的黨中央科學研判、精準施策，在法治軌道上堅定推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　理國要道，在于公平正義——

　　公正司法，是維護社會公平正義的最后一道防線。

　　習近平總書記強調，深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

　　黨的十八大以來，黨領導深化以司法責任制為重點的司法體制改革，推進政法領域全面深化改革，加強對執法司法活動的監督制約，開展政法隊伍教育整頓，依法糾正冤錯案件，嚴厲懲治執法司法腐敗，確保執法司法公正廉潔高效權威。

　　司法體制改革，被稱為一場“司法領域觸及靈魂的革命”。司法機關“刀刃向內”、“動真碰硬”，提高司法能力和公信力，制約司法能力、影響司法公正的深層次、體制性問題逐步解決。

　　黨的十八大以來，政法戰線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發揮了重要作用。

　　員額制改革讓司法力量集中到辦案一線，司法責任制改革實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”……一系列舉措環環相扣，公正高效權威的中國特色社會主義司法制度更加成熟完備。

　　整治“年底不立案”，2021年12月全國法院收案數量同比增長104.16%；維護公共利益，檢察機關2021年立案辦理公益訴訟16.9萬件；公安機關嚴格規范人民警察配偶、子女及其配偶經商辦企業行為……

　　深入推進執法司法責任體系改革、加強執法司法制約監督體系建設、健全服務高質量發展法治保障機制，政法領域改革不斷走深走實，進入系統性、整體性變革新階段。

　　改的是體制機制，破的是利益藩籬，提升的是億萬人民對公平正義的信心和信仰。

　　治國無其法則亂，守法而不變則衰——

　　“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。”習近平總書記明確指出，要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補空白點、補強薄弱點。

　　黨的十八大以來，立法更具針對性、有效性、可操作性。通過憲法修正案，制定民法典、外商投資法、國家安全法、監察法等法律，修改立法法、國防法、環境保護法等法律，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

　　制定香港國安法，完善香港特別行政區選舉制度，確保香港長治久安和長期繁榮穩定；修改未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，更好保護“少年的你”；出臺反食品浪費法，厲行節約有了法治保障……

　　到目前為止，我國現行有效法律291件。完善立法工作格局、健全立法工作機制、堅持立改廢釋纂并舉，中國特色社會主義法律體系“參天大樹”更加枝繁葉茂，為國家改革發展穩定提供高質量制度保障。

　　改革與法治，如“車之兩輪”、“鳥之雙翼”。

　　習近平總書記強調：“要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革發展需要。”

　　修改人口與計劃生育法為生育政策調整提供法治支撐，出臺海南自由貿易港法推動建設高水平的中國特色自由貿易港……法治與改革相輔相成，助推國家治理體系和治理能力不斷躍升。

　　2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》。這是繼制定實施香港國安法后，中央依法治港的又一重大舉措。3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議通過了新修訂的香港基本法附件一和附件二。隨后，香港特別行政區完成本地立法。新選舉制度為推進香港民主穩步發展、實現良政善治，促進“一國兩制”實踐行穩致遠打下堅實基礎。這是表決現場。　新華社記者 張玉薇/攝

　　良法善治，在于“法之必行”——

　　全面依法治國，需要方方面面共同參與、形成合力，推動全國上下厲行法治、信仰法治。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面增強全社會尊法學法守法用法意識和能力。

　　習近平總書記強調：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。”

　　2020年，國務院同意在上海浦東新區開展“一業一證”改革試點，將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，實現市場主體“一證準營”，市場活力極大增強。

　　“法治是最好的營商環境”，習近平法治思想中這一重要觀點，正化為中國經濟社會發展的創新實踐。

　　全面清理“奇葩證明”為群眾減負，政務服務從“網上辦”向“掌上辦”延伸，嚴格規范執法讓權力不再“任性”，落實重大行政決策程序、加強行政決策執行與評估……法治政府建設換擋提速，依法行政成為各級政府鮮明印記。

　　以中央名義出臺完善產權保護制度、依法保護產權的頂層設計；制定優化營商環境條例，努力打破市場“旋轉門”、“彈簧門”；強化知識產權司法保護，加強反壟斷和反不正當競爭司法……在邁向高質量發展進程中，法治的重要作用日益凸顯。

　　《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“黨領導健全保證憲法全面實施的體制機制，確立憲法宣誓制度，弘揚社會主義法治精神，提高國家機構依法履職能力，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展的能力，增強全社會法治意識。”

　　人民至上：“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”

　　全面依法治國，是關系14億多人民切身利益的宏偉工程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。

　　“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保障和促進社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中的這段話，指明新時代全面依法治國的價值所歸，揭示法治中國邁步前行的力量源泉。

　　依法治之力，保障人民權益、守護和諧安寧——

　　進入新時代，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。

　　民法典全方位保障人民群眾各項民事權利，刑法更有力懲治老百姓深惡痛絕的各類犯罪，行政訴訟法讓“民告官”更有底氣……黨的十八大以來，一部部更具針對性、有效性、可操作性的法律的制定和修改完善，不斷織密保障億萬百姓美好生活的“法網”。

　　民有所呼，我有所應。習近平總書記明確要求：“要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題”。

　　公安機關加大力度打擊電信網絡詐騙，2021年6月至11月發案數連續同比下降；檢察機關從嚴追訴網絡誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等犯罪，2021年起訴3436人；人民法院2021年審結危害食品藥品安全犯罪案件6002件，維護老百姓“舌尖上的安全”……

　　規范人臉識別，讓公眾不再為“臉面”擔憂；常態化開展掃黑除惡斗爭，讓城鄉更安寧、群眾更安樂；重拳出擊懲治“飯圈”亂象，營造清朗網絡空間……聚焦“急難愁盼”、辦好“關鍵小事”，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　循法治之勢，人們生活正在悄然變化——

　　今天，人們只用一部手機就可起訴立案、在線開庭，“云辦案”、“指尖訴訟”走進現實。

　　“要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題”。

　　曾經的“門難進”、“臉難看”變成“有案必立、有訴必理”，曾經辦事“跑斷腿”變成“異地執行”、“一網通辦”……黨的十八大以來，司法執法機關從讓老百姓滿意的事情做起，從老百姓不滿意的事情改起，不斷增強人民群眾對法律的信仰、對法治的信心。

　　一組組數據，讓人直接觸摸法治建設“獲得感”：

　　——公安交通管理2021年推行12項便利措施惠及2億人次，減少群眾企業辦事費用20多億元。

　　——檢察機關2019年至2021年收到的279萬件信訪均在7日內告知“已收到、誰在辦”，3個月內辦理情況答復率超過90%。

　　——全國法院2021年在線調解糾紛突破1000萬件，平均每分鐘51件成功化解在訴前。

　　——全國五級公共法律服務實體平臺截至今年2月底達到約57萬個。

　　安徽省合肥市首個以民法典為宣傳主題的園區在瑤海區花沖公園亮相。該主題園利用公園內原有設施和自然景觀，建設民法典宣傳雕塑、景觀小品、宣傳標識等宣傳設施。圖為2021年12月14日拍攝的合肥民法典主題園一景。　新華社發 解琛/攝

　　讓人民群眾在法治進步中感受更多溫暖、收獲更多紅利。“一切為了人民”，是習近平法治思想始終不變的溫暖底色。

　　沐法治之光，全社會法治信仰更加堅定——

　　習近平總書記深刻闡釋法與德的關系：“法律是成文的道德，道德是內心的法律。”“法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。”

　　翻開民法典，旗幟鮮明鼓勵見義勇為的條款引人注目。捍衛“法不能向不法讓步”，最高法、最高檢、公安部聯合發文厘清正當防衛認定細節……一個個鮮活案例、一次次公正裁決捍衛公序良俗，讓社會主義核心價值觀這一“最大公約數”更加深入人心。

　　從懲戒老賴，到規制“霸座”；從嚴懲侮辱英烈的網絡“大V”，到弘揚家庭美德樹立優良家風……法治德治相得益彰，助推社會風清氣正，挺起中華民族“精氣神”。

　　全面實行“誰執法誰普法”普法責任制，制定并實施《青少年法治教育大綱》，實施農村“法律明白人”培養工程……“七五”普法順利完成，公民法治素養明顯提升；“八五”普法全面啟動，立足新發展階段，努力提高普法針對性和實效性。

　　“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”。“只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行”。

　　法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，必將為實現中華民族偉大復興筑牢更加堅實的保障。

執筆：羅 沙 劉 碩 任沁沁