穩字當頭穩中求進 實施好積極的財政政策

劉 昆

　　2021年底召開的中央經濟工作會議明確提出，2022年要繼續實施積極的財政政策。今年的《政府工作報告》對實施積極的財政政策作出了具體部署。財政部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，組織實施好積極的財政政策，政策發力適當靠前，為穩定宏觀經濟大盤出力，保持經濟運行在合理區間。

　　一、我國實施積極的財政政策成效顯著

　　黨的十八大以來，我國連續十年實施積極的財政政策，適時適度預調微調。特別是黨的十九大以來，面對世紀疫情和百年變局交織的嚴峻形勢，積極的財政政策持續加碼發力，更加注重精準施策、提質增效，全力護航“六穩”、“六保”工作。財政支出強度持續加大，民生和重點領域經費保障不斷增強。實施大規模減稅降費，“十三五”以來的六年間，累計新增減稅降費超過8.6萬億元，市場主體活力持續激發。強化政府債務管理，深化財稅體制改革，全面落實過緊日子要求，創新建立并常態化實施財政資金直達機制，推動經濟社會發展行穩致遠。

　　財政實力更加雄厚，統籌保障能力進一步增強。在經濟保持平穩運行基礎上，財政實力取得長足發展。黨的十九大以來，全國財政收入從17.26萬億元增長到20.25萬億元，五年收入總量達到93.18萬億元；全國財政支出從20.31萬億元增長到24.63萬億元，五年支出總量達到115.48萬億元，教育科技、農業農村、生態環保、基本民生等重點領域得到有效保障。

　　基本民生保障堅實有力，改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持把民生作為積極財政政策的優先保障領域，不斷加大投入力度，推動人民群眾生活水平顯著改善。黨的十九大以來，國家財政性教育經費從2017年的3.42萬億元增長到2020年的4.29萬億元，社會保障和就業支出從2.46萬億元增長到3.39萬億元，衛生健康支出從1.45萬億元增長到1.92萬億元，基本養老、基本醫療、城鄉低保等標準逐步提高。支持打贏脫貧攻堅戰，2015年以來中央、省、市、縣財政專項扶貧資金投入近1.6萬億元，制定多方面幫扶舉措，推動我國歷史性解決了絕對貧困問題。

　　國家重大戰略支撐有力，持續提升經濟發展質量和效益。實施創新驅動發展戰略，加強對基礎研究、關鍵核心技術攻關、國家戰略科技力量的支持，全國財政科技投入五年來年均增長8.1%，優化財政科研經費管理，推動經濟發展新動能不斷增強。研究出臺支持長江經濟帶發展、海南自貿港建設、粵港澳大灣區高質量發展等財稅政策，促進區域發展平衡性協調性進一步提升。扎實推進鄉村振興，農民生活、農村面貌發生巨大變化。堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，推動污染防治攻堅戰取得關鍵進展，生態環境明顯改善。

　　黨的十八大以來，我國連續十年實施積極的財政政策，加大對基礎設施建設投入力度。圖為跨越雅魯藏布江的拉貢機場高速路。　財政部供圖　劉永恒/攝

　　財稅體制改革縱深推進，加快建立現代財政制度。在實施積極財政政策過程中，緊緊依靠改革破解難題。預算管理更加科學規范，績效管理改革全面推進。增值稅、個人所得稅等改革取得重大進展。主要領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案陸續出臺。財政資金直達機制創新建立并常態化實施。明確國有金融資本出資人職責。國有資產管理制度不斷完善。強化財會監督，嚴格執行財經紀律，確保中央重大財稅政策落實落地。

　　有效應對和化解地方政府債務風險，財政始終保持穩健運行。防范化解地方政府債務風險，是保持財政可持續的重要方面。近年來，我們通過出臺一系列監管制度，遏制增量，化解存量，在地方政府債務限額增加的同時，隱性債務風險穩步緩釋，地方政府債務處置工作取得積極成效。總的看，我國財政運行平穩健康，今后應對風險挑戰的政策空間還比較大，財政可持續性增強。

　　二、繼續實施積極的財政政策必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

　　繼續實施積極的財政政策，必須堅持和加強黨的領導，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，科學把握新形勢新任務新要求，做好跨周期設計和逆周期調節，推動經濟持續健康發展和社會大局穩定。

　　完整準確全面貫徹新發展理念。習近平總書記強調，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展。財政政策直接關系生產、分配、流通、消費等各環節。實施積極的財政政策，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持創新驅動發展，緊緊圍繞加快培育完整內需體系、加快科技自立自強、推動產業鏈供應鏈優化升級、加快農業農村現代化、改善人民生活品質等方面，健全政策支持體系，更好發揮財政在構建新發展格局中的保障帶動作用，推動高質量發展。

　　堅持穩字當頭、穩中求進。以習近平同志為核心的黨中央反復強調要穩字當頭、穩中求進。當前，“穩”是前提，精準實施積極的財政政策，首先要對能否實現“穩”的要求進行評價。在穩的前提下在重點領域重點方面提升效能，注重精準，把握好度，奮發有為，實現穩中求進的要求。政策安排要兼顧力度與節奏、當前與長遠、發展與安全。一方面，積極推出有利于經濟穩定的政策措施，根據形勢變化靈活調整赤字率、債務結構和支出政策，熨平短期經濟波動，做好“六穩”、“六保”工作。另一方面，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，優化支出結構，加大對重點領域的支持力度，增強發展后勁，推動構建新發展格局邁出新步伐。

　　持續增進民生福祉。習近平總書記強調，我們要堅持在發展中保障和改善民生，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民對美好生活的向往。公共財政取之于民、用之于民。實施積極的財政政策，必須始終堅持以人民為中心，圍繞推動解決發展不平衡不充分問題和民生領域短板弱項，集中政策和資金予以保障。帶頭落實政府過緊日子要求，大力壓減一般性支出，把寶貴的財政資金用在發展緊要處、民生急需上，推動人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。同時，堅持盡力而為、量力而行，確保民生支出與經濟發展相協調、與財力狀況相匹配，切實增強民生政策的可持續性。

　　統籌發展和安全。習近平總書記指出，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。實施積極的財政政策，必須樹牢憂患意識和底線思維，下好先手棋、打好主動仗，平衡好促發展和防風險的關系。要提升風險防控能力，建立健全風險識別和監測預警體系，完善風險處置預案，堅決守住不發生系統性風險的底線。強化跨周期和逆周期調節，合理安排赤字、債務及支出政策，推動財力下沉，嚴肅財經紀律，有序化解地方政府債務風險。緊盯影響經濟安全的薄弱環節和短板不足，加大政策和資金支持力度，推動重要產業、重大科技等關鍵領域安全可控，著力維護國家安全。

　　堅持兩點論和重點論相統一。習近平總書記指出，在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論。實施積極的財政政策，要堅持兩點論和重點論相統一，增強調控的前瞻性、針對性和有效性。處理好總量和結構的關系，在推動解決總量問題的同時，把轉方式調結構放到更加突出位置，加強財政資源統籌，推動重大經濟結構協調和生產力布局優化。處理好短期和長期的關系，既立足當前、解決短期問題，更兼顧長遠，圍繞國家中長期發展規劃，強化跨周期政策設計，增強政策可持續性，推動經濟社會持續健康發展。處理好國際和國內的關系，既統籌兩個市場、兩種資源，更注重挖掘國內需求潛力，發揮財政穩投資促消費作用，推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　今年財政政策將堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉，延續實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策，研究出臺新的政策舉措。我國出臺嬰幼兒照護費用專項附加扣除政策，從2022年1月1日起實施。圖為2022年3月29日，中國“個人所得稅”官方應用程序顯示出嬰幼兒照護費用專項附加扣除政策簡介，從當日起可以填報。　中新社記者 侯宇/攝

　　三、準確把握2022年積極財政政策的內涵要求

　　當前，世紀疫情和百年變局交織疊加，外部環境更趨復雜嚴峻，我國經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。中央經濟工作會議提出，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。提升效能，就是要統籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結果與預算安排有機銜接，加強與貨幣等政策協調。更加注重精準，就是要聚焦制造業高質量發展、科技創新、中小微企業減負紓困，實施新的減稅降費，以退還企業尚未抵扣的進項稅款為主要手段，大力改進增值稅留抵退稅制度；優化財政支出結構，落實過緊日子要求，加強對基本民生、對重點領域、對地方特別是基層的財力保障。更加注重可持續，就是要統籌需要和可能安排財政支出，堅持在發展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當降低赤字率，合理安排債務規模，有效防范化解風險。重點要把握以下方面。

　　加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。延續實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策，研究出臺新的政策舉措，顯著加大增值稅留抵退稅力度。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。

　　保持適當支出強度，優化財政支出結構。適當下調赤字率至2.8%左右。安排全國一般公共預算支出26.71萬億元，優先支持已納入國家“十四五”規劃綱要、重點專項規劃等的重點項目和科技攻關、生態環保等領域及區域重大戰略，適度超前開展基礎設施投資。

　　合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，并提前下達新增專項債券額度1.46萬億元。堅持“資金跟著項目走”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。

　　推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作。安排中央對地方轉移支付近9.8萬億元，加大省級財政財力下沉力度，支持基層落實助企紓困政策和“三保”工作。完善常態化財政資金直達機制并擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。

　　艱苦奮斗、勤儉節約，堅持黨政機關過緊日子。中央部門帶頭過緊日子，從嚴控制一般性支出，2022年中央部門支出下降2.1%，地方各級政府也要從嚴從緊，騰出更多財政資源，用于改善基本民生和支持市場主體發展。

　　嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。管好用好財政資金，不違規建設樓堂館所，不搞政績工程、形象工程。依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為，嚴格規范財務審計秩序，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

　　四、以積極的財政政策穩定宏觀經濟大盤

　　今年實施好積極的財政政策，要堅持穩字當頭、穩中求進，財政政策發力適當靠前，用好政策工具箱、打足提前量，早出臺政策，早下撥資金，早落地見效，著力穩定宏觀經濟大盤。

　　加強對市場主體支持，著力穩企業保就業。實施新的組合式稅費支持政策，大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%。對小規模納稅人階段性免征增值稅。延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業。實施普惠金融發展示范區獎補政策，研究建立國家融資擔保基金風險補償機制，繼續實行融資擔保降費獎補。推動就業優先政策提質加力，對特困行業實行階段性緩繳養老保險費政策，延續實施失業保險穩崗返還政策，優化創業擔保貸款貼息及獎補。

　　大力推進科技創新，提升產業發展水平。支持原創性、引領性科技攻關，繼續加大基礎研究投入，保障關鍵核心技術攻關資金需求，推動實施國家科技重大專項。強化國家戰略科技力量，支持推進國家實驗室建設、全國重點實驗室體系重組以及國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設。深入推進科技經費管理改革，優化調整科技經費支出結構，擴大科研經費包干制實施范圍，強化績效管理。增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業，著力解決基礎零部件等“卡脖子”問題。

　　充分挖掘內需潛力，推進區域協調發展和新型城鎮化。用好政府債券擴大有效投資，支持推進交通、能源、水利等領域項目建設。地方政府專項債券適當提高使用集中度，向項目準備充分地區傾斜，并加快債券發行使用。鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公共服務項目建設運營。完善教育、養老、醫療、育幼、住房等支持政策體系，促進消費持續恢復。落實新能源汽車購置補貼、免征車輛購置稅等政策，促進新能源汽車消費。支持縣域商業建設行動，擴大農村消費。推動重點領域政府購買服務改革，更好滿足公共服務需求。落實好支持區域協調發展的財稅支持政策，促進東、中、西和東北地區協調發展。提升新型城鎮化建設質量，推動健全常住地提供基本公共服務制度。系統化全域推進海綿城市建設。支持再開工改造一批城鎮老舊小區，有序推進城市更新。

　　2022年積極的財政政策突出保基本兜底線，切實保障和改善民生。其中，包括支持建設高質量教育體系，優化教育支出結構，增加義務教育經費投入，促進義務教育優質均衡發展和城鄉教育一體化。圖為2022年3月29日，學生在貴州省黔西一中參加足球比賽。　人民圖片 范暉/攝

　　推動農業高質量發展，全面推進鄉村振興。鞏固提升糧食安全保障能力，大力支持高標準農田建設、黑土地保護利用、農田水利薄弱環節建設，推進種業振興。完善耕地地力保護補貼和農機購置補貼政策。穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，提升收儲調控能力。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持主要幫扶政策穩定，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金安排只增不減，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、推進鄉村振興底子薄的地區傾斜。有序推進鄉村建設，扶持壯大村級集體經濟，支持加強農村基礎設施建設，深化農村綜合改革試點試驗，持續整治人居環境。

　　持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。支持深入打好污染防治攻堅戰，進一步增加北方地區冬季清潔取暖補助支持城市。以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛戰。支持開展土壤污染防治。加快建立分類補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協調推進的生態保護補償制度。加強生態系統保護和修復，大力推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。建設以國家公園為主體的自然保護地體系。穩步有序推進碳達峰碳中和。健全政府綠色采購標準，推進綠色低碳產品采購。完善清潔能源支持政策，大力發展可再生能源。

　　突出保基本兜底線，切實保障和改善民生。支持建設高質量教育體系，優化教育支出結構，增加義務教育經費投入，促進義務教育優質均衡發展和城鄉教育一體化。支持普惠性學前教育，加強縣域普通高中建設，加大職業教育投入，支持高校“雙一流”建設，推動辦好特殊教育、繼續教育。推進衛生健康體系建設，繼續支持做好常態化疫情防控、疫苗接種、藥物研發等工作。繼續提高城鄉居民基本醫療保險和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。健全社會保障體系，穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金最低標準。健全分層分類的社會救助制度，繼續提高優撫對象撫恤和生活補助標準。支持推進城鄉公共文化服務體系一體建設，擴大優質文化產品供給，滿足群眾多樣化文化需求。

作者：財政部黨組書記、部長