進一步織密社會保障安全網

中共人力資源和社會保障部黨組

　　習近平總書記在十九屆中央政治局第二十八次集體學習時發表的重要講話，立足黨和國家事業發展全局，深刻闡明了社會保障關系國家長治久安的重要意義，系統回答了社會保障事業發展方向性、根本性、戰略性重大問題，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為做好社會保障工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要切實增強責任感使命感緊迫感，進一步織密社會保障安全網，努力推進社會保障事業高質量可持續發展。

　　一、做好社會保障工作的重要意義

　　社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國社會保障事業發展取得了歷史性成就。社會保障覆蓋范圍持續擴大，2012年到2021年，基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別從7.88億人、1.52億人、1.9億人，增加到10.3億人、2.3億人、2.83億人。社會保障水平穩步提高，企業退休人員月人均養老金從1686元增長到2987元，城鄉居民月人均養老金從82元增長到179元，月平均失業保險金由707元提高到1585元，月平均工傷保險傷殘津貼由1864元提高到約4000元。保障能力持續增強，基本養老、失業、工傷3項社會保險基金累計結存6.9萬億元，基本養老保險基金投資運營規模不斷擴大，基金運行總體平穩。全國社會保障基金戰略儲備約2.59萬億元，中央層面劃轉國有資本充實社保基金總額超過1.68萬億元。經過不懈努力，我國成功建設了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系，用幾十年時間走過了許多西方國家一百多年走過的歷程。這些成就，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有利條件。

　　作為民生保障安全網，社會保障能夠保障人們在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，消除后顧之憂。圖為天津社保中心武清分中心工作人員正協助參保人員辦理養老保險關系轉移接續。　中國社會保障雜志社供圖 薛長杰/攝

　　當前，我國已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。社會保障作為民生工作的重點，是推進共同富裕的重要抓手。作為民生保障安全網，社會保障能夠保障人們在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人們有生活來源，保障他們的基本生存權，從而減少貧困，消除后顧之憂。作為收入分配調節器，社會保障通過大數法則在全體社會成員之間分散風險，縮小貧富差距，體現社會公平。社會保障還能拉動經濟發展，改善人們的消費預期和消費結構，刺激消費需求，擴大內需，暢通國內大循環。同時，社會保障基金的長期積累和投資運營，有助于壯大資本市場，支持經濟建設。在建設社會主義現代化國家新征程上，要更好發揮社會保障的再分配功能和為人民生活托底的作用，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　二、社會保障事業發展面臨的形勢和任務

　　隨著我國社會主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，我國社會保障事業發展的環境發生了深刻變化，面臨著新形勢新任務，尤其是社會保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實加以解決。

　　從城鎮化看，2021年末我國常住人口城鎮化率為64.72%，常住人口9億多人，而2010年全國人口普查城鎮化率不到50%，2000年則為36.09%，20年間我國城鎮化率保持了高速增長。城鎮化的快速推進，農村勞動力大規模向城鎮非農產業轉移就業，人口從農村向城市集聚，有利于生產要素合理配置，是我國勞動生產率持續快速提高的重要因素，也是未來一個時期的發展趨勢。同時，這對社會保障制度如何適應人口向城鎮流動提出新的要求，迫切需要統籌考慮城鄉養老保險制度的發展和銜接。還要看到，城鎮化過程中，流動人口市民化相對滯后，戶籍人口城鎮化率只有46.7%，比常住人口城鎮化率低了近20個百分點，社會保障等公共服務不均等問題需要高度重視。

　　從人口老齡化看，呈現出速度加快、規模龐大等特征。2021年我國60歲以上人口為2.67億人，占比達到18.9%，與2010年相比增加5.64個百分點。預計“十四五”期間，我國60歲以上人口占全部人口的比重將超過20%，企業新退休人數將超過4000萬人。到2035年左右，60歲以上人口占比將超過30%，達到高收入國家的平均水平。人口老齡化蘊含著養老服務、健康醫療、休閑旅游等巨大市場需求，銀發經濟將成為新的經濟和就業增長點。但人口老齡化也給社會保障制度可持續發展帶來了挑戰。伴隨人口預期壽命延長、勞動年齡人口數量下降、勞動人口平均受教育年限增加，加之退休年齡偏低、養老保險繳費年限偏短，我國撫養比近年來在持續下降。20世紀90年代在職職工與退休人員的撫養比為5:1，目前已到2.8:1。養老保險撫養比下降、養老金支付剛性增長，將對社保基金收支長期平衡帶來影響。此外，由于東北地區和中西部地區勞動力大量流向東部沿海地區，也帶來地區之間基金收支不平衡，負擔畸輕畸重，迫切需要加以解決。

　　從就業方式多樣化看，我國就業格局已發生明顯變化，非公有制經濟成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，超過2億勞動者以靈活方式就業。特別是數字經濟快速發展，商業模式快速迭代，新就業形態不斷涌現。據統計，共享經濟服務提供者約8400萬人。這些人員在勞動關系、就業崗位、工作時間、工資收入等方面都呈現出許多新特征。這些都表明，以“單位”為主體的社會保障體系不能適應日益分散化、流動性強的就業格局，有的還沒有納入保障范圍或保障不足，有的則出現“漏保”、“脫保”、“斷保”等現象，需要加快探索完善適應靈活就業特別是新就業形態從業人員的社會保障措施。

　　也要看到，進入新發展階段，推進我國社會保障事業的發展具有許多有利條件和積極因素。我們有黨的堅強領導，堅持人民至上、促進共同富裕的政治優勢，有中國特色社會主義制度集中力量辦大事的體制優勢，能夠把民生工作做得更加扎實、更加牢靠，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，推動社會保障事業行穩致遠。我國經濟持續快速發展積累的堅實基礎，綜合國力不斷增強，公共財政體系建設不斷加快，對社會保障工作規律性認識不斷深化，社會各界對社會保障廣泛認同和期待，都為社會保障事業高質量發展提供了重要條件。我們既要正視挑戰又要堅定信心，著力補短板、強弱項，提高做好社會保障工作的預見性和主動性。

　　三、推進社會保障事業高質量可持續發展

　　以習近平同志為核心的黨中央提出了社會保障事業發展的總體目標，明確了推進工作的原則要求和重點任務。我們要進一步健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，織密社會保障安全網，為廣大人民提供更可靠、更充分的保障，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　以制度建設為引領，積極穩妥推進社會保障制度重大改革。扎實推進養老保險全國統籌，建立完善中央和地方政府責任分擔機制，強化制度的統一性和規范性，持續推進基金流、業務流、信息流和配套的經辦體系等建設，解決基金結構性矛盾。實施漸進式延遲法定退休年齡，按照實施積極應對人口老齡化國家戰略的要求，堅持積極老齡化觀念，統籌養老保險制度改革和勞動力資源開發、大齡勞動者就業創業，完善應對人口老齡化的長效機制。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，堅持基本養老保險保基本的制度定位，不斷提高企業年金覆蓋率，推動職業年金市場化投資運營平穩規范，建立和發展適合我國國情，政策支持、個人自愿、市場化運營的個人養老金制度，實現對基本養老保險的有效補充，更好滿足人民群眾多樣化需求。適應人口大規模流動，規范企業職工與城鄉居民養老保險制度，探索適應社會流動性的城鄉統籌的社會保障政策。同時，加快推進失業保險和工傷保險省級統籌，增強基金共濟能力。建立健全失業保險保生活、防失業、促就業“三位一體”和工傷保險預防、康復、補償“三位一體”的運行機制，更加有效發揮主動預防和化解風險的功能。

　　深入推進全民參保計劃，持續擴大社會保障覆蓋范圍。依法開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行記錄、補充完善，建立全面、完整、準確、動態更新的社會保險基礎數據庫，支持全面參保和精確管理。健全農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等重點群體參保機制，完善社會保險參保繳費激勵約束政策，推進長期持續參保，引導更多符合條件的單位和人員納入社會保障，推動實現法定人員全覆蓋。放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的戶籍限制，促進有繳費能力的轉移勞動力參加職工社會保險，提高市民化水平。完善新業態從業人員權益保障政策，平穩實施平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，以小微企業為重點繼續擴大失業保險覆蓋面，實現更加充分的保障。推進公務員等納入工傷保險統籌管理，完善并落實城鄉居民養老保險和被征地農民社會保障政策。

　　我國成功建設了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。圖為江西省遂川縣草林鎮拱前村82歲脫貧戶黃茂香在“社保村村通金融服務便民點”支取養老金，該縣在286個村設立此類便民點，實現了所有老人不出村就可輕松支取。　中國社會保障雜志社供圖 高敏/攝

　　充實社會保障基金，確保各項待遇按時足額發放。協同加強基金征繳管理，建立激勵機制，強化社會保險稽核，確保基金應收盡收。加大公共財政社會保障支出，明確各級政府社會保障責任，積極調整財政支出結構，穩步提高財政用于社會保障資金占比。繼續擴大基本養老保險基金委托投資規模，推進城鄉居民基本養老保險基金委托投資，提升基金“自我造血”能力，確保基金保值增值。繼續劃轉國有資本，充實全國社會保障基金戰略儲備。在經濟發展基礎上穩步提高各類社會保障待遇水平，健全基本養老金待遇調整機制，使廣大退休人員和老年居民分享社會經濟發展成果。強化各地確保發放基本養老金主體責任，嚴格收支管理，規范基金征繳，多措并舉籌措資金，確保基本養老金按時足額發放。逐步提高城鄉居民基本養老保險待遇，積極引導參保人員選擇更高檔次繳費，增加個人賬戶積累，增強制度吸引力。落實工傷保險待遇調整和確定機制，做好工傷保險長期待遇的定期調整工作。

　　健全基金監管體系，守護好每一分“養老金”、“救急款”。我國養老保險覆蓋人數比10年前增加近一倍，基金年度收支規模近13萬億元，比10年前增加了兩倍，加上管理環節增多、管理鏈條拉長，覆蓋人群更加多元、服務項目更加多樣，基金管理風險隱患加大，監管能力、監管措施不適應的問題日益凸顯。這就需要依法健全社會保障基金監管體系，堅持政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控，強化人防、制防、技防、群防“四防”協同，嚴格基金監督，提升管理水平，以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占等違法行為，守牢社保基金安全底線。加強工作人員教育管理，強化內部人員懲治問責，常態化警示通報，不斷提高思想認識，充分發揮主觀能動性。加強建章立制，防范政策風險，完善經辦流程，健全監督機制，發揮制度管根本、管長遠的作用。加強信息化建設和應用，常態化篩查疑點數據，嚴格信息系統管理，推進系統互聯互通和信息共享，用信息系統和聯網數據規范基金運行。推動社會監督，營造各方面共同維護基金安全的良好氛圍。

　　提升管理精細化程度和優質服務水平，加快推進社會保障卡“一卡通”。社會保障事業的不斷發展，迫切需要加強社會保障機構能力建設，不斷提高工作效率和服務水平，切實履行好社會保障領域公共管理和社會服務的職能，為群眾和參保單位提供更加方便快捷的服務。完善全國統一的社會保險公共服務平臺，推進社保經辦數字化轉型，創新服務模式，實現“全數據共享、全服務上網”，“數據多跑路，群眾少跑腿”。持續推動省以下社保公共服務資源整合和綜合柜員制服務，優化社保關系轉移接續，探索跨地區的基金結算方式。強化基層社會保險經辦能力建設，充實經辦服務工作隊伍，加強城市社區和鄉鎮社會保障組織建設，改善經辦條件。社會保障卡是便民服務的基礎性載體，目前已發行13.5億張，領用電子社保卡的人數超過5億人，應用功能不斷擴大。要發揮好社會保障卡的綜合服務功能，推進“全業務進卡、線上線下用卡、全生命周期用卡”，逐步實現各類居民服務和財政惠民資金支付“一卡通”。同時，堅持傳統經辦服務方式與智能化創新并行，針對老齡化社會需求，暢通為老年人代辦服務的線下渠道，提高服務適老性，提供更加貼心暖心的社會保障服務。