加快推進社會救助事業高質量發展

中共民政部黨組

　　社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排，也是集中體現我們黨全心全意為人民服務根本宗旨和中國特色社會主義制度優越性的民心事業。習近平總書記十分重視社會救助事業高質量發展，在十九屆中央政治局第二十八次集體學習等不同場合發表重要講話，明確指出，對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心；社會政策要兜住兜牢民生底線；把農村社會救助納入鄉村振興戰略統籌謀劃；深化社會救助制度改革，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。我們要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，積極推進社會救助事業高質量發展。

　　一、堅決扛起兜底保障的政治責任

　　黨的十八大以來，習近平總書記對社會救助作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新論斷、新要求，系統回答了我國社會救助事業發展的重大理論和實踐問題，為我們做好新時代社會救助工作注入了強大動力、指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　賦予了新的歷史使命。習近平總書記指出，民生是最大的政治，要大力做好保障和改善民生工作，注重關心生活困難群眾，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。他強調，民生無小事，枝葉總關情；對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難；只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。這要求我們充分認識做好新時代社會救助工作的重要意義，堅持以人民為中心的發展思想，把困難群眾基本生活作為大事要事放在心上、扛在肩上，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，不斷增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實履行好兜底民生保障的職責使命。

　　明確了新的發展目標。習近平總書記指出，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局；統籌推進城鄉社會救助體系建設，使困難群眾求助有門、受助及時。這要求我們緊緊圍繞健全完善中國特色社會救助體系這個目標，牢牢把握高質量發展這條主線，按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路，認真謀劃、研究、推進社會救助制度改革，加快構建信息聚合、資源統籌、高效便捷的體制機制，不斷推動社會救助體系建設取得新成效。

　　加強對農村“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛是社會救助工作的一項重要任務。寒假期間，江蘇省宿遷市泗洪縣瑤溝鄉招募志愿者，開辦留守兒童愛心托管班，為孩子提供免費的閱讀、學習、書畫創作環境。圖為2022年1月22日，在泗洪縣瑤溝鄉官塘社區新時代文明實踐站，參加愛心托管班的小朋友交流繪制的年畫。　新華社發 許昌亮/攝

　　闡明了新的總體思路。習近平總書記指出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，著力保障基本民生。他強調，要針對特困人員的特點和需求精準施策，按時足額發放各類救助金，強化臨時救助，確保兜住底、兜準底、兜好底；要實現經濟發展和民生改善良性循環。這要求我們強化底線意識，兜住兜準兜好民生底線，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發生；把握工作重點，積極推進社會救助城鄉統籌、區域統籌、資源統籌，加大重點群體救助力度和重點地區傾斜支持，切實解決社會救助發展不平衡不充分問題；注重制度建設，在制度更加成熟更加定型上不斷取得新成效，加快形成系統全面的社會救助制度保障；堅持盡力而為、量力而行，與經濟發展水平相適應，既不降低標準，也不吊高胃口，實現民生改善和經濟發展有效銜接、相得益彰。

　　部署了新的任務要求。習近平總書記指出，要統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度；把農村社會救助納入鄉村振興戰略統籌謀劃，健全農村社會救助制度，完善日常性幫扶措施；加強對農村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛；加大對因疫因災遇困群眾的臨時救助力度；健全社會救助、社會福利對象精準認定機制，實現應保盡保、應助盡助、應享盡享。這要求我們準確把握社會救助事業發展規律，全面把握社會救助高質量發展的內在要求，突出重點對象和重點任務，抓住短板弱項和關鍵環節，扎實做好社會救助兜底保障各項工作。

　　二、我國社會救助事業取得歷史性成就

　　我們黨歷來高度重視基本民生保障和社會救助工作，在百年奮斗歷程中，始終堅持人民至上，用心用情用力推進社會救助事業不斷發展進步。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會救助體系建設擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策部署，推動我國社會救助工作快速發展，分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系基本建成，社會救助事業取得歷史性成就。

　　制度改革取得突破。2014年，國務院頒布《社會救助暫行辦法》，第一次以行政法規的形式規定了以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等8項社會救助制度為主體，社會力量參與為補充的社會救助體系。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，對當前和今后一個時期推進社會救助制度改革創新作出總體設計、系統規劃。社會救助制度由分散的單項救助轉變為綜合的救助體系，基本生活救助、專項救助和臨時救助等各項社會救助制度不斷完善，民生兜底保障安全網更加密實牢靠。最低生活保障制度將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保，增加就業成本扣減、低保漸退等規定，做到“應保盡保”；特困人員救助供養制度整合城市“三無”人員救助與農村五保供養，規范特困人員認定，做到“應養盡養”；臨時救助制度突出“托底保障”功能，建立鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，實施小金額先行救助，及時化解群眾突發性、緊迫性生活困難，做到“應救盡救”。2021年，全國4680多萬困難群眾納入低保或特困供養，全年實施臨時救助1089萬人次。

　　黨的十八大以來，各級民政部門不斷完善社會救助制度，加快構建分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系，讓困難群眾真切感受到黨的政策好、日子有奔頭。圖為2022年1月25日，浙江省湖州市南潯區千金鎮東驛達村困難群眾接受春節慰問時露出開心的笑容。　浙江省湖州市南潯區融媒體中心供圖 陸志鵬/攝

　　兜底脫貧圓滿完成。社會救助兜底保障是脫貧攻堅“五個一批”的重要組成部分。落實黨中央打贏脫貧攻堅戰決策部署，積極推動農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，充分發揮臨時救助解決“兩不愁三保障”問題的兜底支持作用，實現全國所有縣（市、區）農村低保標準全部動態達到或超過國家扶貧標準，1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養范圍，占全部脫貧人口的19.6%，圓滿完成社會救助兜底脫貧任務，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出重要貢獻。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，將脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口和突發嚴重困難戶中符合條件的240萬人納入低保或特困供養。

　　救助水平穩步提高。近年來，黨和政府不斷加大民生保障力度，持續增加社會救助資金投入，建立完善與社會經濟發展和人民生活水平相適應的社會救助標準動態調整機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，逐步提高困難群眾基本生活保障水平。黨的十八大以來，各級財政累計支出基本生活救助資金超過2萬億元，保障標準逐年提高，城市和農村低保平均標準分別增長了1倍和2倍，特困人員救助供養基本生活標準達到或超過當地低保標準的1.3倍。

　　治理能力全面增強。完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制，建立全國社會救助部際聯席會議制度，全面建立縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制，加強資源統籌和部門協同，形成救助合力。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，推進核對信息平臺全國聯網，提高救助精準度，2021年各級核對機構共開展委托核對業務1.89億人次。創新社會力量參與社會救助工作機制，促進政府救助與慈善幫扶高效聯動。持續開展社會救助績效評價，實施農村低保專項治理及鞏固提升行動，有力糾正社會救助領域群眾身邊的腐敗和作風問題。

　　服務效能顯著提升。建立全國低收入人口動態監測信息平臺，歸集包括低保對象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難家庭等在內的6000多萬低收入人口信息，根據困難類型和致困原因分類給予針對性救助幫扶。推行社會救助“一門受理、協同辦理”，加強主動發現，開通部省市縣四級3700多個社會救助服務熱線電話，確保困難群眾求助有門、受助及時。針對近年來新冠肺炎疫情突發、災情多發的不利影響，及時調整、密集出臺社會救助政策措施，適度擴大最低生活保障和臨時救助范圍，對因疫因災遇困群眾及時給予救助，對老年人、殘疾人、兒童等特殊群體及時提供照料服務，有力保障困難群眾基本生活，充分展現了我國社會救助體系的應對能力和蓬勃生機。

　　黨的十八大以來我國社會救助工作取得歷史性成就啟示我們，推進社會救助事業高質量發展，必須始終堅持黨的集中統一領導，充分發揮各級黨組織作用，推動黨建與社會救助工作融合發展；始終堅持以人民為中心的發展思想，把維護困難群眾基本權益作為社會救助的根本出發點和落腳點；始終堅持改革創新，用改革的辦法和創新的思維解決發展中的難題；始終堅持織密扎牢民生兜底保障安全網，堅決守住民生保障最后一道防線。

　　三、開啟社會救助事業高質量發展新征程

　　習近平總書記強調，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。我們要以更高的站位、更大的力度、更實的舉措持續推進社會救助制度改革，加快推進社會救助事業高質量發展，切實保障好困難群眾基本生活，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　持續健全完善社會救助體系。深入貫徹落實《關于改革完善社會救助制度的意見》，按照系統集成、協同高效的要求，持續深化社會救助制度改革。強化協同配合，落實部門責任，加強社會救助各項制度之間，社會救助和社會保險、社會福利制度之間的銜接，確保改革形成整體合力。積極引導社會力量參與，建立健全政府救助與慈善救助銜接機制，推進政府購買社會救助服務。深入推進社會救助改革創新試點，通過改革的手段解決深層次矛盾和問題，增強社會救助創新發展的動力活力。探索完善共同富裕目標下困難群眾民生保障政策措施，更好發揮社會救助在促進共同富裕中的功能作用，讓困難群眾共享改革發展成果，生活更加幸福安康。

　　織密兜牢基本民生保障安全網。加快全國低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制建設，完善全國低收入人口動態監測信息平臺，擴大部門間信息共享與數據比對，實現對低收入人口的常態監測、快速預警、救助幫扶。進一步完善低保、特困供養等基本生活救助制度，強化制度的統一性和規范性，提升制度可及性和覆蓋面，科學合理制定調整救助標準，切實保障困難群眾基本生活需求。高效實施臨時救助制度，強化救急救難功能，不斷提高救助時效性、有效性，掃除救助“盲點”，確保民生保障安全網更加牢靠。持續鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，保持過渡期內社會救助兜底政策總體穩定，與鄉村振興部門建立信息共享長效機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。

　　精準落實落細各項救助政策。“精準”是社會救助制度公平公正運行的應有之義，也是高質量發展的必然要求。進一步完善社會救助對象認定辦法，健全救助對象精準認定機制，加強社會救助家庭經濟狀況核對機制建設，夯實精準救助基礎。及時準確了解困難群眾所憂所思所盼，推進困難家庭救助需求綜合評估，根據其具體困難類型、程度和特點，相應給予基本生活救助、專項救助或急難社會救助，把各項救助政策措施落實到位，做到救助對象精準、措施精準、成效精準，實現弱有所扶、困有所助、難有所幫。

　　創新優化多樣化救助服務。深化社會救助領域“放管服”改革，完善主動發現機制，簡化優化救助程序，提升救助效率。創新救助方式，針對日益多樣化的救助需求，積極發展服務類社會救助，加快形成“物質+服務”的救助方式。加強社會救助信息化建設，推進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術在社會救助領域應用，推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供更方便快捷的救助服務。積極培育社會救助領域社會工作服務機構和專業社會工作人才，加快形成社會救助服務多元供給格局。實施基層社會救助能力提升工程，充實基層工作力量，強化鄉鎮（街道）社會救助責任和保障條件，提高基層社會救助經辦服務能力，打通社會救助服務群眾“最后一公里”。

　　強化規范健康發展工作保障。加快推進社會救助立法工作，不斷健全社會救助法治體系。加大社會救助資金支持力度，加強資金監管，規范發放程序和時限，確保各類救助金及時足額發放。持續開展社會救助綜合治理，深入整治社會救助領域腐敗和作風問題，嚴厲打擊欺詐騙保、貪占挪用救助資金、“優親厚友”等違法違紀行為，守好用好困難群眾的每一筆救助款。加強社會救助政策宣傳和理論研究，對有突出表現的先進單位和個人給予表彰，營造全社會關注、支持、參與社會救助的良好氛圍。