全過程人民民主的中國實踐

新華社記者

　　民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。

　　人民民主是社會主義的生命，以習近平同志為核心的黨中央領導人民堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，社會主義民主政治煥發(fā)勃勃生機。

　　《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》深刻指出，黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發(fā)展。

　　扎根沃土：始終高舉人民民主旗幟

　　人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。民主，就是人民當家作主。

　　2021年11月5日，北京市舉行區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉投票。上午，習近平總書記在西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站參加區(qū)人大代表的選舉投票。

　　江山就是人民、人民就是江山。在我國這樣一個有著14億多人口的大國，人民通過普遍選舉，產(chǎn)生自己的代表。全國共有五級人民代表大會，五級人民代表大會代表均由民主選舉產(chǎn)生，每屆任期5年。

　　按照直接選舉和間接選舉相結合以及差額選舉、無記名投票的原則，全國10億多選民一人一票，同票同權，直接選舉產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)兩級人大代表。縣級以上人大代表由下一級人大選舉產(chǎn)生。截至2020年底，全國共有人大代表262萬多名，其中縣、鄉(xiāng)兩級人大代表占代表總數(shù)的94.5%，具有廣泛的代表性。

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，也是把國家和民族的前途命運始終掌握在人民手中的重要方式。一年一度的各級人民代表大會會議，自下而上、逐級召開，使得人民群眾意愿和呼聲能夠真實反映、向上傳遞。全國人大代表共商國家發(fā)展大計，讓人民的所思所盼融入國家發(fā)展頂層設計。各國家機關依法認真研究辦理人大代表提出的議案和建議，許多被吸納進政策決策中。

　　人民當家作主是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。

　　從陜甘寧邊區(qū)的“豆選法”，到北京人民大會堂的鄭重投票；從建立“三三制”為原則的抗日民主政權，到確立人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，形成了包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一整套社會主義民主政治制度……黨高舉人民民主旗幟，領導人民在一個有幾千年封建社會歷史、近代成為半殖民地半封建社會的國家實現(xiàn)了人民民主。民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)和治理機制，貫穿黨領導人民進行革命、建設、改革全過程，覆蓋國家治理各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出了全過程人民民主的重大理念。

　　習近平總書記深刻指出：“在前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設、發(fā)展社會主義政治文明。”

　　黨的十八大以來，人民代表大會制度不斷完善。圖為2022年3月8日，十三屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。　新華社記者 金立旺/攝

　　中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。黨從國內外政治發(fā)展成敗得失中深刻認識到，堅定中國特色社會主義制度自信首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，建設社會主義民主政治，發(fā)展社會主義政治文明，必須使中國特色社會主義政治制度深深扎根于中國社會土壤，照抄照搬他國政治制度行不通，甚至會把國家前途命運葬送掉。

　　習近平總書記的鏗鏘話語旗幟鮮明、正本清源——

　　“政治制度是用來調節(jié)政治關系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。”

　　“我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。”

　　“中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。”

　　“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”

　　“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”習近平總書記的重要論斷發(fā)人深省。

　　以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用——

　　2019年11月2日，上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，習近平總書記同參加法律草案意見建議征詢會的社區(qū)居民代表親切交流，明確指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”

　　2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記強調“發(fā)展全過程人民民主”，發(fā)出開辟我國社會主義民主政治建設新征程的號令。

　　“人民民主”、“全過程人民民主”，習近平總書記深刻總結我們黨百年來為實現(xiàn)和保證人民當家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗，揭示社會主義民主的深刻內涵、鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

　　2021年金秋十月，在黨的歷史上首次召開的中央人大工作會議上，習近平總書記的話語擲地有聲：“我們要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。”

　　如何既保證人民當家作主，又保證國家政治生活充滿活力又安定有序？習近平總書記字字千鈞——“關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。

　　習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”

　　全過程人民民主，是人民當家作主的生動實踐和必由之路。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“發(fā)展全過程人民民主”列入習近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”之中。

　　根深葉茂：體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定對中國特色社會主義政治制度自信，積極發(fā)展全過程人民民主，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

　　黨的十八屆三中全會提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”。

　　黨的十九大報告強調“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

　　黨的十九屆四中全會著眼黨長期執(zhí)政和國家長治久安，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫，重點部署堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。

　　習近平總書記指出，我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

　　科學高效的制度設計體現(xiàn)人民意志、保障人民權益——

　　2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情，是對制度成色的大考。

　　強化公共衛(wèi)生法治保障，及時制定專項立法修法工作計劃，成立專班分批推進多部法律的制定和修改工作，以法治思維、法治方式應對風險挑戰(zhàn)，有力保障了人民健康。

　　2022年3月5日召開的十三屆全國人大五次會議，是全國人大議事規(guī)則自2021年3月11日修改后召開的首次大會，法律案審議環(huán)節(jié)優(yōu)化，大會程序進一步規(guī)范，工作信息化平臺使代表履職更加便利，大會更加開放透明……

　　黨的十八大以來，人民代表大會制度不斷完善。黨中央推進健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保證人大代表依法履職。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。人大代表中的一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術人員代表比例和農(nóng)民工代表人數(shù)均有所增加。優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結構，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，支持人大履行監(jiān)督職責。

　　《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，果斷查處拉票賄選案，維護人民代表大會制度權威和尊嚴，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

　　凝聚智慧與力量的制度安排激發(fā)人民創(chuàng)造——

　　2020年6月23日，全國政協(xié)十三屆常委會第十二次會議首次在常委會會議中采用互聯(lián)網(wǎng)政協(xié)調研形式與地方開展聯(lián)動協(xié)商。四級政協(xié)委員直接參與，連線點延伸至村，多名委員和基層同志通過遠程連線現(xiàn)場發(fā)言……展現(xiàn)出協(xié)商民主的廣度與活力。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度。在人民民主的共同旗幟下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，形成了具有鮮明中國特色和顯著優(yōu)勢的新型政黨制度。

　　黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度實現(xiàn)新發(fā)展。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度建設，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。

　　黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度實現(xiàn)新發(fā)展。圖為2022年3月4日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第五次會議在北京人民大會堂開幕。　新華社記者 丁林/攝

　　黨中央出臺加強社會主義協(xié)商民主建設的意見，系統(tǒng)謀劃協(xié)商民主的發(fā)展路徑，推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，極大豐富了民主形式，拓寬了民主渠道，加深了民主內涵。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、平安中國建設、應對人口老齡化、保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、推動民族地區(qū)多渠道就業(yè)……各黨派團體、各族各界人士發(fā)揮在界別群眾中的代表作用，通過提出提案、視察考察、專題調研等，對國家大政方針、經(jīng)濟社會各領域重要問題，進行廣泛協(xié)商，提出意見建議。

　　以政協(xié)全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商活動、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)，協(xié)商議政的途徑不斷拓寬，讓廣納群言、廣謀良策、廣聚共識的效果更明顯。

　　黨的十八大以來至2021年，中共中央召開或委托有關部門召開政黨協(xié)商會議170余次。各民主黨派中央、無黨派人士深入考察調研，提出書面意見建議730多件，許多已轉化為國家重大決策。

　　尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

　　一系列制度安排，全方位、全鏈條維護最廣大人民根本利益，切實保障人民當家作主。

　　——堅持鞏固基層政權，完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。人民群眾通過村民委員會、居民委員會、職工代表大會等，廣泛、直接參與社會事務管理。以城鄉(xiāng)村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的基層群眾自治制度基本建立并不斷完善，基層直接民主深入發(fā)展，基層群眾自治制度充滿活力。

　　——按照堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則，全面深化黨和國家機構改革，黨和國家機構職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構。

　　——堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線，確立新時代黨的治藏方略、治疆方略，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，民族區(qū)域自治制度得到切實貫徹落實。

　　——堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

　　——完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量。

　　——圍繞增強政治性、先進性、群眾性，推動群團工作改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織作用。

　　——以保障人民生存權、發(fā)展權為首要推進人權事業(yè)全面發(fā)展。

　　立治有體，施治有序。

　　2020年8月，五年規(guī)劃編制史上的首次“網(wǎng)絡問計”收到了上百萬條網(wǎng)民意見建議。把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，是這次規(guī)劃編制最鮮明的特點。

　　“上下同欲者勝，風雨同舟者興。”社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中，齊心協(xié)力編制的“十四五”規(guī)劃成為踐行全過程人民民主的典范。

　　完整的制度程序，完整的參與實踐，使全過程人民民主落實到治國理政各個方面，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域全覆蓋，人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到有力保障。

　　再啟新局：不斷拓展以人民為中心的民主政治實現(xiàn)方式

　　人民是國家的主人，民心是最大的政治。

　　要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少。

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

　　黨領導人民發(fā)展全過程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到民主的各領域各環(huán)節(jié)全過程，通過各種途徑和形式充分保障人民當家作主，不斷滿足人民對更美好生活的向往。

　　民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，全過程人民民主展現(xiàn)更加蓬勃的生機——

　　全國人大常委會工作報告顯示，全國人大常委會法工委建立22個基層立法聯(lián)系點，其中增設12個，覆蓋全國三分之二省份，帶動省、市兩級人大常委會建立立法聯(lián)系點4700余個。人民群眾的意見、建議通過基層立法聯(lián)系點，直達國家立法機關。

　　民主立法、開門立法，讓每一項法律制度都充分吸收社會各界意見；政府部門廣泛聽證、廣開言路，讓重大行政決策更加順應民意；各級巡視巡察機構暢通反映問題渠道，把權力置于人民監(jiān)督之下……

　　老百姓通過村民、居民、業(yè)主代表大會參與公共事務管理；企事業(yè)單位職工代表大會保障職工知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，維護職工利益；電視問政、網(wǎng)絡問政讓更多群眾充分表達訴求和意見……

　　傾聽人民心聲，筑牢民主基石。2022年3月8日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議舉行第二場“代表通道”采訪活動。這是記者在分會場通過網(wǎng)絡視頻方式采訪。　新華社記者 殷剛/攝

　　習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”

　　創(chuàng)新全過程人民民主一系列制度，全方位、全鏈條、全覆蓋保障人民當家作主，推動“中國之治”不斷邁上新臺階——

　　國徽高懸，法庭莊嚴。2021年元旦假期后的首個工作日，廣州、北京、上海等多地法院陸續(xù)宣判了一批適用《中華人民共和國民法典》的案件。

　　回望民法典立法之路，提請最高立法機關審議、向社會公開征求意見，草案在一次次修改完善中，凝聚民主的智慧。

　　黨的十八大以來，中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，夯實人民代表大會制度基礎；印發(fā)《關于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見》，更好堅持黨對人民政協(xié)工作的全面領導；召開中央民族工作會議，強調必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕；出臺《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協(xié)商……

　　習近平總書記深刻指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。”

　　人民民主的力量，深刻改變著國家面貌。

　　新的征程上，把牢人民民主發(fā)展正確方向，確保國家一切權力屬于人民，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持和完善人民當家作主制度體系。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全過程人民民主必將充分發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)勢，為人類政治文明進步貢獻中國智慧，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢筑牢民主基石。

　　執(zhí)筆：楊維漢、王琦