堅持以習近平法治思想為指引 加強新時代檢察機關法律監督

張 軍

　　習近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時發表的重要講話，站在實現第二個百年奮斗目標的戰略高度，科學回答了更好推進中國特色社會主義法治體系建設的一系列重大理論和實踐問題，為引領新時代全面依法治國向縱深推進指明了前進方向。檢察機關法律監督是法治監督體系的重要組成部分，在推進中國特色社會主義法治體系建設中發揮著特殊而重要的作用。黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡明檢察機關法律監督的憲法定位、主要職責、基本任務，為黨的檢察事業創新發展把脈定向、指路領航。2021年6月，黨中央專門印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），為新時代新征程檢察工作賦予更大政治責任、歷史責任。全國檢察機關要堅持以習近平法治思想為指引，認真貫徹習近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神，深入落實《意見》，以更高質量法律監督助推構建更加嚴密的法治監督體系，服務保障更好推進中國特色社會主義法治體系建設。

　　一、牢牢把握法治體系建設正確方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

　　方向決定前途，道路決定命運。習近平總書記強調，要堅持法治體系建設正確方向，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。檢察機關首先是政治機關，落實法律監督政治責任，融入、助力中國特色社會主義法治體系建設，必須堅定不移沿著中國特色社會主義法治道路闊步前行，在堅持黨的全面領導、保證人民當家作主等重大方向問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。

　　毫不動搖堅持和捍衛黨對檢察工作的絕對領導。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。堅持黨的絕對領導，是檢察機關法律監督工作的最高原則、最大優勢，是人民檢察事業行穩致遠的最根本保證。檢察機關要持續推進黨史學習教育走深走實，從黨的百年奮斗光輝歷程中汲取智慧力量、賡續紅色基因，深入學習領會“兩個確立”的決定性意義，把“兩個確立”的政治要求轉化為高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的實際行動。正確處理政治和法治的關系，堅持講政治與抓業務有機統一，做到一切檢察工作“從政治上看”，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入監督辦案全過程、各環節。堅持黨的全面領導，既要靠黨章黨規的貫徹執行，也要靠憲法法律的有效實施。要把執行黨的政策與執行國家法律統一起來，堅決落實以法律監督保障憲法法律正確實施、捍衛黨的全面領導的政治責任。

　　堅定不移貫徹落實習近平法治思想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局予以有力推進，取得新的歷史性成就，在思想理論上的集中體現就是形成了習近平法治思想。走中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論，最重要的就是貫徹習近平法治思想。檢察機關要結合學習百年黨史、社會主義法治建設史和黨絕對領導下的90年人民檢察史，更深領悟習近平法治思想核心要義、真理力量和實踐品格，從中探尋、踐行加強新時代檢察機關法律監督的根本思路、重要方法和具體路徑，指引新時代檢察工作創新發展。加強中國特色社會主義檢察理論研究，深入探究檢察制度發展規律、檢察職權配置規律和檢察活動基本規律，在黨的絕對領導下，與時俱進推動中國特色社會主義檢察制度創新發展，不斷適應經濟社會高質量發展對檢察監督辦案提出的更高要求。深化檢察機關與法學院校交流工作，推動習近平法治思想融入教與學。不斷增強理論自信，理直氣壯講好中國法治故事、傳播中國法治理論，宣傳中國特色社會主義司法制度、檢察制度，為世界法治文明建設貢獻中國方案。

　　山東省聊城市東阿縣人民檢察院在該縣阿膠行業協會設立了“阿膠品牌保護檢察服務站”，精準提供法律服務，護航民營企業發展。圖為2021年8月11日，山東省聊城市人民檢察院與東阿縣人民檢察院干警聯合走進相關企業，為職工講授民法典知識。　最高人民檢察院供圖

　　始終堅持以人民為中心，厚植黨執政的政治根基。習近平總書記強調，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。司法案件大多發生在群眾身邊，用心用情辦好，才能守住民心。檢察履職過程中，必須始終帶著對人民群眾的深厚感情，堅持政治效果、社會效果、法律效果相統一，綜合考慮法、理、情，用心辦好人民群眾身邊每一個“小案”，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。持續辦好群眾信訪“件件有回復”、未成年人綜合司法保護、司法救助、公開聽證、維護農民工合法權益等檢察為民實事，助力解決人民群眾急難愁盼問題。司法實踐中，一些事關群眾切身利益的工作，法律只有原則規定。檢察機關在辦案中發現履責缺位，就要以“初心”的執著、“守心”的標準為民司法，以依法監督的“我管”，促職能機關依法履職的“都管”。行政爭議實質性化解、民事支持起訴等工作，都是以“我管”促“都管”，要持續做深做細做實。

　　以高質量檢察履職服務保障經濟社會高質量發展。法治是黨和國家事業永續發展、長治久安的重要保證。習近平總書記要求，“更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用”。檢察機關必須時刻胸懷“國之大者”，牢牢把握實現第二個百年奮斗目標新的更高要求，統籌發展和安全，為推動高質量發展提供有力法治保障。貫徹總體國家安全觀，積極投入更高水平的平安中國建設，堅持在法治軌道上常態化開展掃黑除惡斗爭，統籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、認罪認罰從寬制度，既從嚴打擊嚴重犯罪，又促進社會內生穩定，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。更實服務經濟發展穩中求進，統籌推進全面推開涉案企業合規改革、加強最高檢駐中國證監會檢察室建設、強化知識產權綜合司法保護等各項工作，促進優化法治化營商環境。落實統籌推進國內法治和涉外法治的要求，健全國際司法合作機制，深化雙邊多邊合作，依法辦理涉外案件，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

　　二、堅持敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督，促進完善執法司法制約監督體系

　　習近平總書記強調，要加快構建系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系。作為執法司法活動的參與者，檢察機關是直接在具體辦案過程和環節中履行監督職責，是參與、跟進、融入式的監督，對于促進加強執法司法制約監督、解決法治領域突出問題意義重大。檢察機關要以深入落實《意見》為契機，堅持敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督，全面提升新時代檢察機關法律監督質效。

　　堅持敢于監督。深刻認識監督與被監督目標一致、責任一致，堅持把法律監督融入執法司法機關互相配合、互相制約，堅持在辦案中監督、在監督中辦案，全面協調充分履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，更好維護司法權威、捍衛公平正義、保障人民權益。

　　緊緊抓住人民群眾反映強烈的有法不依、執法不嚴、違法不究、司法不公等突出問題，切實加強對訴訟活動的法律監督。特別是，要落實最高檢與公安部聯合出臺的工作意見，從戰略高度共同健全監督制約、協作配合、信息共享等工作機制，規范設立偵查監督與協作配合辦公室，實現偵查監督關口前移，做到對立案、偵查活動的實時、全面監督，及時發現和糾正應當立案而不立案、不應當立案而立案、長期“掛案”等違法情形，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。落實習近平總書記關于加強民事檢察工作的重要指示，貫徹實施民法典，加強精準監督、類案監督，堅決維護民事司法活動的公正與公信。積極探索開展行政違法行為監督，對在履行法律監督職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的，嚴格依照法律規定制發檢察建議等督促糾正。

　　自2019年4月以來，重慶市巫溪縣人民檢察院聯合陜西省鎮坪縣、湖北省竹溪縣、神農架林區檢察機關和林業部門，制定協作機制，通過共享跨區域刑事司法案件信息、建立聯動巡山機制等，助力林業生態保護持續向好發展。圖為2020年4月22日，重慶市巫溪縣人民檢察院聯合陜西省鎮坪縣人民檢察院組成的跨區域聯合行動小組，在雞心嶺地區開展聯合巡山活動。　新華社發 黃偉/攝

　　刑罰執行和監管執法活動監督對于確保法律有效實施至關重要。在實際工作中，要進一步規范推進巡回檢察工作，切實發揮好“巡”和“駐”的融合優勢，常態化開展省內、跨省交叉巡回檢察，以巡回檢察發現問題，促派駐檢察防治監管失職違法，推動法律監督和監管執法水平共同提升。全面推開看守所巡回檢察，積極探索開展社區矯正巡回檢察。堅決整治違規違法減刑、假釋、暫予監外執行，既防治“提錢出獄”、“紙面服刑”，又防止“一刀切”應減不減、該放不放。加強財產刑執行監督，共同破解執行難問題。

　　在黨中央堅強領導下，公益訴訟檢察自2017年7月全面推開以來，辦案量逐年上升，必須更加注重提高辦案質量。堅持抓重點，堅定落實法定職責，重點辦好生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓4個傳統領域，以及近年來相關法律制定、修改，相繼納為制度安排的英烈權益保護、安全生產、未成年人保護、軍人榮譽名譽權益保障、個人信息保護5個領域公益訴訟案件。堅持抓大案，最高檢、省級檢察院加大自辦案件力度，發揮好示范帶動作用。堅持抓實效，對近年來訴前檢察建議整改落實情況，持續抓好“回頭看”；對未落實、假落實且情節惡劣的，果斷起訴，辦成“法治樣本”。堅持抓拓展，法定領域外，聚焦人民群眾反映強烈的公益損害問題，積極、穩妥重點辦理網絡治理、金融證券、知識產權、文物和文化遺產保護、婦女權益保障等領域案件，為相關立法完善奠定實踐基礎。

　　做到善于監督。檢察機關對訴訟活動進行監督，重在啟動糾錯程序，促進辦案機關重新審視并自我糾錯，警示和防范潛在的違規違法辦案。要緊緊依靠黨的領導開展監督，與其他執法司法機關形成良性、互動、積極的工作關系，既針對性改進法律監督工作，又促進其他執法司法機關更好履職。

　　法律監督機關與被監督機關雖分工不同，但都是黨領導下的法治體系建設重要職能部門，必須在學思踐悟習近平法治思想中樹立共同執法司法理念，形成配合的習慣、制約的自覺，形成嚴格執法、公正司法的共同履職取向，統一執行黨的政策和國家法律，合力推進全面依法治國。近年來，檢察機關深入領會習近平法治思想，提出雙贏多贏共贏、精準監督、秉持客觀公正立場、智慧借助等理念，要持續深化、力行。不僅自身要做到，還要通過檢察監督，攜手其他執法司法機關更好落實，促法律監督效果倍增。

　　法律監督不是你錯我對的“零和博弈”，監督與被監督的共同目的都是把黨的法治事業建設好，把人民的根本利益維護好。善于監督，就要把政治智慧與法治方式結合起來，既落實政策要求、堅持法治原則，又做到換位思考、注意方式方法。檢察機關不僅要依法辦案，還要堅持能動司法，延伸監督觸角，注重以檢察建議促源頭治理。2018年以來，最高檢針對校園安全、公告送達、金融監管、窨井管理、虛假訴訟、網絡整治、寄遞安全問題，先后發出第一號至第七號檢察建議。各級檢察機關要會同相關部門持續落實，共同做好標本兼治的工作。

　　檢察機關監督辦案與其他執法司法機關密切相關，要融入法治體系建設“大系統”、法治監督體系“子系統”履職盡責，用系統觀念分析、解決問題，助力執法司法協同高效，真正做到配合有力、制約有效。同時，法律賦予檢察機關的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能本質上是一體的，必須增強檢察一體化意識，落實監督辦案一體化要求，“四大檢察”、“十大業務”各檢察業務部門要加強協作配合，形成監督合力，謹防孤立、割裂監督辦案職能。

　　勇于開展自我監督。習近平總書記強調，健全執法權、監察權、司法權運行機制，加強權力制約和監督。打鐵必須自身硬，自我監督必須嚴字當頭、實而又實。檢察機關既要自覺接受監察、偵查、審判機關履職制約，又要落實上下級監督管理、檢務督察等自我監督機制，確保檢察權依法規范運行。堅持以追責倒逼全面落實司法責任制。嚴肅追責問責，讓司法責任制“長牙”，是對全體檢察人員最大的愛護，更是對黨忠誠、對人民負責。要推行案件序號終身制，無論經歷多少層級、環節，一號到底，讓監督辦案能回溯、司法責任可落實。加強檢察人員履職保障，激勵擔當作為。完善依法履職免責和容錯機制，落實不實舉報澄清機制，完善對犧牲、獻身檢察事業人員家屬關愛慰問工作機制和政策。

　　三、持續提升法律監督工作能力和水平，推動新時代檢察工作高質量發展

　　習近平總書記強調，提高全面依法治國能力和水平。在推進全面依法治國進程中履職擔當，助推中國特色社會主義法治體系建設，夯實法律監督高質量發展根基是前提和基礎。檢察機關要聚焦“高質量發展”這個關鍵，以強作風、重落實、提效能為導向，推動法律監督工作能力和水平整體提升，進一步做到做實戰略前瞻、理念先進、辦案精細、素能過硬、基礎堅實、管理科學。

　　堅定不移深化司法體制改革。習近平總書記強調，要深化法治領域改革，要求“深化司法體制綜合配套改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”。黨的十八大以來，檢察機關認真貫徹黨中央決策部署，狠抓各項司法體制改革任務落實，在鞏固中深化、在深化中落實，有力促進了新時代檢察工作創新發展。要全面總結評估各項司法改革舉措落實情況，該鞏固的要鞏固，該“打補丁”的“打補丁”，該“精裝修”的“精裝修”，推進改革更加系統集成、協同高效。同時，堅持與時俱進，不斷解放思想，推動檢察履職方式、監督手段等更加適應新形勢新任務帶來的新要求。

　　遵循司法規律，抓實科學管理。科學管理是推動高質量發展的“指揮棒”，必須向科學管理要法律監督生產力、戰斗力，促進檢察人員自覺、能動、創新履職。一方面，加強“案”的管理。2020年，針對不少案件程序一再反復、增加群眾訴累，最高檢推出“案-件比”質效評價標準，要求辦案第一環節就努力求極致，減少因工作粗疏導致“程序空轉”。創立這一評價標準意在督導檢察官強化責任意識、提升司法辦案質效，壓減非必要辦案環節和內生案件。要持續深化運用，依案件類型不同，動態調整、優化基準指標，持續做好做優。另一方面，加強“人”的管理。通過全員、全面、全時檢察人員考核，做實獎優罰劣，把依法能動履職的積極性、主動性、創造性激發出來，促進監督辦案與政治建設、服務大局、為民司法緊密銜接。

　　2021年5月30日，在新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法即將正式施行之際，最高人民檢察院舉辦以“檢愛同行 共護未來”為主題的檢察開放日活動。圖為在開放日活動的法治教育課上，工作人員與學生互動。　新華社記者 殷剛/攝

　　鞏固深化教育整頓成果，以全面從嚴管黨治檢引領新時代過硬檢察隊伍建設。習近平總書記強調，要深化政法隊伍教育整頓。檢察機關要認真落實全國政法隊伍教育整頓總結會部署，堅定不移鞏固深化政法隊伍教育整頓政治建設、正風肅紀反腐、素能培訓、正向激勵、制度建設五方面成果，以永遠在路上的定力和自我革命精神加強檢察隊伍建設。切實加強融為一體的政治和業務建設，組織開展習近平法治思想全員培訓，深化落實法官、檢察官、人民警察等同堂培訓，一體提升政治素質和業務素養。適應高質量發展的更高要求，大力培養、推樹檢察英模，引導新時代檢察人既要保“底色”：一如既往地傳承、賡續忠誠、奉獻精神；更要有“亮色”：先進理念引領、更強專業能力。持續抓實嚴管就是厚愛，始終保持政治清醒，堅持嚴的主基調，堅決落實全面從嚴管黨治檢主體責任，健全正風肅紀反腐長效機制。特別是，持續狠抓“三個規定”落實，堅決剎住干預司法、說情打招呼的歪風。

　　四、以“檢察大數據戰略”賦能新時代法律監督，助力提升法治體系建設效能

　　習近平總書記突出強調，要運用大數據提升國家治理現代化水平。《意見》明確要求，“運用大數據、區塊鏈等技術推進公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關等跨部門大數據協同辦案”。隨著信息技術飛速發展和國家大數據戰略深入實施，大數據在經濟社會高質量發展中的作用愈加重要、日益凸顯。特別是社會各領域均被大數據、人工智能、區塊鏈等技術深度滲透、廣泛影響，新型違法犯罪更趨網絡化、科技化、智能化。無論是推進國家治理體系和治理能力現代化，還是推進法治體系建設，都離不開大數據。檢察機關監督辦案必須跟上、適應，既要抓“本”的提升，更要有“質”的嬗變。“本”的提升，就是監督辦案要精益求精、做到極致，止于至善。“質”的嬗變，就是要跟上、適應信息化大勢，充分挖掘、用好大數據，以“數字革命”驅動新時代法律監督整體提質增效。這是新時代檢察工作高質量發展重大戰略，是實現法律監督質效飛躍的關鍵變量。

　　大數據運用是趨勢所在，越早越主動。檢察機關要切實增強掌握運用大數據的歷史責任感、時代緊迫感，樹牢大數據思維、大數據理念，增強運用大數據的綜合能力，特別是在深度運用上下功夫，積極探索大數據運用方式、平臺、工具，推動司法辦案與信息技術深度融合，助力推進執法司法制約監督體系改革和建設。經驗告訴我們，任何違法犯罪都有一個信息鏈條，孤立看鏈條上的每個信息點很難發現異常，運用大數據篩查、比對、碰撞，信息點之間就有了交集、串連，問題線索就能清晰展現出來。浙江檢察機關通過建立多種形式的數據互聯、共享平臺，從海量數據中智能分析發現監督線索，成案數量倍增，質效明顯提升。最高檢加強頂層設計，已部署推開浙江經驗。各級檢察機關必須下決心攻克大數據壁壘，充分獲取各方面相關數據，探索、創新、優化數據監督模型，歸集、碰撞相關數據，發現深藏其中的監督線索，促進解決法治領域深層次問題。要在各級黨委及其政法委領導下，主動加強與其他執法司法機關協作，打通“數據孤島”，實現信息共享，充分發揮大數據在懲防違法犯罪、監督糾正違法、保護國家利益和社會公共利益、促進國家治理、助力法治體系建設中的作用。

　　新時代新征程，對法治建設提出了新的更高要求。助力更好推進中國特色社會主義法治體系建設，檢察機關法律監督責無旁貸、使命光榮。全國檢察機關將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深入落實《意見》，弘揚偉大建黨精神，賡續紅色血脈，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，在法治體系建設進程中依法能動履職，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

作者：最高人民檢察院黨組書記、檢察長