加強版權保護 促進創(chuàng)新發(fā)展
國家版權局
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把知識產(chǎn)權保護工作擺在了更加突出的位置，作出一系列重要部署，充分體現(xiàn)了對知識產(chǎn)權保護工作的高度重視和殷切期望。特別是習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話，高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，系統(tǒng)總結并充分肯定了十八大以來我國知識產(chǎn)權保護取得的歷史性成就，深刻闡明了事關知識產(chǎn)權事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性、原則性、根本性理論和實踐問題，為新時代全面加強知識產(chǎn)權保護工作提供了根本遵循和行動指南，具有重大而深遠的意義。
一、學習領會習近平總書記重要講話精神，充分認識全面加強版權保護的重大意義
習近平總書記強調(diào)，知識產(chǎn)權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質(zhì)量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。這為我們充分認識全面加強版權保護的重大意義，提供了強大的理論武裝和思想指引。作為知識產(chǎn)權的重要內(nèi)容，版權保護在激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、健全現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動構建新發(fā)展格局、建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中發(fā)揮著重要支撐作用。
全面加強版權保護是激勵民族創(chuàng)新精神、提高國家競爭力的必然要求。習近平總書記強調(diào)，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權保護是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。知識產(chǎn)權制度作為激勵創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、推進產(chǎn)權有序流轉的重要法律制度，日益成為一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展和決定國際分工格局與地位的關鍵性因素，是各國增強國際競爭力、維護國家利益和經(jīng)濟文化安全的戰(zhàn)略性選擇。在日益激烈的國際競爭中，要善于運用知識產(chǎn)權這一戰(zhàn)略性制度為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興服務。
全面加強版權保護是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。習近平總書記要求，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。社會主義市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟，也是法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。侵權盜版行為侵犯了權利人的合法利益，嚴重破壞了市場經(jīng)濟運行規(guī)則和公平競爭秩序。嚴厲打擊侵權盜版行為，是建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、提升國家治理效能的題中應有之義。
全面加強版權保護是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習近平總書記指出，加強知識產(chǎn)權保護，不僅是維護內(nèi)外資企業(yè)合法權益的需要，更是推進創(chuàng)新型國家建設、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在知識經(jīng)濟時代，受版權保護的智力成果，作為一種具有財富屬性、產(chǎn)品屬性和高附加值屬性的重要生產(chǎn)要素和財富資源，支撐著新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、工藝美術、計算機軟件、信息網(wǎng)絡等版權產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。有關統(tǒng)計顯示，2019年我國版權產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值達7.32萬億元，占GDP的比重為7.39%，版權產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
全面加強版權保護是推進文化繁榮發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實需要。習近平總書記要求，要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產(chǎn)權，又確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。版權作品涵蓋了文學、科學和藝術領域內(nèi)的一切成果，版權工作覆蓋了文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、使用、交易全鏈條，它關系發(fā)展先進文化生產(chǎn)力，關系保護民族文化創(chuàng)造力，關系提升國家文化軟實力。近年來，版權制度不斷完善，社會版權意識不斷提升，激勵了文學藝術作品創(chuàng)作生產(chǎn)，人民群眾在文化需求方面的獲得感、幸福感不斷增強。
全面加強版權保護是進一步擴大對外開放、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。習近平總書記要求，繼續(xù)完善公開透明的涉外法律體系，強化知識產(chǎn)權保護，維護外資企業(yè)合法權益，以優(yōu)質(zhì)服務營造更好環(huán)境。通過強化版權保護，進一步改善營商環(huán)境，維護我國在國際事務中講信譽、負責任的大國形象，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭和文化經(jīng)濟技術合作，不斷提高對外開放水平。
二、全面理解習近平總書記重要講話精神，客觀總結中國特色版權發(fā)展成就
習近平總書記指出，我國知識產(chǎn)權事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，知識產(chǎn)權保護工作取得了歷史性成就，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權意識明顯提升。伴隨著改革開放的進程，我國現(xiàn)代版權保護制度從無到有，并不斷發(fā)展完善，取得了舉世矚目的歷史性成就。具有中國特色的版權法律體系基本完備，版權保護狀況明顯改善，版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，社會各界版權意識顯著提高，為推動我國文化繁榮、科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2020年4月28日，新中國成立以來第一個在我國締結、以我國城市命名的國際知識產(chǎn)權條約——《視聽表演北京條約》（簡稱《北京條約》）正式生效。《北京條約》的締結和生效，成為國際知識產(chǎn)權保護領域的一個重要里程碑，體現(xiàn)出國際社會對我國近年來版權保護工作的高度關注和認可。圖為2012年6月世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）在北京締結《視聽表演北京條約》。 中宣部版權管理局供圖
中國特色版權法律制度體系基本完備。經(jīng)過多年努力，我國已形成了以憲法為指導、著作權法為統(tǒng)領、刑法和司法解釋及6部行政法規(guī)為基礎、8部部門規(guī)章為配套、50件規(guī)范性文件為補充的較為完備的制度體系，為調(diào)整和規(guī)范作品的創(chuàng)作、傳播和使用提供了充分法律依據(jù)。自1992年起，我國先后加入了《伯爾尼保護文學和藝術作品公約》等7個國際公約，符合中國實際、與國際規(guī)則相銜接的版權法律制度體系基本完備。黨的十八大以來，習近平總書記對知識產(chǎn)權工作作出了一系列重要指示，黨中央、國務院陸續(xù)印發(fā)了《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》等一系列關系版權工作的重要政策文件和國家重點專項規(guī)劃，版權保護的政策保障日益完善、有力。
中國特色司法與行政并行的版權保護體制逐步完善。相對于最基本的版權法律救助手段的司法審判，版權行政執(zhí)法監(jiān)管具有及時、快捷和程序相對簡便等特征。從1985年國務院批準成立國家版權局開始，全國31個省、自治區(qū)、直轄市相繼設立了版權局，版權行政管理機構逐漸向基層延伸。特別是文化綜合執(zhí)法改革的推進，有效改變了過去版權管理體制“高位截癱”即地市以下基本無版權行政機構的狀況，充實了執(zhí)法力量，提高了執(zhí)法效率，構建了以版權管理部門為基礎、文化市場綜合執(zhí)法部門為骨干的版權執(zhí)法監(jiān)管工作新機制。2018年，按照黨和國家機構改革方案，中央宣傳部對外加掛新聞出版署（國家版權局）牌子，統(tǒng)一管理版權工作，體現(xiàn)了黨中央對宣傳思想和知識產(chǎn)權工作的高度重視。
全面加強黨的領導，政府強力推動，版權保護生態(tài)體系不斷優(yōu)化。各級版權行政管理部門認真貫徹落實中央決策部署，把尊重和保護著作權、打擊侵權盜版行為作為一項長期性的重要工作統(tǒng)籌安排。強化日常監(jiān)管，積極開展專項整治，加大版權保護工作力度，有效維護了著作權人合法權益和公平競爭的市場秩序。黨的十八大以來，各級版權行政執(zhí)法部門查辦侵權盜版案件3.5萬余件，收繳各類侵權盜版制品1.15億件。國務院批準建立了推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議制度，大力推動軟件正版化工作。以著作權登記、集體管理、交易平臺、中介服務等為主要內(nèi)容的版權社會服務體系初步構建。出臺政策措施，激勵作品創(chuàng)作生產(chǎn)，促進著作權流轉使用，推動版權產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
相互支持，合作共贏，版權國際影響力、話語權、傳播力進一步提升。積極推動建立平衡有效的國際版權體系，深化與世界知識產(chǎn)權組織等國際組織和雙邊協(xié)議國家、地區(qū)的對話合作機制，積極參與版權國際規(guī)則制定。持續(xù)拓寬與“一帶一路”相關國家版權合作，通過英文網(wǎng)、版權保護優(yōu)秀案例等多種方式講好中國版權保護故事。積極推動《視聽表演北京條約》于2020年4月28日生效，成為新中國成立以來第一個在我國締結、以我國城市命名的國際知識產(chǎn)權條約，也成為國際知識產(chǎn)權保護領域的一個重要里程碑，體現(xiàn)出國際社會對我國近年來版權保護工作的高度關注和認可。
三、貫徹落實習近平總書記重要講話精神，努力開創(chuàng)版權保護工作新局面
習近平總書記在肯定知識產(chǎn)權保護工作取得歷史性成績的同時，也指出要清醒看到不足。我們必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。由于我國版權工作起步晚、基礎差，版權社會環(huán)境和保護現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不完全相適應，版權保護工作面臨的問題與挑戰(zhàn)仍然較為嚴峻。要堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，積極為建設創(chuàng)新型國家和社會主義文化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興做出貢獻。
加強版權保護工作統(tǒng)籌謀劃。適應新形勢新特點，立足于保護權利、鼓勵創(chuàng)作、促進傳播和平衡利益原則，研究制定版權工作“十四五”規(guī)劃，明確“十四五”時期版權工作的目標、任務、舉措和實施藍圖，為貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
提高版權保護工作法治化水平。準確把握著作權法第三次修改重點內(nèi)容，落實中央部署，回應時代發(fā)展，兼顧各方訴求，積極推進配套法規(guī)、規(guī)章的修改、制定工作。進一步開發(fā)、利用和保護著作權，充分發(fā)揮法律制度對版權產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、引導、促進和保障作用。進一步實施版權嚴格保護，加大保護力度，突出保護重點，拓展保護范圍，提升保護效能。不斷培育尊重創(chuàng)作、抵制盜版、誠信守法的版權文化，增強全社會尊重和保護版權的意識。
強化版權全鏈條保護。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、技術、社會治理等多種手段，加強部門間協(xié)同配合，打通版權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，促進運用與防止濫用并舉，不斷推進版權治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分調(diào)動社會各方面積極性參與版權治理，努力形成政府監(jiān)管、司法保護、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的版權保護社會共治新格局。
完善版權管理體制機制。深入推進文化市場綜合執(zhí)法改革，進一步健全完善版權管理體制機制，提升運用著作權促進創(chuàng)新發(fā)展的能力。研究實行差別化的版權產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策，在有關重點地區(qū)開展國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地試點工作。健全新領域新業(yè)態(tài)版權保護制度，改進作品登記工作，加強著作權集體管理監(jiān)管。研究制定民間文藝版權保護條例，促進我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。
統(tǒng)籌推進版權領域國際合作和競爭。牢固樹立人類命運共同體和可持續(xù)發(fā)展理念，深度參與世界知識產(chǎn)權組織框架下的全球版權治理，推動治理體制向著更加公正、開放、包容、公平的方向發(fā)展，積極參與、推進《保護廣播組織條約》《保護傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式條約》等談判進程，繼續(xù)擴大版權國際交流與合作。拓展影響版權國際輿論的渠道和方式，講好中國版權故事，展示文明大國、負責任大國形象。
維護版權領域國家安全。要加強多雙邊版權交流合作，深化拓展同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)版權交流，營造良好國際合作氛圍，拓寬國際版權交易渠道。開展版權產(chǎn)業(yè)海外風險問題研究，形成高效的國際版權風險預警和應急機制，建設版權涉外風險防控體系，加大對我國企業(yè)海外版權維權援助，為我國版權企業(yè)走出去保駕護航。
