堅持系統觀念謀劃推動“十四五”經濟社會發展

彭清華

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以什么樣的姿態邁步新征程、用什么樣的方式實現新目標，是需要解決好的認識論方法論問題。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），闡明了“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，其中第五條“堅持系統觀念”是首次提出，這是我們黨在總結實踐經驗基礎上作出的重大理論概括，是黨的十九屆五中全會精神的一大亮點。準確把握系統觀念所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，就能更加自覺將這一原則貫穿到謀劃推動“十四五”經濟社會發展、全面建設社會主義現代化國家全過程和各領域。

　　一、堅持系統觀念，既是辯證唯物主義的內在要求，也是馬克思主義中國化的重大成果

　　系統觀念是辯證唯物主義的重要認識論方法論。堅持發展地而不是靜止地、辯證地而不是形而上學地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地觀察事物，乃是馬克思主義唯物辯證法的根本要求。我們黨在領導中國人民進行革命、建設、改革各個歷史階段，始終把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，堅持全面、系統、辯證地看問題、做決策、抓工作，將其作為重要思想方法和工作方法。毛澤東同志曾指出，“統籌兼顧，各得其所，這是我們歷來的方針”，他在革命建設不同歷史時期提出的“星星之火，可以燎原”、論“持久戰”、“四面八方”政策、論“十大關系”等，都是洞悉時勢、總攬全局的系統謀劃和戰略擘畫。鄧小平同志始終把建設中國特色社會主義作為宏大系統工程來認識和設計，無論是黨在社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線，還是對沿海與內地、東部與西部、先富與后富的關系處理，都體現出深刻的辯證法和縝密的系統思維。“三個代表”重要思想堅持以發展著的馬克思主義指導我國發展著的實踐，科學發展觀強調“以人為本，全面、協調、可持續”，都貫穿并豐富發展了系統的思維和方法。

　　黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，習近平總書記登高謀遠、掌舵領航，以馬克思主義政治家的雄才偉略、遠見卓識和戰略定力，團結帶領全黨全軍全國各族人民，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，統籌改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，推動黨和國家事業取得重大歷史性成就、發生深刻歷史性變革。在新時代波瀾壯闊的偉大實踐中，習近平總書記始終堅持系統思維、全局謀劃，深刻指出要“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，強調“十個指頭彈鋼琴”，注重深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，實現在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰；既堅持全面系統地推動，又以重點領域和關鍵環節的突破作為帶動，做到全局與局部相配套、治本與治標相結合、漸進與突破相銜接。所有這些，都為我們應對復雜局面、推動事業發展提供了強大思想武器和科學行動指南。

　　2020年12月6日5時42分，嫦娥五號上升器成功與軌道器返回器組合體交會對接，并于6時12分將月球樣品容器安全轉移至返回器中。這是我國航天器首次實現月球軌道交會對接。圖為12月6日，航天科技人員在北京航天飛行控制中心指揮大廳監測嫦娥五號上升器與軌道器返回器組合體交會對接情況。 新華社記者 金立旺/攝

　　進入“十四五”時期，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，面對深刻復雜變化的發展環境，迫切需要牢固樹立系統觀念，深刻把握其根本要求和精神實質，堅持用系統的思維和方法謀劃推進工作，確保我國社會主義航船乘風破浪，不斷從勝利走向新的勝利。

　　二、堅持系統觀念，需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進

　　立足當前、面向未來的思考需要突出前瞻性，把歷史、現實和未來發展貫通起來審示，以把握趨勢、辨明方向；把近期、中期和遠期目標統籌起來謀劃，以未雨綢繆、把握主動。準確把握“十三五”時期經濟社會發展取得的巨大成就、奠定的堅實基礎、積累的寶貴經驗，深刻洞察時代方位和發展大勢，深入分析當前我國發展環境面臨的深刻復雜變化，切實增強機遇意識和風險意識，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。著眼實現第二個百年奮斗目標、錨定2035年遠景目標，務實推動“十四五”時期經濟社會發展各項工作，確保實現主要目標，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。

　　立足當前、面向未來的謀劃需要突出全局性，緊扣國內國際兩個大局、黨和國家工作全局，統籌全面建設社會主義現代化國家各領域各方面，作出頂層設計，進行總體構架。堅持統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局，一以貫之立足全局抓統籌、謀長遠。綜合考量國家發展階段和外部發展環境變化，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以全局視野為全面現代化謀新篇、開新局。

　　立足當前、面向未來的布局需要突出戰略性，緊盯實現奮斗目標的重大戰略問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重點領域和關鍵環節以求“落一子而活滿盤”。緊扣我國社會主要矛盾的變化，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，推動高質量發展，深化供給側結構性改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，持續用心用情用力解決發展不平衡不充分的問題。加快重大發展戰略落子布局，推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，推動成渝地區雙城經濟圈建設，深入實施科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，為實現高質量發展拓展戰略空間、提供戰略支撐。

　　立足當前、面向未來的推進需要突出整體性，注重各項工作、各種要素的關聯性，增強政策配套和制度銜接，在統籌兼顧中實現協同發展，在揚長補短中提升整體效能，防止畸重畸輕、顧此失彼。堅持以經濟建設為中心，同步加強政治建設增強治國理政能力，加強文化建設凝聚精神力量，加強社會建設提升治理服務水平，加強生態文明建設推動綠色發展。堅持城鄉一體化發展，注重發揮中心城市和城市群帶動作用，統籌兼顧城市化地區、農產品主產區和生態功能區，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　三、堅持系統觀念，需要統籌國內國際兩個大局，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性

　　《建議》指出：“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。”對內，需要深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，準確把握我國發展的優勢條件、問題短板，增強信心決心，明確努力方向。對外，需要積極應對錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，清醒認識國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，但和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。注重統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，把握發展規律，發揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，辦好發展安全兩件大事。

　　越遇逆風逆水，越是風高浪急，越要充分發揮中國共產黨領導和我國社會主義制度獨特優勢，形成一體謀劃、協同推進的全國一盤棋。堅持加強黨中央集中統一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保各項決策部署有效落地落實。堅持和完善中國特色社會主義制度，充分發揮“集中力量辦大事”的新型舉國體制優勢，搞好戰略層面統籌，完善宏觀調控機制，加強政策措施協同，破除要素流動壁壘，確保全國上下同心同德、步調一致，向著黨中央確定的共同目標不懈奮斗。

　　堅持系統觀念，需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。近年來，我國堅定不移貫徹新發展理念，努力破解發展難題、厚植發展優勢，一批批創新成果競相涌現，一系列交通、水利等重大工程在大江南北落成投用，推動中國經濟高質量發展不斷取得新成就。圖為2018年2月1日，動車組停靠在武漢動車段的存車線上，準備進行檢修和保溫作業。 新華社記者 肖藝九/攝

　　推動宏偉事業，需要充分調動一切積極因素，發揮好中央、地方和各方面積極性。注重堅持向改革要活力，完善宏觀經濟治理和財稅金融體制，明晰中央和地方政府事權和支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力，為基層探索創新充分賦能。注重著力激發各類市場主體活力，堅持和完善社會主義基本經濟制度，構建高水平社會主義市場經濟體制，加快轉變政府職能、優化營商環境，推動有效市場和有為政府更好結合。注重堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，健全基層群眾自治制度，發揮群團組織作用，完善大統戰工作格局，鞏固和發展大團結大聯合局面。注重推動構建新型國際關系和構建人類命運共同體，積極營造良好外部環境。

　　四、堅持系統觀念，需要著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一

　　《建議》指出：“我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。”需要始終堅持系統觀念，發揮優勢帶動、爭取率先突破，補齊短板弱項、防止“木桶效應”，全力培基固本、提質增效。需要堅定不移貫徹新發展理念，堅持創新驅動發展，加快建設科技強國，全面塑造發展新優勢；優化國土空間布局，推進區域協調發展、城鄉統籌發展；推動綠色發展，建設人與自然和諧共生的現代化；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質，完善共建共治共享的社會治理制度，促進人的全面發展和社會全面進步。需要堅持把發展質量、結構、規模、速度、效益、安全統一起來，統籌推進國家產業硬實力和文化軟實力建設，統籌國內國際兩個市場兩種資源，統籌深化改革和擴大開放，統籌富國和強軍，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　近年來，寧夏石嘴山市不斷加強湖泊濕地生態環境綜合治理，堅持以水生態修復為基礎，以水質改善為核心，實施水系連通、水生植物種植、生態補水、岸線綜合治理等項目，水體水質逐年改善，黃河流域生態持續向好。圖為2020年4月16日，工人在寧夏石嘴山市星海湖濕地綁制用于改善水質的生物飄帶（無人機照片）。?新華社記者 馮開華/攝

　　“十四五”時期，是黨和國家事業承前啟后、繼往開來的關鍵期。我們要把黨中央突出強調的“堅持系統觀念”貫穿本地工作實踐各方面全過程，堅持目標導向和問題導向相結合，綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，錨定遠景目標、系統謀劃推動，確保經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。