黨的十八大以來，特別是黨的十九屆四中全會，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就國家治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中蘊(yùn)含的國家治理方式現(xiàn)代化的新要求，主要體現(xiàn)為“五治”——政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐。這“五治”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國特色社會主義國家治理之路的實(shí)踐結(jié)晶，也是新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式。
一、“政治引領(lǐng)”是國家治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)中國道路的特色標(biāo)志
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向，善于從政治上謀劃、部署、推動工作。政治引領(lǐng)在國家治理中具有先導(dǎo)性、決定性、根本性作用。實(shí)現(xiàn)國家治理方式現(xiàn)代化，要求我們把政治引領(lǐng)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
引領(lǐng)國家治理方向，需要科學(xué)的政治理論。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，迫切需要與時俱進(jìn)的科學(xué)理論武裝。要堅(jiān)持不懈推動學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，引導(dǎo)廣大黨員干部把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的思想武器，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；堅(jiān)持不懈推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，使之成為人民群眾的行動指南，引導(dǎo)廣大人民群眾聽黨話、跟黨走，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路；堅(jiān)持不懈引導(dǎo)社會各界代表人士增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，與黨同心同德、同力同向，凝聚起加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的磅礴偉力。
厚植國家治理優(yōu)勢，需要堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是實(shí)現(xiàn)有效國家治理的根本保證。新中國成立70多年特別是黨的十八大以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢更加充分發(fā)揮好，我們就能推動中華民族偉大復(fù)興的巨輪始終沿著正確航向破浪前行，勝利駛向光輝的彼岸。我們要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處；堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，更好把民主集中制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼恼蝺?yōu)勢、組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢；健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、政府負(fù)責(zé)體制、社會協(xié)同體制、公眾參與體制，橫向構(gòu)筑共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的向心力。
2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。圖為“偉大復(fù)興”方陣經(jīng)過天安門廣場。 新華社記者 徐昱/攝
凝聚國家治理力量，需要正確的政治路線。黨的政治路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線。越是面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，越是處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，越要全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線。我們制定執(zhí)行國家治理現(xiàn)代化大政方針、部署推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略、研究確定國家治理現(xiàn)代化工作措施，都必須服從服務(wù)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線，確保凝聚全黨全國人民智慧和力量，深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。
夯實(shí)國家治理根基，需要堅(jiān)定的政治立場。人民立場是我們黨的根本政治立場，人民擁護(hù)是國家治理的雄厚根基。站穩(wěn)人民立場，務(wù)必緊扣民心這個最大的政治，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的事情抓起，滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的最大受益者。堅(jiān)持人民主體地位，務(wù)必堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、社會事務(wù)，讓人民群眾成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的最廣參與者。接受人民監(jiān)督，務(wù)必把人民群眾滿意作為衡量國家治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的最終評判者。
優(yōu)化國家治理環(huán)境，需要良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、持續(xù)性工作。我們黨是執(zhí)政黨，是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，也是塑造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。這就要求我們把規(guī)范黨內(nèi)政治生活擺在突出位置，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，確保正氣充盈、政治清明。同時以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，以優(yōu)良的政治生態(tài)引領(lǐng)社會生態(tài)，推動社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。當(dāng)前開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法依紀(jì)懲處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，加強(qiáng)社會治安綜合治理，不斷優(yōu)化政治生態(tài)、社會生態(tài)，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好環(huán)境。社會各界普遍認(rèn)為，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是黨的十九大以來最得人心的大事之一。
二、“法治保障”是國家治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)社會進(jìn)步的重要標(biāo)志
習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。實(shí)踐證明，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，既是國家治理的有效方式，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有力保障，只有堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，深入貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才能推動新時代國家治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。科學(xué)立法、民主立法、依法立法，是獲得良法的正確路徑。為此，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，以及與之相配套的制度規(guī)定和社會規(guī)范體系，增強(qiáng)法律規(guī)范體系的及時性、系統(tǒng)性、針對性。當(dāng)前，立法的重點(diǎn)要放在那些反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需、滿足人民對美好生活新期待必備的法律法規(guī)上，加快立法進(jìn)度，以良法保障善治。
全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是全面依法治國的主要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要前提。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，從根本上實(shí)現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變。但如果有了法律卻得不到嚴(yán)格執(zhí)行，其結(jié)果必然是摧毀人們對法律的信心，危害甚于無法可依。必須堅(jiān)持憲法法律至上，確保法律面前人人平等，國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威得到有效維護(hù)。從現(xiàn)實(shí)看，執(zhí)法領(lǐng)域主要存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，有的甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法，人民群眾反映強(qiáng)烈。為此，必須深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善落實(shí)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，激發(fā)法治政府建設(shè)內(nèi)生動力。深化行政執(zhí)法體制改革，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，著力解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。當(dāng)前，要聚焦產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)域、黃賭毒拐騙等社會治安領(lǐng)域、食品藥品等民生領(lǐng)域、環(huán)境污染和破壞等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域這些事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)效，讓執(zhí)法成為“長牙齒”的社會治理利器。特別要堅(jiān)持主動服務(wù)、平等保護(hù)、規(guī)范執(zhí)法，努力營造法治化、便利化、可預(yù)期的營商環(huán)境。
內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中旗人民法院的流動法庭深入牧區(qū)展開工作，讓依法治國的精神不因偏遠(yuǎn)而丟失，讓和諧穩(wěn)定深入到邊境牧民的心中。圖為2018年3月27日，烏拉特中旗流動法庭工作人員在流動法庭車上為牧民調(diào)解民事糾紛。 新華社記者 劉磊/攝
理國要道，在于公平正直。公正司法的核心價值，就在于為社會公平正義提供最后一道防線。司法不公對社會公正具有致命的破壞作用，因?yàn)樗拔廴镜氖撬础薄１仨氁?guī)范司法行為，強(qiáng)化人權(quán)司法保障，著力解決好人民群眾反映的司法不公正、不廉潔、不透明問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。科學(xué)完善的司法體制和司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制是公正司法的可靠保證，而這需要通過深化司法體制改革來實(shí)現(xiàn)。要以提高司法公信力為根本尺度，以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，確保司法公正高效權(quán)威。要深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，提高辦案質(zhì)量和效率。要抓住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，完善黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對司法活動的法律監(jiān)督，加大司法公開力度，以公開促公正、樹公信，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗。
當(dāng)法治成為全社會的價值追求和行為習(xí)慣時，國家治理許多難題就會迎刃而解。要堅(jiān)持不懈地開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，逐步在廣大干部群眾中樹立法律權(quán)威。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是帶動全民守法的“關(guān)鍵少數(shù)”，要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。政法隊(duì)伍是執(zhí)法司法的專門力量，要把法治精神當(dāng)作主心骨，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，當(dāng)好新時代法治建設(shè)的排頭兵。人民是法治的主體。要加大全民普法力度，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好習(xí)慣。
三、“德治教化”是國家治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的重要標(biāo)志
習(xí)近平總書記指出，國無德不興，人無德不立。中華文明之所以能夠經(jīng)受住各種沖擊而堅(jiān)守根基，很重要的一條原因是法治和德治相結(jié)合的傳統(tǒng)文化基因。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨在治國理政中，一再強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。在推進(jìn)法治建設(shè)的同時，重視發(fā)揮道德教化作用，深化社會主義道德建設(shè)，提高全民族道德素質(zhì)，把國家治理現(xiàn)代化建立在較高的道德水平之上。
2016年9月，“當(dāng)代雷鋒”莊仕華帶隊(duì)來到了曾騎著毛驢去北京見毛主席的庫爾班·吐魯木的家鄉(xiāng)新疆于田縣，為庫爾班大叔的后人們及當(dāng)?shù)匕傩諜z查身體，送醫(yī)送藥。圖為莊仕華（右）在詢問庫爾班大叔的女兒托合提罕·庫爾班的病情。 新華社記者 趙戈/攝
中華傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和平、求大同，為國家治理現(xiàn)代化提供源源不斷的道德滋養(yǎng)。以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，鑄就了博大精深、內(nèi)涵深刻、意義深遠(yuǎn)的“中國精神”，這是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的興國之魂、強(qiáng)國之魄。新時代，每一個中國人都應(yīng)當(dāng)做“中國精神”最堅(jiān)定的弘揚(yáng)者、實(shí)踐者、傳播者，用“中國精神”推動“中國之治”。
社會主義核心價值觀是新時代全國各族人民共同認(rèn)同的價值觀“最大公約數(shù)”，是社會主義道德的集中體現(xiàn)。在國家治理中發(fā)揮德治教化功能，必須建立健全以社會主義核心價值觀為內(nèi)核的德治體系。要堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，打造具有中國特色、彰顯時代精神的德治體系，形成人人講道德、人人重修養(yǎng)、人人促和諧的社會氛圍。要發(fā)揮社會、學(xué)校、家庭在社會治理中的獨(dú)特作用，特別是要落實(shí)各級學(xué)校立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新學(xué)校思想道德教育，把傳授知識同陶冶情操、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣結(jié)合起來，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
推進(jìn)道德教化，自律是根本，他律是保障。法律是成文的道德，道德是內(nèi)在的法律。當(dāng)前，個別領(lǐng)域和一些人道德水準(zhǔn)退化，有必要發(fā)揮法律的懲戒和震懾作用，推進(jìn)社會主義核心價值觀入法入規(guī)，把尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦、誠實(shí)守信等內(nèi)容納入各類規(guī)則，實(shí)現(xiàn)以德促法、以法立德的良性互動，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、知榮辱。誠信是立人之本、文明之根。加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，有利于強(qiáng)化誠信規(guī)則約束力，使人不敢失信、不能失信。目前，國家發(fā)改委、人民銀行等部門簽署了28個信用聯(lián)合懲戒合作備忘錄，制訂了100多項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，初步構(gòu)建了新型信用監(jiān)管機(jī)制。最高人民法院推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè)，公布失信被執(zhí)行人名單，限制其高消費(fèi)和出境，促使數(shù)百萬人自動履行了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時，必須重視發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，建立健全嚴(yán)重失信行為披露、曝光、舉報(bào)制度，形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。
道德積淀著一個民族最深層的精神追求，是推動社會發(fā)展進(jìn)步最深沉的力量。古諺云：“敬一賢則眾賢悅”，采取多種形式褒獎和弘揚(yáng)積極向上的道德行為風(fēng)尚，對激發(fā)全社會的德治能量具有重要作用。道德的能量激發(fā)出來了，神州大地就會處處充滿新風(fēng)正氣。河北省石家莊市崗上村持之以恒推進(jìn)道德建設(shè)，從1982年至今，用《功德錄》記載村民好人好事14萬余件，積小善成大德，連續(xù)30年沒發(fā)生刑事案件，村里無人上訪，被評為全國文明村。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮道德引領(lǐng)向上向善的力量，深入開展基層文明創(chuàng)建活動，大力開展見義勇為英雄模范表彰工作，形成崇德向善、懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪的社會風(fēng)尚。
四、“自治強(qiáng)基”是國家治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。在國家治理體系中，民族區(qū)域自治是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分，基層群眾自治是人民當(dāng)家作主的最直接形式，都是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，確保全體中國人民依法管理國家和社會事務(wù)的基本政治制度。我們要深刻認(rèn)識這兩大自治制度對發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大意義，充分調(diào)動社會主體參與國家治理現(xiàn)代化的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
2018年9月13日，寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)勝利鎮(zhèn)永昌社區(qū)居民李大姐（左一）在“嘮嗑點(diǎn)”述說著自己的煩惱事。這個“嘮嗑點(diǎn)”由社區(qū)調(diào)解委員會成員擔(dān)任“熱心人”，居民有個家長里短的事情總愛來到這里說一說、嘮一嘮。 中央政法委供圖 楊晉峰/攝
民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行制度創(chuàng)新的偉大成果，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持和完善。要堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系；堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，不斷增強(qiáng)各族群眾“五個認(rèn)同”，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)；全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體；支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，加大各方面支持力度，重點(diǎn)抓好特困地區(qū)和特困群眾脫貧，提高自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。
基層群眾自治是伴隨著新中國發(fā)展歷程而生長起來的一種最廣泛、最直接、最有效的民主實(shí)踐，在我國政治制度體系中發(fā)揮著獨(dú)特作用。發(fā)揮人民群眾在國家治理中的主體作用，需要我們健全充滿活力的基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治組織，在農(nóng)村建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系，在社區(qū)構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系，提高服務(wù)基層群眾的能力水平。要創(chuàng)新基層群眾自治方式，按照協(xié)調(diào)于民、協(xié)商為民的要求，豐富基層群眾協(xié)商議事形式和活動載體，廣泛開展民情懇談、村民說事、百姓議事等各類協(xié)商活動，將基層社會共治同心圓越畫越大。
五、“智治支撐”是國家治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)新科技革命的重要標(biāo)志
“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，以綠色、智能、泛在為特征的新科技革命方興未艾，現(xiàn)代科技正在為“中國之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。我們要把握大勢、搶占先機(jī)，把智能化建設(shè)上升為重要的現(xiàn)代治理方式——“智治”，推進(jìn)國家治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
先進(jìn)安全的智能化基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)智慧治理的必要條件。要加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺。穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，在加強(qiáng)安全保障的前提下，加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，支持各類市場主體利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)模式。
大數(shù)據(jù)時代，國家治理廣泛依賴對海量數(shù)據(jù)的收集分析和場景運(yùn)用。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“智輔科學(xué)決策”，用好大數(shù)據(jù)這個“顯微鏡”、“透視鏡”、“望遠(yuǎn)鏡”，感知社會態(tài)勢、暢通信息溝通渠道，推動依靠經(jīng)驗(yàn)決策與依靠大數(shù)據(jù)決策相結(jié)合。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，全國掃黑辦開通“12337”智能化舉報(bào)平臺，精準(zhǔn)分析舉報(bào)線索，精準(zhǔn)跟蹤案件辦理，精準(zhǔn)監(jiān)測黑惡犯罪動向，推動依法打擊更準(zhǔn)更透。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“智防風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，加強(qiáng)政治安全、公共安全、金融安全等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警智能化平臺建設(shè)，提高對風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測、防范能力。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“智助管理服務(wù)”，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行全生命周期智能化，深化人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，推動“馬上辦”、“一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“刷臉辦”，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。廣東省政府開發(fā)微信小程序“粵省事”，為群眾提供政務(wù)服務(wù)，上線政務(wù)服務(wù)500余項(xiàng)，網(wǎng)上辦事率從20%提升至81%，一年為群眾節(jié)省費(fèi)用50億元。
用好“智治”方式，確保安全是前提。近年來，一些APP軟件帶來用戶肖像泄露、制作非法視頻、實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重大風(fēng)險(xiǎn)，一些超級互聯(lián)網(wǎng)平臺掌握著海量經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行數(shù)據(jù)，加強(qiáng)安全監(jiān)管迫在眉睫。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與安全監(jiān)管同步推進(jìn)，一手抓技術(shù)、一手抓管理，筑牢國家治理智能安全屏障，維護(hù)國家在現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。健全重點(diǎn)領(lǐng)域安全保護(hù)制度，加強(qiáng)工業(yè)、能源、金融、電信、交通等關(guān)系國計(jì)民生重要行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和大數(shù)據(jù)安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力。重視健全科技倫理治理體制，加強(qiáng)現(xiàn)代科技發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，優(yōu)先在無人機(jī)、自動駕駛、圖像識別等較成熟的技術(shù)領(lǐng)域確立法律規(guī)則，加大對代碼數(shù)據(jù)、算法等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合管控力度，研究建立主動免疫的信息技術(shù)架構(gòu)，確保科技智能與人類智慧和諧并存。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)對個人信息的采集使用，做好數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估和監(jiān)管，依法保護(hù)個人信息數(shù)據(jù)安全和公民個人隱私。
作者：中央政法委秘書長
