1999年12月20日，我國政府恢復對澳門行使主權，設立澳門特別行政區，實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，開辟了澳門歷史發展的新紀元。今年是澳門回歸祖國20周年，充分肯定澳門回歸祖國后的巨大發展成就，認真總結具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐的經驗，研究把握“一國兩制”實踐的規律，對于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于港澳工作的重要論述，適應新時代的要求，更好推進“一國兩制”事業新實踐，具有重要而深遠的意義。
具有澳門特色的成功實踐充分證明“一國兩制”是完全行得通、辦得到、得人心的
前不久，習近平總書記會見新當選并獲中央政府任命的澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠時指出，澳門回歸祖國20年來取得的歷史性成就“向世界展示了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐。事實證明，‘一國兩制’是完全行得通、辦得到、得人心的！”20年來，在中央政府和祖國內地的關心支持下，在何厚鏵、崔世安兩位行政長官帶領下，澳門特別行政區政府團結帶領社會各界，充分發揮“一國兩制”的制度優勢，推動各項事業發展取得巨大成就，雄辯地證明了“一國兩制”的巨大優越性和強大生命力。今天的澳門，如同南海之濱的璀璨明珠，綻放著令世界矚目的耀眼光芒。
澳門同胞當家作主。澳門特別行政區依照基本法行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，自行管理特別行政區自治范圍內的事務。20年來，澳門特別行政區依法順利進行五任行政長官選舉、六屆立法會選舉，真正實現了以愛國者為主體的“澳人治澳”，其間還舉行了五屆全國人大代表選舉，目前澳門地區有12名全國人大代表、37名全國政協委員參與國是。廣大澳門居民享有比歷史上任何時候都更為廣泛的民主權利和自由。
經濟實現跨越發展。從1999年至2018年，澳門經濟總量（GDP）由518.7億元（澳門元，下同）增加到4446.7億元，實際年均增長率達到7.7%；人均GDP由1.5萬美元提高到8.3萬美元。至2018年底，累計財政盈余達到5056億元，外匯儲備1636億元，分別是1999年的193倍和6.2倍。澳門進入歷史上發展最好最快的時期，成為全球經濟增速最快的地區之一。
港珠澳大橋跨越伶仃洋，東接香港特別行政區，西接廣東省珠海市和澳門特別行政區，總長約55公里，是“一國兩制”下粵港澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程，2018年10月23日正式開通。圖為港珠澳大橋澳門口岸。 視覺中國供圖
廣大居民安居樂業。1999年至2018年，失業率從6.3%降至1.8%，就業人口月收入中位數從4920元增至16000元。從2007年開始實行從幼稚園到高中的15年免費教育，本地就業人口中具有高等教育程度人口比例為38.1%。初級衛生保健體系被世界衛生組織評為“太平洋地區典范”，居民人均壽命達到84歲。政府主導建成5.1萬套公共房屋，保障中低收入人群安居需求。建立多點支撐的雙層式社會保障制度，連續多年實施現金分享計劃等普惠型的民生政策。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的理想藍圖逐步成為鮮活的現實。
社會大局和諧穩定。特別行政區行政、立法、司法機關嚴格依照基本法的規定，各司其職、各負其責，共同推動澳門各項事業向前發展。特別行政區政府堅持穩健施政、務實進取，加強同各階層、各界別的溝通協商；社會各界發揚愛國愛澳傳統，顧大局、重協商、講團結，形成相互理解、和衷共濟的社會氛圍。輿論環境良好，始終保持積極向上的主基調。社會治安狀況實現根本性好轉，社會安定祥和，廣大居民的安全感顯著增強。
多元文化魅力日顯。作為中西文化薈萃的歷史文化名城，中華文化得到傳承和發展，多元文化特色得以保持，建筑中西合璧、族群友愛相助、宗教和諧共存、習俗多姿多彩，澳門成為不同種族和信仰人士的幸福家園。澳門歷史城區被列入世界文化遺產名錄，還保存有多個國家級非物質文化遺產項目。隨著時代的發展進步，澳門還形成了絢麗迷人的節慶文化，“盛事之都”“美食之都”等成為新的靚麗名片。作為世界知名旅游目的地，澳門每年吸引入境旅客近4000萬人次，正展現出居之者忘老、寓之者忘歸、游之者忘倦的“詩意棲息地”獨特魅力。
國際影響更加廣泛。在中央政府授權和支持下，澳門對外交往不斷擴大，國際影響力日益增強。目前，葡萄牙等4個國家在澳門設立總領事館；澳門參加國際組織的數量達到120個，是回歸前的2倍多；144個國家和地區給予澳門護照免簽證或落地簽證待遇。澳門連續承辦五屆“中國—葡語國家經貿合作論壇部長級會議”，發揮了作為中葡商貿合作服務平臺的獨特作用。中國澳門，從容自信地面向世界、融入全球，為構建人類命運共同體、助力國家參與全球治理積極貢獻澳門智慧與澳門力量。
具有澳門特色的成功實踐的關鍵是全面準確貫徹落實“一國兩制”方針不變形、不走樣
習近平總書記在黨的十九大報告中強調，必須“確保‘一國兩制’方針不會變、不動搖，確保‘一國兩制’實踐不變形、不走樣”。20年來，中央政府始終堅持“一國兩制”這項基本國策，祖國內地始終關心支持澳門的發展。澳門特別行政區政府和社會各界始終高舉愛國主義偉大旗幟，堅持全面準確貫徹落實“一國兩制”方針，聚精會神謀發展、求進步、促和諧。20年來取得的經驗彌足珍貴，其中最關鍵的是，牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨，堅定維護國家主權、安全、發展利益，保持澳門長期繁榮穩定，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。
嚴格按憲法和基本法辦事，正確處理中央和特別行政區的關系。澳門始終堅持把維護中央全面管治權與保障特別行政區高度自治權有機結合起來，把認同國家、維護中央權威、尊重國家主體實行的社會主義制度和中國共產黨的執政地位作為根本前提，始終堅決維護憲法和基本法確立的特別行政區憲制秩序，切實履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。2009年澳門率先制定實施《維護國家安全法》，其后又不斷完善相配套的法律制度，設立維護國家安全委員會，在澳門首次舉辦國家安全教育展，進一步增強了澳門社會的國家觀念，有力維護了國家核心利益。尊重中央對政制發展的主導權和決定權，依照基本法和全國人大常委會的有關決定，立足澳門實際情況，堅持循序漸進、均衡參與的原則，穩妥推進民主政制發展，行政長官選委會由300人增至400人，立法會議席由23席增至33席。在修訂立法會選舉制度的本地立法中，明確規定參選人必須擁護基本法、效忠特別行政區，且立法會議員不得兼任其他國家政治職務，確保特區政權掌握在愛國者手中。司法機關在審理案件中正確適用基本法規定，堅決維護“一國兩制”、中央全面管治權、特別行政區行政主導政治體制，維護澳門居民和案件當事人的合法權益，依法獨立行使審判權，澳門法治建設取得巨大成就。此外，還落實好基本法的有關規定，設立非政權性市政機構“市政署”；完成有關本地立法，保障《國歌法》在澳門實施等。
主動融入國家發展大局，積極開辟澳門發展新空間。澳門的命運從來與祖國緊密相連。回歸祖國后，中央給予澳門全方位的支持，不僅將其納入國家重大發展戰略和五年發展規劃，明確澳門的發展方向和定位，還相繼推出“自由行”、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）、橫琴開發、劃給澳門85平方公里水域、中葡合作框架下的多項舉措，以及支持澳門參與共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等一系列惠澳政策，為澳門發展創造了更寬闊的平臺。20年來，澳門把發揮祖國內地堅強后盾作用與提高特區自身競爭力有機結合起來，充分用好中央支持政策，抓住國家改革發展帶來的重大機遇，努力推動經濟適度多元可持續發展。一方面，緊扣澳門發展實際，積極推動經濟轉型。積極爭取中央有關部門和祖國內地的支持，扎實推進世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺以及以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設，培育新的經濟增長點。通過開展中期檢討、完善法律制度等多種措施，加強和完善對博彩業的監管，努力增強經濟抗風險能力。另一方面，注重發揮澳門所長，更好服務國家所需。主動參與共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等國家發展戰略，發揮好澳門國際聯系廣泛等優勢，助力祖國內地高質量發展和高水平開放，努力成為國家雙向開放的橋頭堡，同時加強與祖國內地的交流合作，主動參與貴州從江扶貧事業，特別是不斷深化粵澳合作，積極拓展閩澳、蘇澳、京澳、川澳等區域合作，更好地把澳門“一國兩制”的制度優勢與祖國內地的綜合優勢有機結合起來，實現優勢互補、共同發展。
2019年10月26日，第十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定》。 中新社記者 杜洋/攝
維護行政主導政治體制，不斷提高公共治理能力和水平。在“一國兩制”條件下，特別行政區政府是管治澳門的主體。辦好澳門的具體事情，關鍵在特別行政區政府。澳門嚴格按照基本法規定，正確處理特別行政區行政、立法和司法三者之間的關系，自覺維護行政長官的權威，確保行政主導政治體制順暢運行。歷屆特別行政區政府主動適應形勢發展和民眾期待，不斷改善施政，提高管治水平，贏得了各方面的認同。20年來，特別行政區政府相繼提出“固本培元、穩健發展”“全面提升澳門社會綜合生活素質”“傳承創新、共建和諧”“同心致遠、共享繁榮”的施政方針，順應了不同階段的發展要求和民意所向，保持了政策的延續性，促進了澳門持續平穩健康發展。特別是近年來，首次編制實施《澳門特別行政區五年發展規劃（2016—2020年）》，并推出促進旅游業、會展業發展的專項規劃，還著手編制澳門城市發展規劃等，做到以規劃引領發展，更好地掌握發展主動權。特別行政區政府堅持“以人為本”的政治理念，堅持不懈發展經濟，改善民生，妥善處理社會多元訴求，平衡各方利益，增進民生福祉，全力促進社會公平正義。穩步推進“陽光政府”建設，通過健全完善公共咨詢機制、推動政府官員落區走訪等方式，加強與各社團、各界別的溝通協商，廣泛聽取各階層的意見和訴求，努力使政府的決策建立在民意認同的基礎之上。持續推進公共行政改革，推進政府架構和部門職能的重組，對不合時宜的法律法規進行清理和修訂，努力為民眾提供更加優質高效的公共服務。
2019年5月，澳門濠江中學附屬英才學校的小學生給習近平主席寫信，講述他們對“祖國母親”含義的理解，表達長大后把祖國和澳門建設得更美好的決心。在“六一”國際兒童節來臨之際，習近平主席5月31日給同學們回信，對他們予以親切勉勵，并祝他們和全國的少年兒童節日快樂。圖為喻彥茜同學朗讀習近平主席的回信。 新華社記者 張金加/攝
大力弘揚愛國愛澳精神，構筑良好社會政治基礎。澳門同胞有著光榮的愛國主義傳統，愛國愛澳是澳門社會的核心價值，也是澳門發展的力量源泉。澳門社會各界在愛國愛澳的旗幟下實現廣泛團結，愛國愛澳力量在社會政治生活中始終占據主導，為特別行政區政府依法有效施政，確保“一國兩制”在澳門成功實踐，奠定了堅實的基礎。20年來，愛國愛澳力量特別是骨干社團帶頭學習宣傳貫徹憲法、基本法和“一國兩制”方針，在涉及維護國家主權、安全、發展利益等方面的原則性問題上，旗幟鮮明、立場堅定、敢于斗爭，引領全社會增強國家意識和愛國精神；帶頭支持特別行政區政府依法施政，當好民眾與政府之間的橋梁紐帶，提出建設性意見建議，促進政策落實，推動經濟發展和民生改善；帶頭維護社會和諧穩定，引導社會各階層、各界別增進相互溝通和了解，聚同化異、包容共濟；帶頭推動澳門與內地交流合作，發揮各自優勢，為促進共同發展獻策出力。特別行政區政府也緊緊依靠愛國愛澳力量，行政會、市政機構、政府咨詢機構由愛國愛澳社團代表組成，深度參與政府決策；在推出重大施政舉措前，舉辦愛國愛澳社團專場咨詢會，更好夯實民意基礎；在處理社會熱點問題時，與愛國愛澳社團交心通氣，通過他們凝聚社會共識，及時紓解矛盾，等等。這些都有力促進了政府與愛國愛澳力量的互信合作，筑牢澳門安定團結的社會根基。
深耕厚植青少年教育，確保“一國兩制”事業薪火相傳。澳門青少年是澳門的希望，也是國家的希望，關系到澳門和祖國的未來。澳門始終秉持教育興澳、人才建澳的理念，統籌用好內地和澳門兩種資源，調動政府、學校、社團、家庭等各方面力量，形成了全方位、立體化的青少年教育培養網絡，構建了青少年普遍具有愛國愛澳情懷、衷心擁護“一國兩制”事業的良好格局。20年來，特別行政區政府以高度的歷史責任感，謀長遠、打基礎，制定了《非高等教育制度綱要法》《高等教育制度》等法律法規，制定了《澳門青年政策（2012—2020）》。實施中長期人才培養計劃，出臺一系列支持青年學業、就業和創業的政策，設立教育發展基金和高等教育基金，推行15年免費教育，為青少年成長成才提供了堅實保障。牢牢把握教育主導權，抓好學校教育這個主陣地，緊緊抓住師資、教材兩個重點環節，實施內地優秀教師來澳交流計劃，支持澳門與內地締結姊妹學校，鼓勵澳門學生報讀內地高校。與內地人民教育出版社合編歷史、品德與公民教材并廣為推廣，將憲法和基本法列為通識教育必修課。在大中小學實現升掛國旗全覆蓋等，使愛國主義教育在校園落地落實。政府與社會各界攜手合作，深入開展澳門青少年同內地的交流，推出了“新時代 同心行”“千人計劃”“航天團”等一批有影響的活動，促進廣大青少年了解國家、認同國家、融入國家，并注重在政府有關機構人員委任和社團領導層的更替中大力選拔使用青年人才，讓青年人有機會、有舞臺實現人生價值，使個人的發展與國家和澳門的發展形成密不可分的命運共同體。
續寫具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐新篇章
春秋代序，歲月崢嶸。澳門即將迎來回歸祖國20周年，特別行政區新一屆政府也將正式就職，澳門的發展將進入新階段、邁向新征程。推進具有澳門特色的“一國兩制”新實踐，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于港澳工作的重要論述為根本遵循，把握新機遇、應對新挑戰、展現新作為、實現新發展，推動“一國兩制”事業行穩致遠。
2019年9月30日晚，由澳門特區政府旅游局主辦的“慶祝新中國成立70年大型燈光秀”，在澳門標志性建筑大三巴牌坊上演。這場燈光秀以大三巴牌坊為投影屏幕，用光影展現“共慶70華誕 共享偉大榮光”的主題。燈光秀現場璀璨斑斕，流光溢彩，呈現出一幅幅澳門社會喜迎國慶的畫面，抒發澳門民眾對祖國的熱愛，對國家的祝福。 新華社記者 張金加/攝
邁向新征程，必須把握新機遇。中國特色社會主義進入新時代，“一國兩制”事業也進入了新時代，這也是澳門同胞同祖國人民共擔民族復興歷史責任、共享祖國繁榮富強偉大榮光的新時代。隨著共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等國家戰略的深入實施，澳門在國家發展大局中的地位將越來越重要，蘊含著前所未有的重大發展機遇。澳門要以時不我待的緊迫感和責任感，把握機遇，乘勢而上，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，把握國家所需、發揮澳門所長，在融入國家發展大局中實現自身更好發展，把澳門繁榮穩定的良好局面鞏固好、發展好。
邁向新征程，必須應對新挑戰。“一國兩制”作為前無古人的開創性事業，前進道路不可能一帆風順，需要在不斷探索中完善和發展。在當今波譎云詭的復雜國際環境下，澳門工作也面臨具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須發揚斗爭精神，增強斗爭本領。既要認識到矛盾與斗爭的普遍性，又要把握好“一國兩制”條件下矛盾與斗爭的特殊性，堅持增強憂患意識和保持戰略定力相統一、堅持戰略判斷和戰術決斷相統一、堅持斗爭過程和斗爭實效相統一，做到敢于斗爭，善于斗爭，不斷應對新挑戰，解決新問題，堅定不移地把“一國兩制”事業推向前進，讓澳門這朵祖國的盛世蓮花綻放得更加絢麗多彩。
邁向新征程，必須展現新作為。以更高的政治站位思考謀劃澳門的地位和作用，把具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐不斷向縱深推進，為祖國和平統一大業和中華民族偉大復興作出新的貢獻；發揮澳門國際化優勢，積極參與全球性事務，促進中國與世界交流對話，推動國際規則更加公平普惠，為構建人類命運共同體積極貢獻智慧和力量；堅定維護國家主權、安全、發展利益，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，堅決維護特別行政區行政主導政治體制，著力提高特別行政區治理能力和水平；堅持不懈謀發展、惠民生、促和諧，著力推動經濟適度多元發展，增進民眾福祉，促進公平正義，維護社會安定；大力弘揚愛國愛澳主流價值觀，發展壯大愛國愛澳力量，加強青少年教育培養，營造有利于青少年成就人生夢想的社會環境，開創澳門更加美好的明天。
作者：中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室主任
