黨的十九屆四中全會《決定》鮮明指出了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，第一個就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”；強調(diào)“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治要求。

　　一、健全黨的全面領(lǐng)導制度，事關(guān)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證

　　習近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量”，“黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度”；《決定》強調(diào)，要“健全黨的全面領(lǐng)導制度”。中國特色社會主義制度是在黨的領(lǐng)導下探索形成和不斷完善的，在國家治理體系中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位；在國家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平發(fā)揮著決定性作用。黨的全面領(lǐng)導制度健全了，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就抓住了關(guān)鍵。

　　（一）健全黨的全面領(lǐng)導制度，是馬克思主義建黨學說和國家學說揭示的科學真理。堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導，是科學社會主義的一條基本原則，是馬克思主義建黨學說和國家學說的一個基本觀點。馬克思深刻指出：“為保證社會革命獲得勝利和實現(xiàn)革命的最高目標——消滅階級，無產(chǎn)階級這樣組織成為政黨是必要的。”列寧在領(lǐng)導俄國革命和蘇聯(lián)社會主義實踐中，堅持把無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導作為“社會主義勝利的唯一保證”，指出“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導”。蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體的一個重要原因，就是從蘇聯(lián)憲法中取消了蘇共的領(lǐng)導地位，在實踐中放棄了黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨秉持馬克思主義建黨學說和國家學說，不斷深化拓展對黨的領(lǐng)導的規(guī)律性認識和實踐。毛澤東同志指出，“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導一切的”，“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”。鄧小平同志強調(diào)，“堅持四項基本原則的核心，是堅持黨的領(lǐng)導”，要“改善黨的領(lǐng)導制度”。黨的十八大以來，習近平總書記深邃洞察共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)性提出中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導，強調(diào)要“推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化”，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導與中國特色社會主義的內(nèi)在統(tǒng)一性，集中體現(xiàn)了高度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。健全黨的全面領(lǐng)導制度，說到底就是要把黨的領(lǐng)導這個最本質(zhì)特征堅持好、這個最大優(yōu)勢發(fā)揮好。

　　（二）健全黨的全面領(lǐng)導制度，是新中國成立70年來譜寫中華民族壯麗史詩的制勝密碼。新中國成立后，我們黨為建設(shè)社會主義國家制度進行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度。這其中，極為重要的是始終堅持黨的領(lǐng)導，不斷完善黨的領(lǐng)導制度。70年來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民披荊斬棘、風雨兼程，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。從一窮二白，到世界第二大經(jīng)濟體；從連火柴、煤油都要進口，到擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中全部工業(yè)門類的制造業(yè)第一大國，“兩彈一星”、載人航天、高速鐵路、北斗組網(wǎng)、“蛟龍”入海、“天眼”巡空、港珠澳大橋和北京大興國際機場等超級工程；從百業(yè)蕭條，到活躍著上億的市場主體，貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國、外匯儲備第一大國；從民不聊生，到7億多農(nóng)村人口脫貧、黨的十八大以來減貧達8239萬人，千百年來困擾中華民族的絕對貧困即將歷史性地畫上句號，建成覆蓋十幾億人的世界最大社會保障體系，人均預期壽命由35歲增長到2018年的77歲；從飽受欺凌，到攜手各國共建“一帶一路”、推動構(gòu)建人類命運共同體，日益走近世界舞臺中央。70年令世界刮目相看的偉大成就、70年一個個感人至深的奮斗故事、70年滄桑巨變的內(nèi)在邏輯，使中國人民從切身經(jīng)歷的發(fā)展變遷中、從歷史和現(xiàn)實的深刻認知中，明白了為什么“黨是領(lǐng)導一切的”，明白了什么是“道路決定命運”。政治認同、思想認同、情感認同的深化，與日俱增著信黨、愛黨、跟黨走的深情。事實是真理的依據(jù)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是歷史的選擇、人民的選擇；中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的主心骨，是復興征程上的堅強領(lǐng)導核心；只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導中國，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義，只有中國特色社會主義道路才能引領(lǐng)中國走向繁榮富強。

　　（三）健全黨的全面領(lǐng)導制度，是新時代統(tǒng)攬“四個偉大”、戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)的必然要求。黨的十九大擘畫了分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，這是中國共產(chǎn)黨的莊嚴承諾。到2020年，“汔可小康”的千年夢想將變?yōu)楝F(xiàn)實；到2035年，人類歷史上將迎來工業(yè)革命以來，一個10億人口以上超大規(guī)模國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大奇跡；到2050年，一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國將屹立在世界東方。新中國70華誕，中華兒女共同唱響“我愛你中國”，大街小巷到處飄揚著五星紅旗，這是對當今中國輝煌成就的贊頌，也是對未來中國光明前景的信心。萬山磅礴，必有主峰。中國人民認定了中國共產(chǎn)黨這個主心骨、壓艙石、定盤星，所以才這樣心潮澎湃、才這樣激情飛揚。人間萬事出艱辛。習近平總書記反復告誡全黨：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的?！敝挥袌远ú灰茍猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導、堅持不懈完善和健全黨的全面領(lǐng)導制度，才能始終堅定正確政治方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，萬眾一心、矢志不渝沿著中國特色社會主義道路奮勇前進；才能更好地集中力量辦大事，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，既合理分工、又密切配合，既充分發(fā)揚民主、又有效進行集中，克服議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，避免相互掣肘、效率低下等弊端；才能有效應對各種風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念，有力有效地把460多萬黨組織、9000多萬黨員、億萬人才、近14億人民組織起來、凝聚起來，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，增進中國人民和中華民族福祉，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章。

　　二、健全黨的全面領(lǐng)導制度，必須貫徹黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質(zhì)要求

　　習近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”。必須從制度機制上，把黨的全面領(lǐng)導具體落實到治國理政的方方面面，落實到各級各類組織的活動之中。

　　（一）完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度。黨章規(guī)定“四個服從”，最根本的是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨中央強調(diào)“四個意識”，最根本的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導；堅持黨的全面領(lǐng)導，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，建立不忘初心、牢記使命的制度，嚴格執(zhí)行黨章、《準則》、《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》，加強對貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的督查考核，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處；要健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制；要嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，認真落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，涉及黨和國家工作全局的重大方針政策、重大原則和問題、由黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告；全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局匯報工作，中央書記處每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作；對黨中央確定的目標、方針和重要提法，不能隨意變動更改，更不能自作主張另提一套。

　　習近平總書記強調(diào)，“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨”。圖為黨的十八大以來，制定和修訂的部分重要黨內(nèi)法規(guī)制度。

　　（二）完善黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。習近平總書記強調(diào)，“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨”。健全黨的全面領(lǐng)導制度的一項重要任務，就是確保各級各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。認真落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，發(fā)揮好黨的地方委員會在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實；認真落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，嚴格貫徹黨組開展工作的5項原則，討論和決定12個方面重大問題，落實履行全面從嚴治黨責任、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的8項任務，遵循黨組工作的組織原則、決策與執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定；完善和落實民主集中制各項制度，健全“三重一大”決策監(jiān)督機制；完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治制度。

　　（三）完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度。《決定》強調(diào)，要“完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局各方面”。要健全黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會各方面重要工作的制度規(guī)定，確保黨管干部、黨管人才、黨管意識形態(tài)、黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導、黨對政法工作的領(lǐng)導、黨管農(nóng)村工作、黨管辦學方向等落到實處。要改進完善黨領(lǐng)導實施重大戰(zhàn)略的制度機制，圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)、實施“七大戰(zhàn)略”、“一帶一路”建設(shè)、東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的具體制度，形成科學的協(xié)同機制。

　　（四）完善黨和國家機構(gòu)職能體系。習近平總書記指出，“黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障”。黨的十九屆三中全會以來，習近平總書記對黨和國家機構(gòu)改革親自擘畫設(shè)計、親自動員部署、親自領(lǐng)導推動，實現(xiàn)了黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。要按照黨中央統(tǒng)一部署，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，把機構(gòu)職責調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來，把加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來，繼續(xù)鞏固機構(gòu)改革成果，推進機構(gòu)編制法定化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系；要更好發(fā)揮黨的職能部門作用，優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓等部門職責配置，優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機關(guān)，加強對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導；要加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，進一步理順黨政機構(gòu)職責關(guān)系，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證其他機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行。

　　（五）完善科學精準的選賢任能制度、科學嚴密的組織制度、科學開放的人才制度。《決定》強調(diào)，要“貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革”，“堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”。健全干部、組織、人才工作制度，是健全黨的全面領(lǐng)導制度的重要組成部分。一要健全選賢任能制度，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，推進素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五個體系”建設(shè)，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務；落實干部任用條例，突出政治標準、加強政治素質(zhì)考察，堅決防止兩面人；健全從嚴管理監(jiān)督干部制度，完善中國特色領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度；貫徹實施公務員法，健全職務與職級并行制度；完善擔當作為的激勵機制。二要健全科學嚴密的組織制度，不斷增強黨組織政治功能和組織力、戰(zhàn)斗力。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；完善國有企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、高校、科研院所、街道社區(qū)等各領(lǐng)域黨組織工作制度，加強和改進非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和互聯(lián)網(wǎng)等黨建工作；落實黨支部工作條例、黨員教育管理工作條例。三要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。加快人才制度和政策創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制，聚天下英才而用之。

　　（六）推進黨的全面領(lǐng)導入法入規(guī)。切實把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則，從法律制度上保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實施。及時將黨在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面的決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。在重要法律法規(guī)中明確規(guī)定黨的全面領(lǐng)導的法律地位，黨的領(lǐng)導相關(guān)工作、黨的組織建設(shè)、黨組織活動的法律法規(guī)保障。

　　三、健全黨的全面領(lǐng)導制度，必須完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制

　　習近平總書記強調(diào)，“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。健全黨的全面領(lǐng)導制度，必須把提高執(zhí)行力擺在突出位置，確保各項制度落地生根。

　　（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強落實黨的全面領(lǐng)導制度的自覺性堅定性。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是做好黨和國家一切工作的根本遵循。黨的十九屆四中全會對黨的全面領(lǐng)導制度的設(shè)計謀劃，來源于習近平總書記對黨的全面領(lǐng)導歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的深刻揭示，來源于習近平總書記對黨的領(lǐng)導這一最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢的深刻揭示，只有學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，才能真正理解黨的全面領(lǐng)導制度的科學內(nèi)涵和實踐要求，把黨的全面領(lǐng)導制度落實到各項工作的各方面全過程。習近平新時代中國特色社會主義思想，充滿著對理想信念的堅定不移、對國家繁榮富強的孜孜以求、對人民幸福安康的念茲在茲、對堅持和發(fā)展中國特色社會主義的矢志不渝，只有學習掌握貫穿其中的立場觀點方法，才能自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，夯實貫徹執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導制度的思想根基。

　　（二）加強干部隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高落實黨的全面領(lǐng)導制度的能力和水平。要教育引導黨員干部做黨的全面領(lǐng)導制度的忠實尊崇者，愛黨、憂黨、興黨、護黨，思考問題、謀劃工作、推進落實首先加強政治上的考量、著眼于不斷鞏固黨的長期執(zhí)政地位；做黨的全面領(lǐng)導制度的堅定維護者，守土有責、守土負責、守土盡責，堅決與否定黨的領(lǐng)導、否定我國社會主義制度、否定改革開放、否定中國特色社會主義的言行作斗爭，堅決批判歷史虛無主義等各種錯誤觀點和思潮；做黨的全面領(lǐng)導制度的有力執(zhí)行者，在重大斗爭中磨礪、在本職崗位上歷練，不斷增強學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，提高執(zhí)行制度的政治定力和能力水平。

　　（三）強化制度意識和制度監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的不良現(xiàn)象。各級黨組織和領(lǐng)導干部要帶頭學習、遵守黨的全面領(lǐng)導制度，善于從制度上思考把握問題，善于依據(jù)黨的全面領(lǐng)導制度制定政策、完善措施、解決問題，在制度軌道上推進各項事業(yè)。要把落實黨的全面領(lǐng)導制度情況，作為巡視巡察的重要內(nèi)容、衡量黨的政治建設(shè)的重要標尺、考察干部政治能力的重要方面，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對破壞黨的全面領(lǐng)導制度的行為，嚴肅追責問責，堅決維護制度權(quán)威。