九曲黃河從山東入海。滔滔黃河，哺育了齊魯兒女，潤澤了山東大地。黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為山東“走在前列、全面開創”提供了歷史性機遇。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，科學謀劃山東沿黃地區發展的思路目標、重點任務、政策措施，制定完善生態保護、產業發展、基礎設施等重點規劃，扛起主體責任，主動擔當作為，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業中貢獻山東力量。
在黃河入海口，滔滔黃河水與渤海激情交匯，孕育了世界上最年輕的大河三角洲濕地生態系統。經過多年的生態調水和保護治理，植被退化的現象得到遏制，植被的結構組成和覆蓋季顯著增加，已成為中國沿海地區最大的海灘自然植被區之一。 圖為2019年10月拍攝的黃河三角洲濕地一景。 山東省委宣傳部供圖 楊斌/攝
突出黃河三角洲保護，打造黃河流域生態建設先行區。做好黃河三角洲保護工作，是習近平總書記對山東的殷切囑托。我們堅決落實“重在保護，要在治理”的要求，把生態環境保護作為首要任務，狠抓水體、河岸、河口系統治理和修復，實施黃河沿岸濕地資源、植被、動物等生物多樣性保護計劃，高標準推進東平湖、單縣黃河故道等一批骨干生態修復工程。2018年，境內兩個國控斷面水質均達到Ⅱ類，我們力爭黃河水質逐年改善、綠量逐年增長，讓蜿蜒的黃河沿岸成為重要的生態屏障。作為我國暖溫帶最完整的濕地生態系統，黃河三角洲現有野生鳥類368種，其中38種數量超過全球1%，是全球候鳥遷徙的重要棲息地。保護黃河三角洲，就是保護生物多樣性的天然基因庫，對促進黃河流域生態健康具有特殊意義。我們將堅決做到保護第一，實施最嚴格的自然保護區政策措施，確保2020年前300多處油田等生產設施退出核心區；堅決做到生態優先，實施生態調水和刁口河流路生態補水，促進河流生態系統健康；堅決做到系統治理，大力恢復退化濕地，改善灘涂生物棲息地質量，努力讓黃河口更具生態魅力。
突出治水患防干旱，打造黃河長久安瀾示范帶。“九曲黃河萬里沙”。黃河下游泥沙淤積嚴重，800多公里懸河大部分在山東，尤其是東明縣高村以上河段，“二級懸河”形勢一直比較嚴峻，水災水患常年威脅著沿黃群眾的生產生活。河“懸”心不能“懸”，關鍵是防治措施要落實落地。我們將主動配合國家水沙調控體系和機制建設，對游蕩性河段進行全面整治，盡早使全省黃河堤防、險工全部達到設計標準，病險涵閘全部得到有效處理，確保黃河山東段長久安瀾。水利基礎設施是我省的一大短板。我們將聚焦根治水患、防治干旱，打一場興利除弊的攻堅戰，堅決擺脫逢雨則澇、無雨則旱的困局。新建一批重點水利工程，實施好新建水庫、引調水等工程，推動東平湖蓄滯洪區綜合治理，盡快達到“分得進、守得住、退得出、保安全”的目標；提升一批重點河道行洪防洪能力，抓好大汶河、小清河等重點河流綜合整治，確保防洪能力達到50年一遇；整治一批防洪除澇工程，對影響行洪的各類設施，該搬遷的搬出來，該清除的清除掉，徹底消除安全隱患；改造一批引黃灌區，推動排灌基礎設施提檔升級，力爭2020年灌溉水有效利用系數達到0.646以上。同時，把水資源作為最大的剛性約束，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。黃河灘區遷建承載著習近平總書記和黨中央的重托，寄托著灘區群眾的“安居夢”、“致富夢”。山東黃河灘區生活著60多萬人民群眾，近年來我們探索了外遷、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺和臨時道路改造提升五種安置方式。截至目前，27個外遷社區全部開工，6個社區已搬遷入住，其他社區年內全部封頂；28個新建村臺全部完成淤筑，其中6個村臺安置社區已開工建設，確保明年高標準、高質量完成遷建任務，力爭每一個村臺、每一個社區都成為美麗鄉村示范點。統籌推進“黃河灘”脫貧攻堅與鄉村振興，持續加大環境綜合整治力度，深入推動農村“七改”工程，實現治河、惠民、生態互促共贏，打造鄉村振興齊魯樣板。
突出加快動能轉換，打造沿黃現代產業大走廊。山東沿黃地區煤炭、石油等資源豐富，長期形成了資源能源消耗型的產業結構，煉油、化工、有色金屬等傳統產能比重大，轉型發展任務重。我們始終堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，一方面培育壯大新動能，以濟南新舊動能轉換先行區為引領，突出發展生態環保經濟，著力增強產業生態構建能力，發揮濟南信息技術產業、淄博新型功能材料等國家級新興產業集群的引領輻射作用，培育沿黃地區新產業、新業態、新模式。另一方面改造提升傳統動能，推動煉化、鋁業、鋼鐵等整合提升進入“快車道”，通過優化重組、減量整合、上大壓小、上新壓舊，實現集聚集約高效發展。“古來黃河流，而今作耕地。”山東是國家重要的糧棉油生產基地，4個糧食總產過90億斤的市全部屬于沿黃地區。我們將大力發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。科學利用黃河灘區、庫區、湖區資源，加快推動特色農產品基地建設，打好“黃河牌”，打響菏澤牡丹、魯西黃牛、東阿阿膠、沾化冬棗、黃河口大閘蟹等特色品牌，打造千里黃河綠色高效農業長廊。基礎設施薄弱是制約沿黃地區發展的突出問題。我們將結合山東半島城市群和膠東、省會、魯南三大經濟圈規劃建設，做到政策、投入更多向沿黃地區傾斜。合理布局沿黃地區交通、能源、通訊等重點基礎設施，加快推動鄭濟、魯南、雄商、濟濱等高鐵建設，完善沿黃、跨黃高速路網，建好“四好”農村路，提升高質量發展的支撐能力。堅持以水而定、量水而行，進一步完善城鎮體系規劃，提高沿黃重點城市經濟和人口承載能力，推動濟南攜河發展，拉開大城市框架，更好發揮黃河下游中心城市作用。
突出深化制度創新，打造黃河流域對外開放新通道。黨中央批準建設中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，為山東提供了更有效的開放載體和更大的制度空間。我們將主動融入“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的國家開放格局，把制度創新作為核心任務，先行探路更加自由化便利化的貿易投資政策，塑造對外開放新優勢。積極構筑開放門戶樞紐，推動多式聯運中心建設。目前已完成沿海港口整合，組建了山東省港口集團，按照建設世界一流港口的目標，推動沿海港口一體建設、一體運營、一體管理。同時，著力優化內陸無水港節點布局，將港口服務功能向黃河流域腹地延伸，構建黃河流域最便捷的出海通道。
突出講好“黃河故事”，打造世界文明交流互鑒高地。習近平總書記要求我們積極推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。“母親河”孕育了中華文明，催生了璀璨奪目的齊魯文化。我們將致力于黃河文化與紅色革命文化、儒家文化、泰山文化、運河文化、海洋文化等融合發展，在世界文明交流互鑒中把“黃河故事”講得更精彩、更生動。守護好共有的文化家園，加強黃河文化遺產系統保護，珍視每一處遺址、每一件文物、每一項非物質文化遺產，延續歷史文脈，堅定文化自信。傳承好共有的文化記憶，注重黃河文化古籍整理、民間文化搜集等工作，深化黃河文化研究，深入挖掘蘊含的時代價值。開發好共有的文化資源，推動文旅融合發展，打造黃河沿岸文化創意產業集中區和休閑度假旅游帶。弘揚好共有的文化價值，推動黃河文化進課堂、進社區、進企業、進機關，豐富新時代文明實踐活動內容，培育和踐行社會主義核心價值觀，為實現中華民族偉大復興中國夢增添精神力量。
作者：中共山東省委書記
