江西是全國著名的革命老區(qū)，為中國革命作出了巨大犧牲和重要貢獻。井岡山是中國革命的搖籃，過去集革命老區(qū)、偏僻山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，經濟社會發(fā)展相對滯后。習近平總書記十分關心江西革命老區(qū)發(fā)展，2016年春節(jié)前夕親臨江西視察指導，第一站就到井岡山看望慰問老區(qū)干部群眾，深情囑托“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”，并要求江西在脫貧攻堅上領跑。2019年5月習近平總書記再次親臨江西視察指導，告誡我們要特別注意脫貧后的返貧問題，“實現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧，減少和防止貧困人口返貧”，要求我們“在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范”。
茨坪是井岡山革命斗爭時期的中心，紅四軍機關和湘贛邊界特委等黨政軍的機關都曾在茨坪辦公。如今，茨坪是井岡山革命遺址最為集中的地方，是井岡山風景名勝區(qū)的中心景區(qū)，山清水秀是她美麗的容貌。 井岡山市供圖
為貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，江西省委提出井岡山要在鞏固提升脫貧攻堅成效上下功夫，為革命老區(qū)高質量發(fā)展探索經驗、作出示范。井岡山是我到江西工作后一直聯(lián)系的脫貧攻堅點。我們牢記總書記的教導，深入井岡山蹲點調研，主要是進一步了解脫貧摘帽后群眾生產生活情況，查找阻礙鞏固提升脫貧成效、制約高質量發(fā)展的主要因素和深層次原因，研究解決問題的思路辦法，推動井岡山走出一條革命老區(qū)高質量發(fā)展的新路子。
繼續(xù)在致富路上奮力奔跑
井岡山位于湘贛邊界羅霄山脈中段，國土面積1297.5平方公里，人口17.1萬。過去的井岡山是國家級貧困縣，2013年初貧困人口 2.35萬人，貧困發(fā)生率達21%，是全國平均水平的2倍。經過脫貧攻堅奮戰(zhàn)，2016年貧困發(fā)生率下降到1.6%，2017年2月在全國率先實現(xiàn)脫貧摘帽。井岡山脫貧摘帽后工作不松勁，2018年貧困發(fā)生率進一步降到0.25%，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。
調研中，我們走訪了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村、12戶脫貧戶和3戶貧困戶，召開專題座談會，對鞏固提升脫貧攻堅成果、推動革命老區(qū)高質量發(fā)展，有了更深入的了解。
從調研情況看，近年來，井岡山堅持以打好脫貧攻堅戰(zhàn)為統(tǒng)領，推動各項事業(yè)全面發(fā)展，群眾生產生活大為改善，老區(qū)人民煥發(fā)出昂揚向上的精氣神。現(xiàn)在，井岡山每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個產業(yè)示范基地，每個村都有一個產業(yè)合作社，每個貧困戶都有一個增收項目，25戶以上的自然村全部通水泥路、通自來水，行政村電網改造、通信網絡、垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗，群眾生活水平節(jié)節(jié)攀升。村民們說，“糍粑越打越黏，生活越過越甜”，紛紛在家中貼上“世代感黨恩，永遠跟黨走”等對聯(lián)，由衷表達感恩之情。
掌握這些情況之后，我們得出一個基本判斷，那就是隨著扶貧產業(yè)的快速發(fā)展、保障扶貧政策的深度覆蓋，井岡山脫貧質量穩(wěn)步提高，大面積、規(guī)模性返貧的可能性不大，僅剩的120戶303名貧困人口通過兜底保障等方式今年底前將脫貧。但是，局部或個體返貧的風險依然存在。一是因病致貧。鄉(xiāng)村干部反映，約40%的貧困戶是因病致貧。這次走訪的脫貧戶有9戶曾因家人患病致貧，3戶貧困戶目前都有家人或病或殘。二是因田瘠致貧。井岡山大部分耕地在山間，多為冷僵田，水稻一年只產一季，畝產800斤左右，通過農業(yè)種養(yǎng)實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧有困難。三是因災致貧。井岡山山大溝深，地質災害頻發(fā)。這次調研正趕上強降雨，部分地區(qū)受災，一些山地、道路發(fā)生塌方。針對這三種風險，進一步把健康扶貧做得更扎實、加大中低產農田改造力度、提高自然災害防御能力是關鍵。
除了因病、因田瘠、因災，社會因素對致貧返貧的影響也不容忽視。走訪的坳里鄉(xiāng)橋邊村、長坪鄉(xiāng)中煙村等幾個村，都存在不少三四十歲未結婚的“光棍”，橋邊村30歲以上的“光棍”有22人，占全村男性人口的3.4%。這個群體對脫貧沒有內生動力。社會風俗方面，結婚彩禮一般三四萬元，有的甚至七八萬元，農戶每年日常人情往來支出少則2000元、多則5000元，給農戶帶來較大負擔。可見，防止返貧既要從經濟方面著力，還要把社會、文化等因素考慮進去。要有效破解農村“光棍”問題，讓他們既“脫貧”又“脫單”，樹起生活目標。還要積極推進移風易俗，逐步解決婚喪喜慶、人情往來負擔重等問題。
習近平總書記2016年2月在井岡山看望干部群眾時，給神山村村民們留下“生活幸福、老人健康、孩子好好成長”的祝福。如今的神山村，“糍粑越打越黏，生活越過越甜”。圖為井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村一角。 新華社記者 彭昭之/攝
“三保障”方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。農村中小學硬件設施有很大改觀，但師資力量薄弱，普遍缺乏“音體美”教師。“看病難”、“看病貴”現(xiàn)象有效緩解，但村級衛(wèi)生室標準化建設水平參差不齊，具有專業(yè)背景的醫(yī)護人員不足。美麗鄉(xiāng)村建設大大改善了農村人居環(huán)境，但有些村仍存在生活污水直排、管線亂搭亂接、貪大超標建房現(xiàn)象，影響了村容村貌。群眾物質生活豐裕了，但精神文化生活還跟不上，文化活動設施和場所仍不足。這些既是脫貧攻堅的問題，也是鄉(xiāng)村振興的問題。為此，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接是長遠之計。我們要堅持盡力而為、量力而行，加強農村中小學師資力量配備，加快補齊醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板，深化農村人居環(huán)境整治，加快農村文化活動場所建設，不斷豐富農村物質文化生活，讓人民群眾既富口袋，又富腦袋。
打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是革命老區(qū)高質量發(fā)展的前提。令人欣慰的是，問起脫貧后的想法，井岡山群眾有著共同的認識：“別人只能扶持我們，不能撫養(yǎng)我們，幸福生活要靠自己奮斗”，“靠娘娘會老，靠墻墻會倒，只有靠自己才長久”。
發(fā)揮特色優(yōu)勢“造血”功能
產業(yè)直接創(chuàng)造財富，是推動革命老區(qū)高質量發(fā)展的重要支撐，是讓革命老區(qū)人民生活“芝麻開花節(jié)節(jié)高”的物質條件。
井岡山是典型的傳統(tǒng)農業(yè)山區(qū)，“八分半山半分田，一分水路和莊園”。截至2018年末，農業(yè)人口11.99萬人，占總人口70%；林地面積158萬畝，占土地總面積的85%；耕地面積12.6萬畝，占土地總面積的6.3%。改革開放后，以日用陶瓷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速發(fā)展，高峰時近6萬人就業(yè)、產值占GDP的“半壁江山”。進入新世紀，特別是黨的十八大以來，井岡山旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2018年旅游收入達150億元，是2012年的2.4倍；一二三產業(yè)比由2012年的9.61:37.27:53.12調整為2018年的7.03:25.20:67.77，服務業(yè)主導地位不斷強化。
從現(xiàn)實條件看，井岡山紅色文化優(yōu)勢突出，綠色生態(tài)環(huán)境一流，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)得天獨厚。從市場拓展看，紅色培訓人數(shù)由2014年的12.9萬人次增長到2018年的52.28萬人次，年均增長41.88%；2018年接待旅游人數(shù)超過1800萬人次。井岡山發(fā)揮優(yōu)勢，做大旅游業(yè)這個富民產業(yè)，但大而不強的問題仍很突出。主要是發(fā)展模式還比較傳統(tǒng)、粗放，紅色培訓一業(yè)獨大，茨坪旅游一處獨強，旅游業(yè)態(tài)比較單一。適應市場需求變化，堅持以紅色文化為引領、綠色生態(tài)為支撐，推動井岡山旅游從“單業(yè)態(tài)”向“全業(yè)態(tài)”轉變，從紅色延伸到綠色，從茨坪延伸到全域，進一步把旅游業(yè)打造成強市富民的支柱性產業(yè)，這是井岡山產業(yè)發(fā)展的重中之重。
井岡山農業(yè)人口多，雖然農業(yè)產值占比較低，但對多數(shù)農戶來說，農業(yè)仍然是安身立命的產業(yè)。當前，井岡山的農業(yè)仍以傳統(tǒng)的糧茶型為主，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展還不充分。從調研情況看 ，一是農業(yè)效益較低。坳里鄉(xiāng)上枧村58歲農民唐竹泉家有9畝地。他算了一筆賬，種植水稻，每畝翻耕需250元、插秧260元、除草35元、收割120元、化肥120元，成本約計785元，加上人工吃喝花銷，將近1000元/畝；當?shù)厮井€產800斤，市場上1.25元/斤，每畝收入1000元，收支基本相抵。唐竹泉家的這種情況在井岡山較為普遍。二是生產條件較為落后。井岡山山高坡陡，耕地散于山間，地塊零碎，不利于機械化耕作，耕地、插秧、收割、脫粒等主要靠人力和畜力。三是盡管這些年，發(fā)展了茶葉、黃桃、獼猴桃、柰李等特色農業(yè)，也引進了一批農業(yè)龍頭企業(yè)，但還沒有一家從事農產品加工的規(guī)模以上企業(yè)，帶動農戶能力不足。解決這些問題，要堅持走多種形式的適度規(guī)模經營之路，積極培育龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，加快推廣運用適宜山地的現(xiàn)代化農業(yè)機械，大力發(fā)展茶葉、蔬果、中藥材等特色農業(yè)，調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構、產品結構，促進農旅融合發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。
井岡山旅游業(yè)正從“單業(yè)態(tài)”向“全業(yè)態(tài)”轉變，從紅色延伸到綠色，從茨坪延伸到全域。井岡山打造了杜鵑花節(jié)，每年都吸引游客上山旅游觀光。圖為2019年4月14日，第十屆井岡山杜鵑花節(jié)“山地自行車騎行樂”現(xiàn)場，參賽選手蹚水過河。 人民圖片 肖遠泮/攝
俗話說，“無農不穩(wěn)，無工不富”。在調研中，能明顯感受到井岡山干部群眾對發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的強烈愿望和高漲干勁。2017年1月，省政府將井岡山工業(yè)園升級為省級產業(yè)園，經過兩年多的努力，電子信息、綠色食品、竹木精深加工和陶瓷創(chuàng)意等現(xiàn)代產業(yè)日漸成型，2018年實現(xiàn)工業(yè)總產值41億元，比2016年接近翻了一番，成為井岡山經濟發(fā)展的重要增長點。但是，井岡山工業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄、基礎差，大部分區(qū)域又位于國家級自然保護區(qū)范圍，發(fā)展工業(yè)面臨環(huán)保、資金、市場、信息、技術、人才等多重制約。井岡山發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)還是要立足資源稟賦，既要加快發(fā)展，更要轉型發(fā)展。一方面，加快傳統(tǒng)陶瓷產業(yè)轉型升級。井岡山上世紀七八十年代發(fā)展起來的陶瓷產業(yè)，主要生產中低端日用陶瓷，目前從業(yè)人員1.5萬人。對有市場、有技術、有品牌的企業(yè)要加大技術改造升級的力度，推動產品向中高端發(fā)展，增強市場競爭力；對改造無望的落后產能必須堅決淘汰，騰出發(fā)展空間。另一方面，積極培育發(fā)展高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。把更多精力放在壘實基礎、創(chuàng)造條件上，在首位產業(yè)、主導產業(yè)的選擇上更加聚焦、更加精準，突出龍頭企業(yè)帶動，突出產業(yè)鏈招商，不斷做優(yōu)做強做大井岡山制造業(yè)。
沒有現(xiàn)代化的產業(yè)支撐，只靠“輸血”不能“造血”，革命老區(qū)高質量發(fā)展就只能是空中樓閣。只有把習近平總書記提出的“在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范”的重要要求，不折不扣落實到“向特色優(yōu)勢要競爭力”、“加快建設現(xiàn)代化經濟體系”上來，才能持續(xù)把為老區(qū)人民造福事業(yè)推向前進。
激發(fā)改革開放澎湃動力
黨的十八大以來，井岡山干部群眾深入貫徹新發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，探索出一條旅游興市富民路子，根本扭轉了“守著金飯碗過窮日子”的被動局面。然而，面對“在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范”新的更高要求，思想還要進一步解放，觀念還要進一步更新。比如，調研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)同志在脫貧摘帽后有“停一停、歇一歇”的想法，安于現(xiàn)狀、小富即安；長期以來對傳統(tǒng)發(fā)展方式形成路徑依賴，因循守舊、故步自封；一些干部習慣于等靠要，希望上級多給項目、多給資金，自身的開拓進取精神不足；等等。這些思想觀念上的問題，不能適應新時代新任務新要求。要教育引導井岡山干部群眾牢固樹立“關鍵在我”意識，發(fā)揮好主觀能動性，在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)治理、民生事業(yè)等方面積極探索，以思想大解放推動發(fā)展大跨越。
井岡山在全國率先脫貧摘帽，紅色教育培訓成為全國品牌，榮獲全國全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明示范市等，都是靠改革，說明井岡山在全面深化改革的時代大潮中跟上了趟。但是，調研中，各級干部要政策、要支持的多，談改革的少，也說明改革攻堅意識不強，存在不敢改、不會改、不愿改情況。比如，隨著“放管服”改革不斷深化，井岡山旅游業(yè)迎來發(fā)展民宿經濟的大好時機，井岡山隴上行農業(yè)開發(fā)有限公司等民宿企業(yè)建議開展林地“點狀”供地，但有關部門沒有及時跟上。再比如，井岡山紅色教育培訓中心（賓館）管理不夠規(guī)范，資源利用不夠科學，盡管改革說了多年，但因牽涉利益面廣、矛盾大而裹足不前。還比如，脫貧摘帽后，有的貧困村基礎設施基本完善，本應允許村集體統(tǒng)籌扶貧資金用于發(fā)展生產、搞活集體經濟，但由于仍有不少阻力，致使部分扶貧資金閑置。與干部群眾商議對策時，大家都認為要緊扣影響和制約井岡山高質量發(fā)展的體制機制問題，在旅游體制、生態(tài)文明、土地流轉、科技創(chuàng)新、社會民生等重點領域改革上再下功夫，以釘釘子精神抓好改革落實，確保干一件成一件，同時要深入推進“放管服”改革，為革命老區(qū)高質量發(fā)展營造更好發(fā)展環(huán)境。
經過多年建設，井岡山對外開放的交通條件有了明顯提升，實現(xiàn)了航空、鐵路通行，境內泰井高速、井睦高速穿境而過，但仍存在瓶頸制約。高鐵通車還有待時日，境內僅有單線電氣化、客貨共線的衡茶吉鐵路，運量低、車次少、速度慢，難以滿足游客和當?shù)厝罕姷某鲂行枨蟆＝煌ú槐銓е氯肆鳌⑽锪鳌⑿畔⒘鳌①Y金流難以集聚，好項目難以引進來，好產品難以輸出去。拿山鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)示范基地負責人反映，目前井岡山農業(yè)做大有困難，農產品一上規(guī)模，本地市場消化不了，運出去時間長、成本高。當前，井岡山要走好開放路，完善交通基礎設施建設仍然是重要任務，要加快構建高速公路、高鐵、航空立體化交通網絡體系，打通對外開放通道，以大開放促進大發(fā)展。
調研發(fā)現(xiàn)，井岡山現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)31家，其中高新技術企業(yè)7家，設置了自主研發(fā)機構的企業(yè)僅2家，省級工程技術研究中心1家，省級眾創(chuàng)空間1家。創(chuàng)新平臺匱乏，導致創(chuàng)新資源集聚乏力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足。2018年井岡山全社會研究與試驗發(fā)展經費投入僅6946萬元，占GDP的比重不到1%。同時，由于產業(yè)吸納能力有限，不論高層次人才，還是一般技術人才，都存在引進難的問題，即使引進來，也難以留住。實現(xiàn)革命老區(qū)高質量發(fā)展，牽住創(chuàng)新“牛鼻子”和集聚人才“第一資源”至關重要。要加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用一體化的技術創(chuàng)新體系，加大全社會研發(fā)投入，積極謀劃布局建設一批省級、國家級科技創(chuàng)新平臺，積極引進一批旅游龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)，不斷提升井岡山科技創(chuàng)新能力。
鑄牢凝心聚魂的紅色基因
井岡山孕育了偉大的井岡山精神，是中國共產黨人的精神家園。井岡山的干部群眾對習近平總書記和黨中央的愛戴之情越來越深，對傳承紅色基因、加強黨的建設越來越自覺，基層組織的向心力、凝聚力不斷增強，同時也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
井岡山干部群眾有著知黨愛黨信黨的光榮傳統(tǒng)和質樸情感，但利用紅色資源進行理想信念教育還需進一步統(tǒng)籌和深化。當前的主要問題是，重紅色資源開發(fā)輕保護，重紅色旅游輕紅色教育，組織群眾開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”活動缺乏系統(tǒng)謀劃和整體推進。針對以上情況，要切實做好三項工作。一是堅持紅色資源開發(fā)與保護并重。要開展紅色資源普查，制定保護規(guī)劃并嚴格執(zhí)行，推進紅色資源輻射、整合、鏈接，把井岡山打造成一座沒有圍墻的全域紅色博物館。二是規(guī)范發(fā)展紅色培訓。截至2018年底，全山308家紅色培訓機構中，有262家是民營機構，要以標準化建設為抓手，重點提升民營培訓機構水平，充分發(fā)揮國有培訓機構主導力量，推出一批高品質的紅色培訓課程，建設一支高水平的紅色教員隊伍，把井岡山打造成宣傳井岡山精神、加強理想信念教育的“天下第一山”。三是深入開展群眾感黨恩教育。要持續(xù)教育群眾深刻認識“紅色政權來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易”，充分激發(fā)革命老區(qū)群眾感恩奮進的內生動力，凝聚起走好新時代長征路的磅礴偉力。
井岡山注重加強干部隊伍建設，農村黨員的服務意識、服務能力明顯提升，但年富力強、有知識、有眼界、能夠帶領群眾脫貧致富的優(yōu)秀村干部難找難配。全市村級黨組織班子成員共有365人，平均年齡48.9歲，35歲以下的只有31人，占8.5%；51歲以上的有178人，占48.8%。文化水平偏低，大學學歷16人，占4.4%；大專學歷33人，占9%；高中及以下學歷316人，占86.6%。為改變農村黨員干部隊伍現(xiàn)狀，井岡山做了積極探索。通過組織村干部集中輪訓、定期選訓等方式，拓寬村干部視野，提升履職能力。建立村級年輕后備干部培育中心，讓村級后備干部在做好村務工作的同時，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，實現(xiàn)多崗位鍛煉，待培育成熟后選派為村黨組織書記或按法定程序參選村委會主任。目前井岡山共有村級后備干部585人，其中35歲以下的211人。下一步，要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，著力把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部，從農村致富能人、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、退休干部職工等黨員群體中選拔村黨組織書記，切實加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。
八角樓油燈下，毛澤東寫下了《中國的紅色政權為什么能夠存在》、《井岡山的斗爭》兩篇光輝著作，提出了“工農武裝割據”思想。圖為茅坪八角樓建筑一角。 井岡山市供圖
井岡山的黨員干部以聞雞起舞、日夜兼程的勁頭，一年當成幾年干，展現(xiàn)出奮發(fā)有為的精神面貌。但少數(shù)黨員干部身上仍然不同程度存在“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，形式主義、官僚主義仍然存在。有的對群眾感情淡漠，不愿、不會做群眾工作，難以同群眾打成一片。有的對群眾反映強烈的問題消極應付，推諉扯皮、態(tài)度生冷。有的干事創(chuàng)業(yè)精神不振，擔當勁頭不夠，碰到問題往上推、落實責任往下移，等等。這些都是影響和制約高質量發(fā)展的“攔路虎”、“絆腳石”。必須堅持全面從嚴治黨，大力破除形式主義、官僚主義，持續(xù)深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，持之以恒正風肅紀，為高質量發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。
作為紅土地上的黨員干部，要創(chuàng)造無愧歷史、無愧時代、無愧人民的新業(yè)績，必須全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，大力弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神和長征精神，努力把江西打造成最講黨性、最講政治、最講忠誠的地方，為革命老區(qū)高質量發(fā)展提供強大精神動力和組織保障。
作者：中共江西省委書記
