習(xí)近平總書記要求山東，堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，在高質(zhì)量發(fā)展上奮力趟出一條路子來。山東牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，聚力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)集聚、新動(dòng)能成長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)改善、動(dòng)能增強(qiáng)明顯加速，高質(zhì)量發(fā)展全面起勢(shì)。
聚力推動(dòng)“六穩(wěn)”落地見效。“六穩(wěn)”本質(zhì)上是穩(wěn)增長(zhǎng)、守底線、提信心。穩(wěn)增長(zhǎng)重在遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策。出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條、擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展42條、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)35條、推動(dòng)“六穩(wěn)”落地見效30條、促進(jìn)外貿(mào)20條、拓展消費(fèi)市場(chǎng)12條等，集中推進(jìn)7050個(gè)億元以上項(xiàng)目，全方位支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。守底線重在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”的要求，啟動(dòng)建設(shè)“金安工程”，打造金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成對(duì)市場(chǎng)主體、行為、信息的全方位監(jiān)測(cè)。抓好援企穩(wěn)崗、職業(yè)培訓(xùn)、“雙創(chuàng)”升級(jí)，強(qiáng)化重點(diǎn)群體幫扶，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。今年1—8月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)91.7萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的83.4%。提信心重在引導(dǎo)預(yù)期。強(qiáng)化政策宣傳解讀、督導(dǎo)落實(shí)，主動(dòng)送政策上門，打好“以補(bǔ)抵減、以增補(bǔ)缺、以彼制彼、以質(zhì)取勝、以外拓外、以內(nèi)補(bǔ)外”組合拳，1—8月，全省進(jìn)出口同比增長(zhǎng)7.8%。
海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。海岸線占全國(guó)六分之一的山東省，具有發(fā)展海洋科技和產(chǎn)業(yè)的有利條件，正努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列。圖為全國(guó)唯一、世界七大海洋實(shí)驗(yàn)室之一的青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。 山東省青島市供圖
聚力推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。堅(jiān)定貫徹“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”重大思路要求，把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為“牛鼻子”工程，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大“5+5”十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)智慧化、新興產(chǎn)業(yè)的智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。加快培育新動(dòng)能，擴(kuò)大高質(zhì)量招商引資、招才引智，實(shí)施兩批950個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目，推動(dòng)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群“建鏈”、“補(bǔ)鏈”、“延鏈”、“強(qiáng)鏈”。改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，實(shí)施“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，推進(jìn)萬企轉(zhuǎn)型、實(shí)施萬項(xiàng)技改、引育萬名人才、打造萬億平臺(tái)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，兩年多來，治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從近200家壓減到85家。山東經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“形”和此消彼長(zhǎng)的“勢(shì)”，表現(xiàn)為“五個(gè)明顯加速”：一是國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)集聚明顯加速。山東以建設(shè)國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板、在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列、打造對(duì)外開放新高地、建設(shè)濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)等重要戰(zhàn)略為支撐，推動(dòng)新發(fā)展理念扎根見效。最近，山東又獲批建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展平臺(tái)廣闊、機(jī)遇難得。二是新動(dòng)能成長(zhǎng)明顯加速。新動(dòng)能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加速。服務(wù)業(yè)占比從2017年的48%提高到今年上半年的50.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比從2017年的35%提高到今年上半年的40.7%。四是生態(tài)改善明顯加速。全省重污染天氣從2013年的60天降到2018年的9.9天。五是動(dòng)力增強(qiáng)明顯加速。今年1—8月，新登記市場(chǎng)主體145.4萬戶，增長(zhǎng)44.2%。高新技術(shù)企業(yè)增勢(shì)迅猛， 2018年新增2616家，創(chuàng)歷史新高，總量達(dá)到8916家，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，今年有望達(dá)到1.1萬家。
聚力推動(dòng)“四減四增”見實(shí)效。堅(jiān)定貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，以環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)保障生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)，形成標(biāo)本兼治、互促共進(jìn)的良性格局。針對(duì)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，包括重化型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、燃煤型的能源結(jié)構(gòu)、重卡為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、化肥農(nóng)藥使用量偏高的農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，以及資金、土地、能耗、環(huán)境排放指標(biāo)“四大約束”，開展“四減四增”專項(xiàng)行動(dòng)，建立量化指標(biāo)體系，明確減和增的路線圖、時(shí)間表。工作導(dǎo)向上，堅(jiān)持“減量替代是常態(tài)、等量替代是例外、畝產(chǎn)效益論英雄、安全環(huán)保守底線”，今明兩年壓減煤炭消費(fèi)3700萬噸。操作路徑上，實(shí)行“四壓四上”，即壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整，推進(jìn)鋼鐵、地?zé)挕㈦娊怃X、焦化等七大高耗能行業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移，壓減焦化產(chǎn)能1600萬噸以上，對(duì)300萬噸及以下、500萬噸及以下地?zé)捚髽I(yè)產(chǎn)能，有序分批整合轉(zhuǎn)移。
聚力構(gòu)建“市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利”良性機(jī)制。堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系重要論述，全面深化市場(chǎng)化改革，培育形成政策、環(huán)境、服務(wù)“三位一體”的集成優(yōu)勢(shì)，打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾企業(yè)獲得感強(qiáng)的一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“放管服”一體推進(jìn)，持續(xù)減部門、減項(xiàng)目、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程，實(shí)現(xiàn)“一鏈辦理”、“一網(wǎng)通辦”、“一窗受理”、“一次辦好”。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應(yīng)、無事無需不擾、結(jié)果評(píng)價(jià)的服務(wù)理念，推行“保姆”式、“店小二”式服務(wù)。大力推動(dòng)減稅降費(fèi)，釋放政策紅利，預(yù)計(jì)今年減稅降費(fèi)1380億元，引導(dǎo)企業(yè)把減稅降費(fèi)的紅利用于技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加快國(guó)企“倒計(jì)時(shí)”改革，3年內(nèi)省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比均超過75%，資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%，改出“國(guó)企資源+民企機(jī)制”的新優(yōu)勢(shì)、新活力。培育“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，為高技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)建立加速機(jī)制。
作者：山東省省長(zhǎng)
