2024年5月17日，全國旅游發(fā)展大會在北京召開。會上傳達了習近平總書記對旅游工作作出的重要指示指出，改革開放特別是黨的十八大以來，我國旅游發(fā)展步入快車道，形成全球最大國內旅游市場，成為國際旅游最大客源國和主要目的地，旅游業(yè)從小到大、由弱漸強，日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和具有顯著時代特征的民生產業(yè)、幸福產業(yè)。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，要“把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，把旅游業(yè)打造成為具有顯著時代特征的民生產業(yè)、幸福產業(yè)，對于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民生活品質，具有十分重要的意義和價值。
一、黨的十八大以來我國旅游業(yè)高質量發(fā)展成就顯著
改革開放特別是黨的十八大以來，我國旅游業(yè)取得了舉世矚目的成就，供需結構日趨合理，產業(yè)地位穩(wěn)步提升，管理體制逐漸完善，旅游競爭力顯著提高，國際影響力日益增強，正在從旅游資源大國、世界旅游大國向世界旅游強國邁進。我國已經(jīng)成功走出了一條獨具特色的中國旅游發(fā)展之路。
旅游需求市場日漸剛性。隨著人民生活水平的提高以及消費結構向發(fā)展型、享受型轉變，旅游已經(jīng)成為人們重要的生活方式、學習方式和成長方式，成為人們幸福生活的必需品。2023年，國內出游人次達48.9億，游客總花費49133億元；出境旅游人數(shù)超過8700萬人次。2024年“十一”假期，國內旅游出游7.65億人次，國內游客出游總花費7008.17億元，出境游機票酒店訂單覆蓋了144個國家的1597個城市。我國步入了旅游市場總量增長與需求升級伴生發(fā)展的新時期，旅游消費在居民消費中的占比逐年增高。我國已經(jīng)成為全世界最大的國內旅游消費市場和全球最大的出境游市場。旅游已經(jīng)成為人民美好生活的剛性需求。
旅游供給體系日漸完善。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。我國已建成數(shù)量龐大、類型豐富、創(chuàng)新活躍的旅游供給體系。全國A級旅游景區(qū)數(shù)量從2012年的6042家增加到2023年的1.57萬家。旅游景區(qū)類型從傳統(tǒng)的自然山水、人文古跡，拓展至鄉(xiāng)村、紅色、冰雪、文博院館、主題公園等，更好地滿足了廣大游客觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學、教育等多層次立體化的旅游需求。文化和旅游部還推出了國家級、省級旅游度假區(qū)671家，全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)1597個、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300家，建設旅游服務中心3500多個，新建、改擴建旅游廁所約15萬座。隨著旅游供給體系不斷完善和旅游便民設施持續(xù)增加，廣大群眾的出游更加舒適、便捷。
旅游業(yè)的產業(yè)地位更為鞏固。改革開放特別是黨的十八大以來，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位從第三產業(yè)的重點，到國民經(jīng)濟的先導產業(yè)、重點產業(yè)，再到國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，產業(yè)地位持續(xù)提升和日益鞏固。2012年至2022年的10年間，國內旅游收入年均增長10.6%左右?！笆濉睍r期，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻超過10%，旅游及相關產業(yè)增加值從2014年的27524億元增長到2020年的40628億元，年均增速5.0%。如今，旅游+文化、旅游+鄉(xiāng)村、旅游+工業(yè)、旅游+交通、旅游+體育、旅游+科技等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游產業(yè)逐步走向高質量發(fā)展的軌道，戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的地位更加鞏固。
二、新時代我國旅游業(yè)彰顯鮮明民生屬性和幸福價值
進入新時代，隨著我國社會主要矛盾的新變化，旅游業(yè)的民生屬性與幸福功能日益彰顯。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，為旅游業(yè)發(fā)展堅持以人民為中心、更好增進民生福祉指明了方向。
旅游業(yè)在持續(xù)增進民生福祉中發(fā)揮了更大作用。旅游產業(yè)發(fā)展為增進民生福祉奠定基礎和創(chuàng)造條件。習近平總書記指出，旅游“是人民生活水平提高的一個重要指標”。中國旅游業(yè)的產業(yè)屬性在經(jīng)歷了從經(jīng)濟屬性到綜合屬性的變化歷程之后，正肩負著增進民生福祉的歷史使命。隨著旅游成為人們日常生活的重要組成部分，旅游業(yè)的民生屬性與幸福功能日益彰顯。堅持旅游發(fā)展為了人民、旅游發(fā)展依靠人民、旅游發(fā)展成果由人民共享，是新時代中國旅游業(yè)發(fā)展的核心要義。因此，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感成為當下和未來一段時期內旅游產業(yè)發(fā)展的主要目標及動力。
旅游業(yè)在服務精準扶貧和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面扮演著重要角色。2012年以來，全國鄉(xiāng)村旅游人次從近8億躍升至30億，年均增速超過20%，2.26萬個貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧，1597個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮了龍頭帶動作用。比如，湖南省湘西州十八洞村大力實施鄉(xiāng)村旅游脫貧工程，10年間，全村人均年純收入從2013年的1668元增加到2022年的23505元，成為鄉(xiāng)村旅游脫貧的典型代表。河北省保定市阜平縣駱駝灣村通過發(fā)展多種旅游業(yè)態(tài)，村民人均年純收入從2012年的950元增長到了2023年的21784元，旅游業(yè)真正成為繁榮鄉(xiāng)村的民生產業(yè)。旅游業(yè)帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化的全面振興，以及鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境的改善和相關產業(yè)的發(fā)展，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。
旅游業(yè)在提升人民生活幸福感方面發(fā)揮著重要作用。在2018年全國旅游工作會議上，旅游業(yè)已被列為“五大幸福產業(yè)”之首?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，“旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產業(yè)”。旅游本身就是使人感到幸福的活動，旅游帶來的情緒價值讓人們感受到生活的幸福和美好。旅游帶給人幸福感的來源是多維的，身心愉悅、自我發(fā)展、自我完善，這些幸福密碼是其他產業(yè)無法破譯的，高度契合人民日益增長的美好生活需要。旅游業(yè)既是新舊動能轉換的重要產業(yè)，更是關乎人民群眾生活質量和幸福指數(shù)、滿足人民美好生活新期待的幸福產業(yè)。
三、踐行以人民為中心的旅游發(fā)展觀，推動旅游業(yè)更好發(fā)揮為民富民利民樂民積極作用
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大科學論斷，要求新時代我國旅游業(yè)要樹立以人民為中心的發(fā)展觀，賦予旅游業(yè)新動能、優(yōu)化旅游產品供給，深化文旅融合、構建旅游生態(tài)家園，并強化旅游市場監(jiān)管，讓旅游業(yè)更好地滿足人民美好生活需要。
發(fā)展新質生產力，賦予旅游業(yè)新動能。發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。當前，新質生產力逐漸成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質增效的重要動力，成為旅游強國建設的重要支撐力。通過科技創(chuàng)新，帶動旅游業(yè)的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、結構創(chuàng)新，培育旅游新質生產力，推動旅游業(yè)從業(yè)者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，賦予旅游業(yè)發(fā)展新動能，是旅游業(yè)高質量發(fā)展的關鍵?？萍颊诟淖冎藗兊穆糜畏绞剑慰蛯€性化定制、實時互動與攻略查詢、便捷預訂與高效服務、安全保障與社區(qū)互動有著較高的智慧化需求。旅游供給端要培育新質生產力，通過引用智能化、自動化的管理系統(tǒng)，精準捕捉和快速響應游客需求，為民眾出行、檢索、導航等提供更高效、個性化的服務；運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化科技創(chuàng)新成果，打造新場景、新業(yè)態(tài)和新模式，提升文旅體驗的沉浸度，創(chuàng)新旅游產品和服務方式，推動旅游業(yè)從資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
優(yōu)化產品服務供給，保障人民旅游權益。黨的十八大以來，旅游業(yè)發(fā)展成果不斷轉化為生活品質，改善了人民群眾的體驗感。我國A級旅游景區(qū)門票的平均價格從2013年的31元下降到2022年的23元；1.57萬家A級旅游景區(qū)中有7000多家實行首道門票免費制度；超過90%的博物館免費向公眾開放。在2024年“中國旅游日”期間，全國各地推出多種形式的文化和旅游惠民措施，釋放文旅紅利，增進民生福祉。今后一個時期，旅游業(yè)發(fā)展要繼續(xù)堅持為民服務，通過結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)融合等方式創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和產品服務供給，豐富大眾的旅游體驗；通過優(yōu)化節(jié)假日分布、完善帶薪休假制度，保障旅游休閑時間，提高旅游體驗滿意度；采取優(yōu)惠措施，保障城鎮(zhèn)中低收入人群以及一些農村地區(qū)民眾的旅游權利；注重適老化旅游產品設計，完善無障礙便民利民服務；通過旅游基礎設施升級、旅游交通體系優(yōu)化、旅游服務水平提升，為民眾營造品質更優(yōu)的旅游環(huán)境。
深化文旅融合發(fā)展，構筑人民精神家園。習近平總書記指出，“文化產業(yè)和旅游產業(yè)密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美”。這一重要論述深刻闡明了文化和旅游融合發(fā)展的基本遵循，指明了文化和旅游融合發(fā)展的方向。當今，“讀萬卷書，行萬里路”成為重要的旅游方式，文化體驗成為旅游活動的重要內容。為了滿足大眾的文化體驗需求，我國傳統(tǒng)文化類景區(qū)由2012年的2064個增加到2023年的4000余個，年均增長8%；紅色旅游類A級旅游景區(qū)從2012到2023年，景區(qū)數(shù)量和游客接待量分別實現(xiàn)年均增長19.52%和13.08%。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“要健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制”的工作任務，旨在為文旅深度融合發(fā)展提供制度保障。推動文化和旅游融合發(fā)展，必須緊緊圍繞滿足人民群眾對美好生活的向往，以文化為內核，以旅游為載體，為人民精心打造更多體現(xiàn)文化內涵和人文精神的旅游產品，豐富人民精神世界，增強人民文化自信。要加強文旅深度融合的制度設計，抓好頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、政策保障，推動更廣范圍、更深層次、更高水平的融合；建設好國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)，高質量推進國家文化公園建設，將政策利好轉變?yōu)榘l(fā)展動能；推進“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”發(fā)展，充分發(fā)揮文化和旅游在賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中的重要作用；積極探索文化、旅游和科技融合有效機制，推動文化和旅游各方面與科技深度融合，加快發(fā)展以智能交互、沉浸體驗等為特征的新型業(yè)態(tài)；運用好AI（人工智能）、大數(shù)據(jù)、光影技術等新技術，實現(xiàn)業(yè)態(tài)、服務、場景、營銷的創(chuàng)新，提升旅游產品的體驗性、舒適性和便捷性。
堅持綠色發(fā)展，構建旅游生態(tài)家園。原生態(tài)是旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境。黨的二十屆三中全會《決定》提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。良好生態(tài)環(huán)境既是旅游業(yè)發(fā)展的基礎，也是最普惠的民生福祉。在旅游開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展過程中，要堅持綠色原則，關注資源的綠色開發(fā)、業(yè)態(tài)的綠色運營、交通的綠色低碳，將綠色發(fā)展理念融入旅游發(fā)展全過程，構建更加完善的綠色旅游產品和服務體系；要大力倡導文明健康出游風尚，推廣低碳旅游方式，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時，自覺增強生態(tài)保護意識，形成綠色消費方式；要積極運用技術手段做好預約調控、環(huán)境監(jiān)測、流量疏導，將旅游活動對自然生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。通過構建綠色旅游生態(tài)家園，實現(xiàn)人居生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，不斷滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
完善政策體系，提升旅游服務質量。黨的二十屆三中全會《決定》提出，要完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務業(yè)核算，推進服務業(yè)標準化建設。隨著旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，制定和完善行業(yè)標準成為旅游業(yè)供給側改革的工作重點。各旅游服務質量監(jiān)管部門要把人民群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞影響人民群眾旅游體驗的重點問題和主要矛盾開展工作，聚焦旅游公共服務領域的突出問題，集中力量破解旅游高峰期游客“出行難”、“停車難”、“如廁難”等難題，讓游客游得安心、游得舒心、游得開心。既要引導和激勵A級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、在線旅游經(jīng)營者、星級旅游民宿等經(jīng)營主體，將提升旅游服務質量作為增強市場競爭力的重要手段，也要研究出臺旅游公共服務相關標準規(guī)范，充分發(fā)揮旅游服務標準、旅游服務質量監(jiān)測和評價、旅游服務質量認證等對提升旅游服務質量的基礎性作用，以保障各旅游市場主體為游客提供優(yōu)質、貼心的旅游公共服務，讓旅游業(yè)更好服務人民群眾美好生活需要。
（作者：河南科技學院科技處副處長、副教授）
責任編輯：馬 麗
