黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革推進中國式現代化的宏偉藍圖，強調注重發揮經濟體制改革牽引作用，提出深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上的講話中強調，要突出經濟體制改革這個重點，全面協調推進各方面改革。要以經濟體制改革為牽引，統籌部署經濟體制改革和其他各領域改革，推動全面深化改革不斷向縱深推進，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
一、深刻認識以經濟體制改革為牽引的重大意義
習近平總書記指出，要注重發揮經濟體制改革牽引作用，深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。這充分體現了我們黨對社會主義建設規律的深刻認識，對生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展關系的科學研判和深刻把握。
全面深化改革的內在要求。經濟基礎決定上層建筑，經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多改革進度，是改革藍圖中“牽一發而動全身”的關鍵。牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創造條件、提供動力。在中國式現代化建設進程中，堅持以經濟建設為中心，必然要求以經濟體制改革為重點和牽引，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，進一步解放和發展社會生產力，激發和增強社會活力。把握新機遇、應對新挑戰，推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化，也迫切需要進一步深化經濟體制改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。必須牢牢抓好經濟體制改革這個重點任務，協同推進其他領域的改革，實現各領域改革相互促進、相互支撐。
推動高質量發展的必然要求。改革開放以來，我們黨始終堅持以經濟建設為中心，牢牢抓住經濟體制改革這個重點，著力破除束縛生產力發展的體制機制障礙，充分激發全社會活力，創造了經濟持續快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，為其他領域改革有序協同推進創造了良好條件。進入新時代，社會主要矛盾發生變化，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。與新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍面臨不少體制機制障礙。只有牢牢抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，才能扎實推動高質量發展，不斷為鞏固和發展“兩大奇跡”提供強大動力。
推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十一屆三中全會以來，我國的改革首先是從經濟領域開始的，并逐步延伸到其他領域。我們黨團結帶領全國各族人民圍繞經濟體制持續深化改革，實現了從高度集中計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的歷史性轉變，建立了社會主義基本經濟制度，同時在政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等各領域也取得豐碩的成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央突出制度建設這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力的現代化水平顯著提升。但是，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是一個動態的歷史過程，必然隨著實踐的發展而不斷向更高水平邁進。特別是我國社會主義市場經濟體制還不完善，一些改革舉措還沒有完成，治理體系和治理能力還不完全適應經濟社會發展，因此要更加注重發揮經濟體制改革的牽引作用，進一步全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，繼續完善各領域體制機制，持續提升國家治理效能，在推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史進程中不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢。
二、全面把握以經濟體制改革為牽引的內在要求
習近平總書記強調，要“堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力”。這一戰略安排，凸顯了經濟體制改革在全面深化改革中的重要地位。進一步全面深化改革，必須把握好以經濟體制改革為牽引的內在要求。
堅持既要“放得活”又要“管得住”。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。習近平總書記強調：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。”實現既“放得活”又“管得住”，是高水平社會主義市場經濟體制中正確處理政府和市場關系的內在必然要求，也是對經濟發展活力和秩序辯證統一的深刻認識。黨的十四大以來，我們持續推進社會主義市場經濟體制改革，圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題在實踐探索的基礎上不斷進行理論創新。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，能夠有效激發各經濟主體活力，促進資源的高效配置和創新能力的顯著提升。更好發揮政府在宏觀調控、市場監管、社會治理等方面的作用，有利于維護經濟穩定和社會公平正義。兩者優勢互補，相得益彰，相互促進，使有效市場和有為政府更好結合起來。
堅持既要重點推進又要系統謀劃。習近平總書記指出，“改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進”。改革開放以來，我們黨圍繞經濟體制，在重要領域和關鍵環節改革上不斷取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進。以經濟體制改革為重點牽引推動其他方面體制改革，是經過實踐檢驗的成功做法。堅持系統思維，正確處理整體協調與重點突破的關系，這既是我們黨長期探索積累的寶貴經驗，也是進一步推動經濟體制改革的方法論遵循。必須堅持以經濟體制改革為主軸，繼續推進重要領域和關鍵環節改革取得新突破，同時更加注重統籌兼顧，強化整體設計、統籌安排和系統推進，為推進中國式現代化提供方法論支持。
堅持既要立又要破。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上的講話中指出，要堅持破和立的辯證統一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上及時破，在破立統一中實現改革蹄疾步穩。改革開放以來，我們黨深入推動經濟體制改革，取得了舉世矚目發展成就。先立后破、破立并舉在經濟體制改革過程中得以充分體現，為改革提供方向指引。進一步全面深化改革，立與破更是一項復雜的系統工程。這要求我們準確把握時代要求，積極推動實踐創新，構建完善的現代化制度體系和關鍵性制度安排，夯實經濟體制改革的制度基礎，在處理好破立并舉、先立后破的辯證關系中，為實現中國式現代化注入持續的動力。
堅持既要立足本國國情又要吸收優秀文明成果。習近平總書記強調，要善于借鑒吸收人類社會一切優秀文明成果，深入研究推進中國式現代化的實際問題。經濟體制改革從來不是故步自封，而是始終在堅持對外開放的基礎上，積極融入全球經濟體系過程中展開的。以開放心態，學習借鑒國際上成功的改革模式和管理經驗，特別是那些契合社會主義市場經濟發展規律的先進理念和制度安排，有助于為經濟發展形塑外部推動力量。要在維護國家主權和經濟安全的前提下，積極參與國際經濟合作與競爭，推動貿易投資便利化。立足本國國情、吸收世界精華，不斷深化經濟體制改革，在推動經濟高質量發展過程中全面深化改革。
三、堅定不移推進全面深化經濟體制改革
注重發揮經濟體制改革的牽引作用，充分彰顯了我們黨對改革規律的深刻把握和對中國式現代化進程的前瞻性思考。必須當好進一步全面深化改革的執行者、行動派、實干家，抓好經濟體制改革各項任務落實落地，扎實推動經濟體制改革工作開創新局面、再上新臺階。
健全推動經濟高質量發展體制機制。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，以高質量發展為首要任務，以新發展理念引領改革。首先，構建有利于技術進步和產業升級的制度環境，以激發全社會的創新活力和創造潛能。這不僅包括完善知識產權保護機制，健全創新激勵制度，還需要促進產學研協同創新，培育具有國際競爭力的創新型企業和產業集群。其次，協調發展要求平衡區域、城鄉和產業間的發展差異，統籌推進東中西部協調發展，優化區域間經濟結構，促進各領域的協調聯動和資源的合理配置。再次，綠色發展強調生態文明建設的重要性，應將環境保護和資源節約融入經濟社會發展的各個方面，推進資源節約型、環境友好型社會建設。第四，開放發展要求提高對外開放水平，積極參與全球經濟治理，建設更高水平開放型經濟新體制。最后，共享發展旨在實現社會公平正義，要完善收入分配制度，提高公共服務質量，使全體人民共享改革發展成果。
塑造發展新動能新優勢。適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，推動生產力水平加速提升，扎實推進高質量發展，必須因地制宜發展新質生產力，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，不斷催生新產業、新模式、新動能，持續形成經濟高質量發展的新空間新優勢。要努力構建與新質生產力相適應的生產關系，健全傳統產業優化升級的體制機制，引導企業以數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，要以科技創新驅動生產力迭代升級，強化推進高水平科技自立自強，要進一步推動戰略性產業融合集群生態化發展，完善推動戰略性產業發展的政策體系，要進一步促進實體經濟和數字經濟深度融合，推動人工智能為各行業賦能，努力打造具有國際競爭力的數字產業集群，要布局未來產業新賽道，建立未來產業投入機制，要改革創新生產要素配置方式，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。
堅持和落實“兩個毫不動搖”。習近平總書記強調，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持和落實“兩個毫不動搖”，不僅是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，也是推動經濟高質量發展的重要保障。一方面，鞏固公有制經濟的主體地位，深化國有企業改革，提升其競爭力和創新能力；另一方面，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，營造公平競爭的市場環境，保障民營企業的合法權益，激發各類經營主體的活力。同時，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這種制度安排有助于充分發揮各類所有制經濟的優勢，促進資源的優化配置和經濟的持續健康發展。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分發揮市場機制的作用，推動我國高質量發展不斷取得新進展。
構建全國統一大市場。構建全國統一大市場，旨在消除區域間的市場壁壘和制度障礙，促進商品、服務、資本、技術和勞動力等要素的自由流動和高效配置，不僅有助于打破地方保護主義和市場分割，減少資源浪費和重復建設，而且還能提升市場效率，激發市場活力，有效推動經濟結構優化和產業升級。要不斷完善市場規則和法律法規，建立公平、公正、透明的市場環境，確保各類經營主體平等參與競爭。同時，構建全國統一大市場需要深化要素市場化配置改革，完善產權保護制度，強化知識產權保護，激勵創新創業。
完善市場經濟基礎制度。強化產權保護制度是完善市場經濟基礎的基石。依法平等長久保護各種所有制經濟產權，有助于增強投資信心，激發創新活力，促進技術進步和產業升級。完善市場準入制度，降低市場準入門檻，營造公平透明的市場環境，使各類經營主體能夠平等參與市場競爭。健全公平競爭制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法，維護市場秩序，保障市場參與者的合法權益。完善社會信用體系建設，推進信用信息共享和應用，建立健全失信懲戒機制，提升全社會的誠信水平，為市場經濟的健康運行提供基礎保障。
（作者：華東理工大學黨委書記、教授）
責任編輯：孫 劍
