黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，強調(diào)“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性”，并作出一系列部署。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的重大戰(zhàn)略安排，為當前和今后一個時期健全宏觀經(jīng)濟治理體系提供了根本遵循和行動指南。

　　一、深刻認識完善宏觀調(diào)控制度體系的重大意義

　　科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。完善宏觀調(diào)控制度體系，對于有效應對經(jīng)濟周期性波動風險，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要戰(zhàn)略意義。

　　完善宏觀調(diào)控制度體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。我國經(jīng)濟總量多年穩(wěn)居世界第二位，正處于要素驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)換的關鍵時期，穩(wěn)增長、防風險任務十分艱巨。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。推動高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進一步完善宏觀調(diào)控制度體系，優(yōu)化保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行的機制，著力破除制約貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的體制機制障礙，確保國民經(jīng)濟在持續(xù)健康發(fā)展中實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換。

　　完善宏觀調(diào)控制度體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。科學高效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進宏觀調(diào)控體系和調(diào)控能力的現(xiàn)代化。完善的宏觀調(diào)控制度體系聚焦加快經(jīng)濟體制改革步伐，深化財稅體制改革，強化政策協(xié)同，依托全國統(tǒng)一大市場建設，著力推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，有助于把中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為國家經(jīng)濟治理效能。

　　完善宏觀調(diào)控制度體系是推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，也是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象仍然存在，區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間收入差距較為明顯，生態(tài)承載壓力較大。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，需要不斷完善宏觀調(diào)控制度體系，打好宏觀經(jīng)濟治理“組合拳”。完善宏觀調(diào)控制度體系，既需以總量政策驅(qū)動經(jīng)濟增長，增進民生福祉；也需以結(jié)構(gòu)性政策完善收入分配，促進共同富裕；更需強化綠色低碳發(fā)展機制，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，著力實現(xiàn)經(jīng)濟包容性綠色增長。這有利于全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　完善宏觀調(diào)控制度體系是應對重大風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。習近平總書記指出，“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，我們既要保持戰(zhàn)略定力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進；又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經(jīng)濟領域可能出現(xiàn)的重大風險”。完善宏觀調(diào)控制度體系能夠形成有效的改革“提前量”，為風險沖擊提供“緩沖區(qū)”，依托宏觀經(jīng)濟治理水平的提升應對各類重大經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)。完善宏觀調(diào)控制度體系不僅能實現(xiàn)科學應變，靈活應對宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對經(jīng)濟運行產(chǎn)生的內(nèi)部波動性風險與外部輸入性沖擊，轉(zhuǎn)危為安，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；同時能促進主動求變，挖掘潛在發(fā)展機遇，化危為機，為逆境中的經(jīng)濟增長提供新引擎。

　　二、準確把握完善宏觀調(diào)控制度體系的豐富內(nèi)涵

　　宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。不同于西方國家的宏觀調(diào)控，我國宏觀調(diào)控以社會主義市場經(jīng)濟為體制基礎，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，將關注點從單維度“調(diào)控”轉(zhuǎn)向多維度“治理”，實現(xiàn)從單項調(diào)控政策的“點狀突破”向政策治理體系“集成發(fā)力”的轉(zhuǎn)型升級。調(diào)控目標既包含了經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等四大傳統(tǒng)目標，也對經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、安全性提出了要求。在工作實踐中逐步形成了以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。

　　完善宏觀調(diào)控制度體系，要求實現(xiàn)政策實施精準有效。完善宏觀調(diào)控制度體系要求制定和實施政策必須更加科學精準、提質(zhì)增效，最大化發(fā)揮政策效能。當前，我國經(jīng)濟運行中長期與短期、周期性與結(jié)構(gòu)性之間矛盾仍然較為突出。完善宏觀調(diào)控制度體系，需要形成總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控之間的政策聯(lián)動，著力推進定向調(diào)控，在擴大國內(nèi)需求、增強地方政府財力以及核心技術研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域精準施策，推動“數(shù)量型”增長向“質(zhì)量型”發(fā)展轉(zhuǎn)變；需要強化長期與短期調(diào)控之間的協(xié)同互補，把握宏觀調(diào)控時、度、效，加強逆周期和跨周期調(diào)節(jié)；需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，增強宏觀政策取向一致性，有效應對需求升級或供給沖擊導致的長期性經(jīng)濟波動，提升宏觀經(jīng)濟韌性。

　　完善宏觀調(diào)控制度體系，要求推動政策結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化。完善的宏觀調(diào)控制度體系體現(xiàn)在政策分工的明晰合理以及政策功能的協(xié)同優(yōu)化。當前，財稅、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、生態(tài)等宏觀經(jīng)濟治理政策的協(xié)調(diào)配套與治理結(jié)構(gòu)仍需進一步完善。完善宏觀調(diào)控制度體系，必須發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，形成“國家、區(qū)域”多層次、“財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)”等多領域經(jīng)濟治理協(xié)調(diào)機制，持續(xù)優(yōu)化宏觀經(jīng)濟治理政策框架，著力完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，力求以重點帶動全盤、以重點政策突破推動宏觀政策整體協(xié)同。

　　完善宏觀調(diào)控制度體系，要求強化政策目標導向一致。當前，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟發(fā)展目標，推動各領域各方面經(jīng)濟政策同向發(fā)力、形成合力，增強宏觀經(jīng)濟治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，防止不同政策各行其是、一盤散沙乃至相互掣肘，已成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的迫切需要。完善宏觀調(diào)控制度體系，既要求總量政策工具之間、總量政策與結(jié)構(gòu)政策之間目標一致，也要求從全局性與系統(tǒng)性出發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重治理目標間的動態(tài)平衡。必須將經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策同時納入宏觀政策取向一致性評估，兼顧宏觀經(jīng)濟治理在保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行、持續(xù)增進民生福祉、促進生態(tài)環(huán)境保護等方面的綜合效果，增強宏觀政策取向一致性，更好適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。

　　三、系統(tǒng)推進完善宏觀調(diào)控制度體系的任務舉措

　　當前和今后一個時期，圍繞完善宏觀調(diào)控制度體系，必須在財稅、金融等重點領域深化改革、完善制度，著力增強宏觀政策取向的一致性。

　　突出頂層設計，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。一是健全規(guī)劃體系及其銜接機制。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。以構(gòu)建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系為首要任務，實現(xiàn)各級各類規(guī)劃各司其職、規(guī)范有序；加快完善保障規(guī)劃銜接落實的有效機制，強化上位規(guī)劃、下級規(guī)劃貫通一致，加強不同專項規(guī)劃的橫向協(xié)同。健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易機制，全面深度參與世貿(mào)組織改革，優(yōu)化開放合作環(huán)境；加快建設貿(mào)易強國，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為抓手，提升國際分工地位，向全球價值鏈中高端邁進；充分利用好世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等國際化平臺，強化成員間團結(jié)協(xié)作，推動制定更為公平合理、更加自由便利的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。二是優(yōu)化宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。通過優(yōu)化各類增量資源配置，支持“卡脖子”技術關鍵領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提升資源利用效率，驅(qū)動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　夯實治理基礎，深化財稅體制改革。加快健全適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的財稅制度，強化國家治理的基礎和重要支柱。一是健全預算制度。在事前階段，強化對預算編制和財政政策的宏觀指導，深化零基預算改革，打破“基數(shù)”觀念和支出固化僵化格局，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障；在事中及事后階段，統(tǒng)一預算分配權(quán)，完善預算公開和監(jiān)督制度，提高預算管理統(tǒng)一性與規(guī)范性。二是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，針對數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，以及集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定與其發(fā)展特點相適應的稅收制度及支持機制。建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，并適當擴大地方稅收管理權(quán)限，因地制宜建立與當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。明晰政府作用邊界，克服錯位、越位等現(xiàn)象，營造更加公平、更具活力的市場環(huán)境。三是提升地方政府債務管理水平。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型；堅決防止地方政府無序舉債搞建設，構(gòu)建全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，防范化解地方政府債務風險。

　　優(yōu)化資源配置，深化金融體制改革。為推動金融領域持續(xù)創(chuàng)新，提升金融系統(tǒng)開放度，優(yōu)化金融資源配置效率，緩解金融資源錯配扭曲，必須堅定深化金融體制改革。一是提升政府金融監(jiān)管水平。在法制建設層面，研究制定金融法，實現(xiàn)金融監(jiān)管有法可依；在銀行體系方面，以完善的中央銀行制度暢通貨幣政策傳導機制；在政府職能方面，發(fā)揮好中央金融委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關作用，堅持既管合法更管非法、管行業(yè)必須管風險；依法約束大股東與實際控制人行為，嚴厲打擊非法金融活動，有效保護投資者合法權(quán)益。二是完善金融市場機制。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，建設安全高效的金融基礎設施；完善金融機構(gòu)定位和治理，堅持回歸本源、專注主業(yè)，豐富科技金融、綠色金融、普惠金融等領域金融產(chǎn)品與服務，拓寬股權(quán)融資渠道，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務，支持做強制造業(yè)；加快多層次債券市場發(fā)展，推動中長期資金入市。三是以金融高質(zhì)量發(fā)展賦能國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。在國內(nèi)循環(huán)層面，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與補鏈強鏈等重點領域提供優(yōu)質(zhì)金融服務，提升金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展效能；在國際循環(huán)層面，持續(xù)推動外匯市場改革發(fā)展，以制度型開放為重點，著力推進金融高水平開放，堅持“引進來”和“走出去”并重，不僅通過完善外資準入負面清單制度，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提升境外投資者質(zhì)量，而且穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，構(gòu)建自主可控的跨境支付體系；依托上海國際金融中心建設，發(fā)展離岸金融市場，并加大對共建“一帶一路”的金融支持，積極參與國際金融治理。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐，也是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一是完善區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機制。樹牢全國一盤棋思想，凝聚共識，形成合力。一方面，應發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，擴展深海空天、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，增強區(qū)域未來發(fā)展?jié)撃埽纬蓞^(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。另一方面，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系。探索構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，著力打破地區(qū)分割，推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)深化實施和區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展，增強整體經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。二是構(gòu)建跨域要素流動體系。聚焦區(qū)域增長極的輻射帶動作用，發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略對高質(zhì)量發(fā)展的重要引領，推動高質(zhì)量發(fā)展動力源的資金、技術、人才等要素資源溢出至其他經(jīng)濟區(qū)域，打破要素流動壁壘，實現(xiàn)要素自由流動與高效配置，驅(qū)動全域新質(zhì)生產(chǎn)力實質(zhì)性提升；完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享；依托重點城市群與都市圈建設深化，推動產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（作者：廣西社會科學院副院長）

　　責任編輯：孫 劍