黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)謀劃部署，強調(diào)要“加強網(wǎng)絡空間法治建設”。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，網(wǎng)絡法治是信息革命發(fā)展的時代需求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡法治建設，將依法管網(wǎng)治網(wǎng)作為全面推進依法治國和建設網(wǎng)絡強國的重要組成部分，提出一系列原創(chuàng)性新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為全面推進網(wǎng)絡法治建設指明了方向。 2024年是習近平總書記提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標10周年，是我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年，也是我國網(wǎng)絡法治建設起步30周年。30年來，我國互聯(lián)網(wǎng)走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，網(wǎng)絡法治建設取得一系列顯著成就。新征程上，網(wǎng)絡法治建設面臨著一系列新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)。為確保網(wǎng)絡空間在法治軌道上健康運行，保障我國網(wǎng)絡法治高質量發(fā)展，必須加快構建完備的法治體系。
一、構建完備的網(wǎng)絡法律規(guī)范體系
完備的法律規(guī)范體系是網(wǎng)絡法治的基礎。《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》發(fā)布實施，是我國互聯(lián)網(wǎng)法治的開端。我國高度重視網(wǎng)絡法治建設，不斷探索符合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點的依法治網(wǎng)之路。特別是黨的十八大以來，我國堅持科學立法、民主立法、依法立法，大力推進網(wǎng)絡法律制度建設。制定出臺網(wǎng)絡領域立法150余部，基本形成以憲法為根本，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎，以網(wǎng)絡內(nèi)容建設與管理、網(wǎng)絡安全、信息化等網(wǎng)絡專門立法為主干的網(wǎng)絡法律體系。
網(wǎng)絡立法覆蓋領域廣泛。當前，網(wǎng)絡立法涵括了信息基礎設施、網(wǎng)絡活動、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府等多個層面。以網(wǎng)絡安全法為基礎，包括網(wǎng)絡安全審查辦法、網(wǎng)絡產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定等在內(nèi)的信息基礎設施層面的法律規(guī)范，旨在保護網(wǎng)絡信息基礎設施；關于數(shù)據(jù)、個人信息等方面的立法，對網(wǎng)絡活動層面的重點問題進行體系化規(guī)定；數(shù)字經(jīng)濟層面的法律規(guī)范，包括數(shù)字經(jīng)濟典型領域的電子商務法，涉及數(shù)字經(jīng)濟各領域的傳統(tǒng)立法的完善、數(shù)字經(jīng)濟領域新技術諸如人工智能和自動駕駛等的法律規(guī)范；電子政務相關立法，如國務院出臺的關于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見、政務信息資源共享管理暫行辦法等，對數(shù)字政府問題進行系統(tǒng)規(guī)范。
網(wǎng)絡立法堅持安全與發(fā)展并舉。一方面，網(wǎng)絡立法基于安全與秩序的考慮，確立了網(wǎng)絡權益保障、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡生態(tài)治理規(guī)范等方面的規(guī)則。另一方面，網(wǎng)絡立法也有對網(wǎng)絡價值釋放的充分考量。信息技術的發(fā)展催生了以信息、數(shù)據(jù)為資源，以網(wǎng)絡平臺為載體的數(shù)字經(jīng)濟。網(wǎng)絡立法立足網(wǎng)絡安全和數(shù)字經(jīng)濟的均衡考量，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全與網(wǎng)絡發(fā)展的齊頭并舉。
網(wǎng)絡立法堅持系統(tǒng)性與靈活性相結合。網(wǎng)絡立法秉持問題意識，堅持立改廢釋并舉，由點到面到體逐步發(fā)展，基礎法律與專門立法相結合，國家立法與地方立法相配合，系統(tǒng)性、科學性較為突出。在堅持系統(tǒng)性的前提下考慮靈活立法，如針對網(wǎng)絡空間亂象，急用先行，就問題比較突出的領域進行先行立法，著力解決立法滯后性問題。
伴隨信息技術日新月異的發(fā)展，我國網(wǎng)絡法治建設面臨一些新形勢新任務，網(wǎng)絡法律規(guī)范體系仍需不斷完善。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“深化立法領域改革”，“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”。推進網(wǎng)絡法治立法步伐，應不斷深化對依法治網(wǎng)的規(guī)律性認識，將治網(wǎng)管網(wǎng)的成功經(jīng)驗及時上升為法律制度，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強網(wǎng)絡立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，構建更加完備的網(wǎng)絡法律規(guī)范體系，推動健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制。聚焦生成式人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、云計算、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、反對網(wǎng)絡暴力、健全未成年人網(wǎng)絡保護等前沿、重點領域，不斷查漏補缺，優(yōu)化、細化規(guī)則，分類分級地實現(xiàn)精準施策。加強網(wǎng)絡法治國際合作，積極參與人工智能、數(shù)據(jù)安全等領域國際規(guī)則的制定，推進國內(nèi)立法與國際規(guī)則的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、構建高效的網(wǎng)絡法治實施體系
“令在必信，法在必行。”充分激活實施體系的潛能，提升法治實施的精準性、敏銳性、兼容性、便利性，是全面推進依法治國的實踐要求。
在執(zhí)法層面，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進網(wǎng)絡執(zhí)法取得良好成效。
網(wǎng)絡執(zhí)法程序逐步規(guī)范。伴隨網(wǎng)絡法律規(guī)范體系的逐步完善，行政執(zhí)法的范圍也從信息內(nèi)容管理擴大到網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等領域。為應對執(zhí)法難、執(zhí)法亂等問題，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定、網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定等陸續(xù)出臺，將執(zhí)法經(jīng)驗總結并上升到法律維度，通過精細化的制度設計進一步規(guī)范了網(wǎng)絡執(zhí)法活動，有效保障網(wǎng)絡執(zhí)法的規(guī)范、高效。
網(wǎng)絡執(zhí)法力度逐步加大。網(wǎng)絡執(zhí)法緊盯國家網(wǎng)絡安全維護、網(wǎng)絡市場秩序規(guī)范、個人信息權益保障等重點領域持續(xù)推進，充分考慮網(wǎng)絡法治的特性，堅決依法查處各類違法違規(guī)案件，執(zhí)法方式逐步優(yōu)化，執(zhí)法效能不斷提升，依法有效推動了網(wǎng)絡法律規(guī)范的落地實施，保障網(wǎng)絡空間規(guī)范有序。積極開展行政執(zhí)法專項行動并實現(xiàn)常態(tài)化，“凈網(wǎng)”系列專項行動、“清朗”系列專項行動等，圍繞個人信息保護、未成年人網(wǎng)絡保護等持續(xù)發(fā)力，依法重拳打擊各類網(wǎng)絡亂象。“APP專項整治”系列活動、“劍網(wǎng)”系列專項行動等，維護了網(wǎng)絡平臺的正常運行與公平競爭。在強調(diào)執(zhí)法力度的同時，網(wǎng)絡執(zhí)法引入了首違不罰、無過錯不罰制度，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度。
網(wǎng)絡執(zhí)法統(tǒng)籌性不斷加強。一方面，行政執(zhí)法體制改革不斷深化。由于網(wǎng)絡覆蓋面廣的原因，網(wǎng)絡執(zhí)法往往由不同部門共同完成，容易出現(xiàn)互相推諉的情況，難以形成監(jiān)管合力。為有效解決這一問題，中央明確國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在不同監(jiān)管部門之間具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，加強了不同部門的執(zhí)法協(xié)同性。另一方面，網(wǎng)絡領域行政執(zhí)法不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立涉網(wǎng)管理部門聯(lián)合辦案中心，綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法取得一定成效。為應對網(wǎng)絡違法行為隱蔽性、技術性特征，解決溯源難、取證難、執(zhí)行難等問題，網(wǎng)絡執(zhí)法不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，構建社會共治新格局。
在司法層面，不斷推進司法工作向規(guī)范性、透明性、高效性發(fā)展。
加大對網(wǎng)絡違法犯罪的懲治力度。緊盯電信詐騙、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡色情等涉網(wǎng)違法犯罪多發(fā)的重點領域，依法公正高效審理網(wǎng)絡領域民事、刑事訴訟等各類案件，保護各方主體的權益，網(wǎng)絡犯罪治理取得明顯成效，并積極探索未成年人司法保護新路徑，具有中國特色的網(wǎng)絡司法服務保障體系逐步構建。
網(wǎng)絡司法模式逐步完善。信息技術賦能司法，為網(wǎng)絡法治注入新動能，發(fā)展司法新模式。專門化司法組織體系逐步健全，設立杭州、北京、廣州三家互聯(lián)網(wǎng)法院，集中管轄互聯(lián)網(wǎng)案件，審判質量、效率和效果呈現(xiàn)良好態(tài)勢；推進數(shù)字檢察，為新時代檢察機關法律監(jiān)督提供依托，法律監(jiān)督質效不斷提升。創(chuàng)建網(wǎng)絡司法平臺，在線糾紛調(diào)解、在線立案、智慧訴訟服務等平臺的建立，有效節(jié)約了司法成本，提升了司法效率。信息技術促進司法公開深度發(fā)展，司法公開的方式更加多樣，公開的程度更加深化；人工智能司法輔助發(fā)揮協(xié)助作用，同時發(fā)揮約束作用，防治司法權濫用，促進司法公正。
網(wǎng)絡司法規(guī)則不斷創(chuàng)新。出臺司法解釋等規(guī)范性文件，就相關適用標準、裁判尺度進行規(guī)范，不斷完善規(guī)則體系，彌補法律空白，有效解決司法實踐中出現(xiàn)的新的越軌行為。制定法院在線訴訟規(guī)則、細化電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)則等，促進司法規(guī)則體系逐步完善。針對算法規(guī)則、數(shù)據(jù)權屬交易、網(wǎng)絡平臺治理等新型疑難案件，通過司法裁判等方式，以案釋法，在把握法律精神的基礎上提出糾紛解決的法律方法，明確權利義務內(nèi)容和責任邊界，解決法律模糊或空白的難題。
新征程上，必須建立更加高效的網(wǎng)絡法治實施體系，全面推進網(wǎng)絡法律規(guī)范科學實施，持續(xù)加強網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、生成式人工智能、未成年人保護等重點領域、新興領域的執(zhí)法司法，實現(xiàn)良法善治。進一步強化網(wǎng)絡法律規(guī)范的執(zhí)行，提升執(zhí)法協(xié)同性，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法深化發(fā)展；進一步推進涉網(wǎng)絡案件司法，加快健全網(wǎng)絡法治司法機制，不斷豐富網(wǎng)絡法治司法裁判規(guī)則，持續(xù)深化涉網(wǎng)司法體制及綜合配套改革，推動網(wǎng)絡法治司法規(guī)范、透明、高效發(fā)展。
三、構建嚴密的網(wǎng)絡法治監(jiān)督體系
嚴密的法治監(jiān)督，對于促進形成良性循環(huán)的法治實施體系意義重大，是社會主義法治體系的重要保障和必然要求。必須著力構建嚴密的網(wǎng)絡法治監(jiān)督體系，不斷完善對網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡執(zhí)法、網(wǎng)絡司法的制約和監(jiān)督機制。
強化對網(wǎng)絡立法的備案審查制度。備案審查是一項具有中國特色、符合中國國情的監(jiān)督制度，是構建和完善中國特色社會主義法律體系的重要抓手。實施分種類、多層次的法律規(guī)范備案審查，依法糾正、撤銷違反憲法法律規(guī)定的法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件，方能有效維護網(wǎng)絡法制的統(tǒng)一。
加大網(wǎng)絡執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度。基于網(wǎng)絡法治的特點，對網(wǎng)絡執(zhí)法實現(xiàn)全過程的動態(tài)監(jiān)督，方能有效防范不作為、亂作為問題。伴隨網(wǎng)絡領域法治規(guī)則的不斷更新，行政執(zhí)法職能不斷充實，社會監(jiān)督需要同步加強。針對重大執(zhí)法，必須發(fā)展完善重大行政處罰決定審查制度。
加強行政執(zhí)法與刑事司法的雙向銜接。推進信息共享機制化、案件移送標準化和程序規(guī)范化，完善案件辦理機制。強化對網(wǎng)絡犯罪案件的刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督，精準開展對網(wǎng)絡治理領域的行政檢察監(jiān)督，不斷更新監(jiān)督理念，探索在線案件的監(jiān)督模式和規(guī)則。落實政務信息公開要求，進一步加強網(wǎng)絡法治公開的制度化、標準化、信息化建設。
新征程上，必須持續(xù)完善權力運行制約和監(jiān)督機制，加強對網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡執(zhí)法、網(wǎng)絡司法的全過程、動態(tài)化、長效化監(jiān)督，進一步推動法治監(jiān)督體系的嚴密化，并積極探索實施大數(shù)據(jù)賦能推進法律監(jiān)督提質增效。
四、構建強有力的網(wǎng)絡法治保障體系
強有力的法治保障體系是促進良法善治的關鍵。完善中國特色社會主義法治體系，是保障我國網(wǎng)絡法治高質量發(fā)展的前提和基礎。網(wǎng)絡法治建設是一個系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維，全面貫徹新發(fā)展理念，加強網(wǎng)絡空間法治建設，健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制，推進我國網(wǎng)絡法治邁向新臺階。
堅持黨對網(wǎng)絡法治工作的全面領導。黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡安全和信息化事業(yè)取得顯著成就，黨對網(wǎng)信工作的領導全面加強，有效理順了互聯(lián)網(wǎng)管理體制，推動了職責優(yōu)化。黨的領導的強化，為推進網(wǎng)絡法治體系構建提供了正確的方向引領和堅強的保障。新征程上，必須深入學習領會習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，積極貫徹總體國家安全觀和新發(fā)展理念，確保網(wǎng)絡法治工作的正確方向。
充分發(fā)揮信息技術賦能作用。現(xiàn)代化辦案技術是重要科技支撐，為治理網(wǎng)絡違法犯罪案件提供有效的智慧助力。必須充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新迭代的科技手段，發(fā)揮網(wǎng)絡技術賦能、數(shù)據(jù)賦能作用，有效提高網(wǎng)絡法治的智能化、數(shù)字化、智慧化水平。例如，通過人臉識別技術、虹膜識別技術、步態(tài)識別技術等，提升公安機關的追蹤辦案效果；運用文字識別技術、語音識別和轉換技術、數(shù)據(jù)整理分析技術、智慧預測研判技術等，在司法過程中協(xié)助提升裁判效率。
積極拓展普法進程。連續(xù)十年在全國范圍內(nèi)開展國家網(wǎng)絡安全宣傳周活動，推動全社會網(wǎng)絡安全意識和防護技能持續(xù)提升。不斷創(chuàng)新普法模式，有效推動“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式適用，全國建立以普法為主要任務的微博、微信公眾號、客戶端、視頻號等超過3萬個。關注特殊群體，聚焦網(wǎng)絡沉迷、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡淫穢色情信息傳播等重點問題，加強對未成年人的法治宣傳教育，提升青少年網(wǎng)民法治意識。加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其管理和從業(yè)人員的普法教育，強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營意識。
不斷強化網(wǎng)絡法治研究教育。深入研究網(wǎng)絡法治領域前沿性、全局性重大問題，全面提升網(wǎng)絡法治研究能力，為依法管網(wǎng)治網(wǎng)提供學理支撐。加強網(wǎng)絡法治領域交叉型人才的培養(yǎng)，為提升網(wǎng)絡法治效果提供有力的法治人才保障。
新征程上，必須進一步強化黨領導依法治網(wǎng)的制度機制，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給；進一步健全信息技術賦能支持機制，強化新技術在網(wǎng)絡法治中的應用；加強網(wǎng)絡法治專門隊伍建設，提升司法工作人員辦案素質，拓展司法隊伍知識結構，培養(yǎng)兼具法律專業(yè)能力和網(wǎng)絡技術背景的專業(yè)辦案人員。
（作者：湖南工商大學法學院副教授）
責任編輯：張少義
