黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把“堅(jiān)持全面依法治國”作為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持在法治軌道上深化改革，不斷破解改革新難題，推動(dòng)法治新發(fā)展。
一、堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，二者相輔相成、相伴而生”。二者本質(zhì)是辯證統(tǒng)一，分不開的。法治的實(shí)施離不開改革推動(dòng)，改革的深化也要求法治保障。只有這樣，才能讓國家和社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。新時(shí)代以來，法治建設(shè)是黨和國家事業(yè)偉大變革的有機(jī)部分，也為全面深化改革取得重大突破提供了重要保障。進(jìn)一步全面深化改革，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，全面依法治國既是重要內(nèi)容，也是重要保障。
法治為改革提供制度保障，為改革保駕護(hù)航。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治。在我國現(xiàn)行有效的300余件法律中，屬于黨的十八屆三中全會(huì)后新制定的法律有78件，包括民法典這樣分量重、塊頭大的立法。對300余件法律中的140余部法律先后累計(jì)修改330余件次，修法的力度也是非常大的，包括2018年修改憲法。加快建設(shè)法治政府，保證公正司法，增強(qiáng)全民法治觀念，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。
在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。這些年來，我們堅(jiān)持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)，取得了許多重要成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。新征程上，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。與此同時(shí)，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對法治領(lǐng)域提出了許多新課題新要求，要通過深化法治領(lǐng)域改革來作出新的回答。《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作，是我們進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革的基本遵循。
二、深刻認(rèn)識在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要意義
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。法治工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神來謀劃、來展開、來推進(jìn)，通過深化法治領(lǐng)域改革，從法治上為推動(dòng)落實(shí)新的改革舉措和任務(wù)要求提供保障。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，就要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深化財(cái)稅金融體制改革、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、保障和改善民生等強(qiáng)化法治保障。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)等等，都是將高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面深化改革行之有效的內(nèi)容上升為法律成果的應(yīng)然之義。
高質(zhì)量發(fā)展需要高水平法治。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系；促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，需要完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化法規(guī)政策體系；發(fā)展服務(wù)業(yè)，需要完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營；建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，需要以法律健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新；提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，需要進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、能源資源安全、國家儲(chǔ)備體系相關(guān)立法。
進(jìn)一步發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。進(jìn)一步全面深化改革，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立、中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革，是在已經(jīng)明確改革總目標(biāo)、確定頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行的改革，尤其需要在法治之下有序、漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，用法治凝聚改革共識、完善改革決策、規(guī)范改革行為、推動(dòng)改革進(jìn)程、固定改革成果。在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，可以對整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)揮調(diào)控、整合作用，更好地激發(fā)社會(huì)成員的積極性，增強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)活力。
三、進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革
黨的二十屆三中全會(huì)圍繞“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”，對深化法治領(lǐng)域改革作出重要部署，強(qiáng)調(diào)必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，為進(jìn)一步全面深化改革提供更高水平法治保障。
深化立法領(lǐng)域改革。必須把憲法這一國家根本法擺在突出位置，不斷提高憲法實(shí)施水平，維護(hù)憲法權(quán)威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能。“建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”，要求及時(shí)反映憲法實(shí)施情況和監(jiān)督憲法實(shí)施情況，包括與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的法律法規(guī)制定和實(shí)施情況，與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的事業(yè)發(fā)展情況和工作開展情況，合憲性審查工作和備案審查工作情況，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、不斷提高憲法實(shí)施水平的重點(diǎn)和工作建議等。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。探索區(qū)域協(xié)同立法。健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。
深入推進(jìn)依法行政。《決定》要求，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。加強(qiáng)政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。完善行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性。
健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。《決定》提出，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開，落實(shí)和完善司法責(zé)任制。規(guī)范專門法院設(shè)置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，繼續(xù)推進(jìn)民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私部門管理體制改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。
完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。《決定》要求，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。《決定》要求，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國際規(guī)則制定。
（作者：中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，圖書館館長）
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