“中國式現代化，民生為大”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），將以人民為中心的發展思想貫穿全篇，強調在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，對進一步深化民生領域改革作出全面部署，充分體現了黨始終堅持為人民謀幸福的初心、宗旨，為健全保障和改善民生制度體系、更好滿足人民對美好生活的向往，提供了有力指引，明確了任務要求。
一、深入學習領會習近平總書記關于保障和改善民生的系列重要論述
黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發，就保障和改善民生作出一系列重要論述，深刻闡明了保障和改善民生的重大理論和實踐問題，為進一步深化民生領域改革、健全保障和改善民生制度體系提供了根本遵循。
指明了保障和改善民生的重大意義。習近平總書記指出，“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點”。人民對更好教育、更穩定工作、更滿意收入、更可靠社會保障、更高水平醫療衛生服務、更舒適居住條件、更優美環境等的向往，就是我們的奮斗目標；“檢驗我們一切工作的成效，最終要看人民是否得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的根本保證”。這些重要論述深刻闡明了保障和改善民生是黨的奮斗目標和宗旨的根本體現，具有重大政治意義。進一步深化民生領域改革、健全保障和改善民生制度體系，要從實現黨的奮斗目標、踐行黨的宗旨的高度來認識和定位，使各項改革舉措和政策制度充分體現社會主義的本質要求，體現社會主義制度的優越性，體現黨全心全意為人民服務的根本宗旨。
指明了保障和改善民生的地位、作用。習近平總書記指出，“增進民生福祉是發展的根本目的”，“發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生”，“要堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點”，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾；“抓民生也是抓發展”，要通過加強相關民生服務，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。這些重要論述深刻闡明了保障和改善民生在全局工作中的地位和作用。進一步深化民生領域改革、健全保障和改善民生制度體系，必須準確把握民生與經濟的關系，堅持把保障和改善民生作為經濟發展的根本目的，以經濟發展支撐和提升民生保障，以民生保障檢驗、促進和支持經濟發展，實現經濟發展和民生保障良性循環，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。
指明了保障和改善民生的原則、思路和重點任務。習近平總書記指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，做任何工作，包括改善民生，都不能超越這一基本國情”，不能由黨和國家大包大攬，要堅持盡力而為、量力而行，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路做好民生工作，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平。多謀民生之利、多解民生之憂，完善公共服務體系，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力。這些重要論述深刻體現了保障和改善民生的原則、思路和重點任務。進一步深化民生領域改革、健全保障和改善民生制度體系，必須繼續把盡力而為、量力而行作為基本原則，堅決守住底線，合理引導預期，重點保障低收入群眾基本生活，健全面向全民、保障基本、可持續的政策制度，促進社會穩定。
指明了保障和改善民生的方法、途徑。習近平總書記指出，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，全力解決好人民群眾關心的就業、教育、收入、社保、醫療、養老、居住、環境、食品藥品安全、社會治安等問題，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。這些重要論述深刻闡明了保障和改善民生必須堅持問題導向，掌握工作方法，確保取得實效。進一步深化民生領域改革、健全保障和改善民生制度體系，必須運用好這些方法、途徑，以人民最關心最直接最現實的利益問題為抓手，完善制度機制，持續推進基本公共服務均衡性和可及性，努力在促進社會公平正義、增進人民福祉上取得更好成績。
二、深刻理解把握《決定》關于進一步深化民生領域改革的總體要求
《決定》全面貫徹落實黨的二十大作出的戰略部署，系統闡明了進一步深化民生領域改革的立場、原則、方向、目標、任務、重點，內涵豐富、思想深刻，為我們正確謀劃民生領域改革提供了總依據。
堅持以人民為中心的根本立場。《決定》在闡述進一步全面深化改革的原則時指出：“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。”這要求民生領域改革必須把以人民為中心作為根本立場和價值追求，真誠傾聽人民呼聲，及時回應人民關切，謀劃好民生所急、民心所向的改革事項，著力解決民生領域人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾在改革中有實實在在的獲得感。
聚焦提高人民生活品質。《決定》將提高人民生活品質作為進一步全面深化改革的七個分領域目標之一，強調要完善收入分配和就業制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務的均衡性和可及性，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。謀劃民生領域改革，要將提高人民生活品質作為主要目標，推動收入分配制度改革，完善就業公共服務體系和勞動者權益保障制度，多層次社會保障體系和分層分類社會救助體系更加健全，逐步實現公共服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有。人的全面發展能力持續提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。《決定》強調加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，體現了民生領域改革的著力點。普惠性，強調保障對象的普遍性。基礎性，強調以人民群眾的基本需求為保障內容。兜底性，強調政府主要承擔兜底保障責任。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，是在結合我國國情、吸納人類文明成果的基礎上對保障和改善民生的創新，指引我們既要著眼于增進人民福祉、促進共同富裕，不斷擴大民生保障對象、豐富民生保障內容、提升民生保障水平，又要結合實際，把著力點放在保基本、兜底線、促公平上，確保相關改革舉措可持續，避免大包大攬和過度福利化。
堅持盡力而為、量力而行。《決定》在論述民生領域改革時，強調要盡力而為、量力而行，具有深刻的現實意義和深遠的戰略考量。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展仍有不少體制機制障礙和卡點瓶頸，扎實推進共同富裕面臨許多深層次利益關系調整的復雜難題，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，做好民生工作必須充分考慮這些因素影響，堅持量入為出，堅持一切從實際出發，使民生保障水平的提高建立在經濟和財力可持續增長的基礎上，在發展中保障和改善民生。
著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。《決定》堅持問題導向，強調解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往，闡明了民生領域改革的方法和要求。當前，人民群眾在就業、增收、入學、就醫、住房、托幼養老、生態環保等領域仍面臨不少難題，必須鼓勵開拓創新，根據人民群眾的訴求和期盼設置改革議題，從人民群眾反映強烈的突出問題中找準改革的切入點和突破口，用改革思路和創新辦法探索解決重點難點問題，使改革贏得人民群眾擁護和支持，擁有最廣泛、最深厚、最持久的力量源泉。
三、全面落實《決定》關于進一步深化民生領域改革的重大部署
《決定》第十一部分對健全保障和改善民生制度體系作出專門部署。同時，在其他部分也有不少直接涉及民生改革的內容，要全面學習把握、系統貫徹落實。
完善收入分配制度。分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。貫徹落實《決定》，在初次分配方面，要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，深化國有企業工資決定機制改革，合理調節過高收入，有效增加低收入群體收入，擴大中等收入群體規模；健全按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉居民財產性收入。在再分配方面，要完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制。在第三次分配方面，要支持發展公益慈善事業，鼓勵社會捐贈。
完善就業優先政策。就業是最基本的民生。貫徹落實《決定》，要以實現高質量充分就業為目標，完善促進機會公平制度機制，優化創業促進就業政策環境，統籌城鄉就業政策體系。完善就業公共服務體系，健全終身職業技能培訓制度。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。
健全社會保障體系。社會保障是人民生活的安全網和社會運行的穩定器。貫徹落實《決定》，要完善基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度。推進基本醫療保險省級統籌，完善大病保險和醫療救助制度。擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度。發揮各類商業保險補充保障作用。健全社會救助體系。健全保障婦女兒童合法權益制度。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。加快構建房地產發展新模式。
推進教育領域基本公共服務均等化。教育是國之大計、黨之大計，教育公平是最基本、最重要的社會公平。《決定》指出，要優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。賦能學習型社會建設，加強終身教育保障。
深化醫藥衛生體制改革。人民健康是社會主義現代化的重要標志。貫徹落實《決定》，要實施健康優先發展戰略，健全公共衛生體系。促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。加快建設分級診療體系，強化基層醫療衛生服務。深化以公益性為導向的公立醫院改革。引導規范民營醫院發展。創新醫療衛生監管手段。健全支持創新藥和醫療器械發展機制，完善中醫藥傳承創新發展機制。
健全人口發展支持和服務體系。人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。貫徹落實《決定》，要適應我國人口發展新形勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低生育、養育、教育成本。加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。把握人口流動客觀規律，推動相關公共服務隨人走，促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動。積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。
保障農民和農業轉移人口合法權益。貫徹落實《決定》，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。加快健全種糧農民收益保障機制。
進一步深化民生領域改革，涉及的部門多，牽動的利益廣，必須做好統籌謀劃，周密穩妥實施，確保落實落地。各級黨委和政府要加強組織領導，做好民生領域改革方案的設計，優先安排好民生領域保障資金，加強法律法規和制度建設，統籌推進落實工作。要樹立全局觀念，強化責任意識，拿出具體落實方案，明確改革舉措推進的任務書、時間表、路線圖、優先序，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。走好新時代黨的群眾路線，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把惠民利民的好事辦好、實事辦實，讓群眾時刻感受到黨和政府的關懷。對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會穩定風險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來，在實施過程中不斷發現問題、糾正偏差。對群眾反映強烈的突出問題，要通過強化責任、健全制度、落實到人，推動有關方面形成合力，妥善加以解決。對損害群眾合法權益的失職瀆職和違紀違法行為，要堅決查處。
（作者：民政部政策研究中心主任）
責任編輯：肖景華
