“中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。”作為“特區(qū)中的特區(qū)”，深圳市前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)（以下簡稱“前海”）是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家級戰(zhàn)略平臺。為推動前海全面深化改革開放，在粵港澳大灣區(qū)建設中更好發(fā)揮示范引領作用，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議《全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》），使前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，邁向全面深化改革開放新征程。在習近平總書記親自引領下，廣東省委省政府高度重視、深圳舉全市之力推進前海開發(fā)開放，短短14年時間，前海從“荒灘涂”變身“聚寶盆”，在“方寸地”做出了“大文章”，在一張白紙上畫出了最美最好的圖畫。
一
習近平總書記強調：“推進中國式現代化，必須進一步全面深化改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力。”黨的十八大以來，習近平總書記先后三次親臨前海，親自為前海的改革發(fā)展把脈定向，推動前海在率先全面深化改革、支持香港進一步融入國家發(fā)展大局中，發(fā)揮核心引擎作用。
2012年12月，習近平總書記第一次赴地方考察調研，直奔改革開放前沿廣東，第一站就來到前海。在前海石旁，習近平總書記發(fā)出“改革不停頓、開放不止步”的動員令，彰顯將改革開放進行到底的決心信心。他要求前海依托香港、服務內地、面向世界，敢為天下先、做第一個吃螃蟹的人，實行比特區(qū)還要特的先行先試政策。要精耕細作、精雕細琢，一年一個樣，一張白紙從零開始，畫出最美最好的圖畫。其后，一系列全國性突破性改革在前海拉開帷幕。
2014年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團審議時的重要講話中強調，前海要增強與香港發(fā)展的關聯度，為香港發(fā)展擴大空間，為香港的結構優(yōu)化發(fā)揮杠桿作用。此后，前海改革創(chuàng)新更加聚焦矛盾的主要方面，著力將改革創(chuàng)新紅利轉化為港人港企在前海的發(fā)展紅利。2018年10月，習近平總書記再次視察前海，指出“前海的模式可行”，要求深圳要扎實推進前海建設，深化深港合作，相互借助、相得益彰，在共建“一帶一路”、推進粵港澳大灣區(qū)建設、高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用。秉承習近平總書記的指示，前海堅持高水平對外開放，重點開展綜合營商環(huán)境改革。
2020年10月，習近平總書記第三次到前海，在前海國際會議中心，出席深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，強調要深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放。2021年4月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議審議《前海方案》時強調，前海的發(fā)展有利于促進粵港、深港合作，推動香港更好融入國家發(fā)展大局，也有利于打造改革開放新高地，為全國其他地區(qū)提供經驗示范。2023年12月，國務院批復《前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《前海規(guī)劃》），提出四大戰(zhàn)略定位，即全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領區(qū)、現代服務業(yè)高質量發(fā)展高地。
正是在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，前海在全面深化改革的征程中“敢為天下先、做第一個吃螃蟹的人”。14年來，前海“堅持以制度建設為主線”，推出制度創(chuàng)新成果835項，在全國復制推廣94項，一批原創(chuàng)性、引領性、系統性改革舉措走向全國。前海深港現代服務業(yè)各項發(fā)展指標均呈倍數增長態(tài)勢。如2023年，實現地區(qū)生產總值2464億元，同比增長15%；完成固定資產投資1536億元，增長15.4%；進出口總額4940億元，增長6.7%，持續(xù)保持生機勃勃發(fā)展態(tài)勢。
二
黨的二十屆三中全會強調“以經濟體制改革為牽引”，同時統籌謀劃其他各領域改革，充分彰顯進一步全面深化改革“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”的鮮明特征。習近平總書記指出，“緊扣推進中國式現代化，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾”。前海認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，錨定目標任務，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，扎實推進高質量發(fā)展，加快發(fā)展新質生產力，激發(fā)創(chuàng)造活力。
錨定目標任務，堅持目標導向和問題導向相統一。習近平總書記指出，錨定目標任務“既要以目標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向感、計劃性；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，以增強精準性、實效性”。深港合作是習近平總書記賦予前海的核心使命，也是前海的最大優(yōu)勢和鮮明特色。聚焦深港合作最迫切的領域，前海積極服務香港“八大中心”建設：對在前海工作的香港居民個人所得稅稅負超過香港部分予以免征；拓展香港專業(yè)人才發(fā)展空間，23類專業(yè)人士經備案（登記）即可在前海執(zhí)業(yè)；支持港澳青年創(chuàng)業(yè) 12條發(fā)布，夢工場累計孵化香港創(chuàng)業(yè)團隊703家；全國首家港資控股的消費金融公司、公募基金公司、合資證券公司、港交所前海聯合交易中心陸續(xù)開業(yè)，CEPA 框架內對港開放措施全面落地；與香港有關部門聯合發(fā)布風投創(chuàng)投18條、知識產權16條；前海港澳 e 站通提供企業(yè)注冊、稅務、社保等293項跨境服務……前海成為內地與香港關聯度最高、合作最緊密的區(qū)域之一。
突出改革重點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。習近平總書記指出，“要善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”，要“聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題謀劃改革舉措，實現綱舉目張”。金融是國民經濟的血脈，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。前海是港資金融機構進入內地“第一站”，是發(fā)展深港跨境業(yè)務和金融創(chuàng)新的首選地。持續(xù)強化國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)功能，落地跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債等“六個跨境”業(yè)務；中國人民銀行等聯合發(fā)布金融支持前海全面深化改革開放30條，“不落地購匯”等業(yè)務在全國率先開展；全國首家“雙牌照”銀行、大灣區(qū)首家外資獨資基金銷售公司等落戶。在堅持全面依法治國方面，以中國特色社會主義法治建設示范區(qū)為目標，前海率先開展兩大法系融合發(fā)展的創(chuàng)新實驗，允許前海的港澳臺等外資企業(yè)選擇適用域外法解決商事糾紛，前海法院適用域外法審理案件217件，其中審理香港法案件137件；最高人民法院第一巡回法庭、第一國際商事法庭“司法終審”和深圳國際仲裁院“一裁終局”落地前海。
把牢價值取向，堅持以人民為中心推進改革。習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”。本著為企業(yè)減負、讓人民受益的改革初衷，前海持續(xù)推動面向企業(yè)端和群眾端的改革舉措不斷深化。面向企業(yè)，前海堅持對標世界銀行營商環(huán)境指標體系，逐年滾動出臺營商環(huán)境改革計劃，第三方評估顯示前海營商環(huán)境位居世界前列；在全國率先實現外商投資“網上一口受理”，實現開辦企業(yè)無介質、零成本、全流程快捷申報，極大降低企業(yè)開辦成本；探索以“兩個15%所得稅”為核心的現代服務業(yè)稅收體制改革，改革落地 10 年間為區(qū)內商事主體減免稅賦超160億元。改革紅利轉化成發(fā)展紅利，市場主體獲得感大幅提升。截至今年上半年，前海全口徑稅收收入累計4701億元。面向群眾，前海持續(xù)努力讓百姓獲得便利，受益于“港澳藥械通”政策，全球首個急性髓系白血病口服維持治療藥物在前海合作區(qū)內醫(yī)院投入使用；引進8家國際化醫(yī)療機構，建成9所國際學校；試點港澳申請人在內地發(fā)明專利優(yōu)先審查制度；前海國際人才港提供635項服務，全方位便利區(qū)內就業(yè)人口。
講求方式方法，堅持守正創(chuàng)新、注重系統集成。習近平總書記指出，“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用”。我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代。習近平總書記強調，“改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進”。前海改革進入攻堅期和深水區(qū)，不能局限于個別領域、相關流程上的修修補補，要強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效。積極構建經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離的管理體制，管理機構和行政區(qū)政府按權責分頭承擔相應職能，形成“1+1+1＞3”強大合力；牽頭發(fā)起成立全國自貿片區(qū)創(chuàng)新聯盟，不斷提升改革創(chuàng)新輻射引領作用；落實《前海方案》《前海規(guī)劃》，編制進一步全面深化前海改革“1+3+N”系列任務清單，項目化推進中央賦予前海的使命任務，以釘釘子精神抓改革落實，確保中央部署要求落地見效。
三
改革揚帆風正勁，擊鼓催征再出發(fā)。《決定》是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。習近平總書記在全會上的重要講話，深刻闡述了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義、總體要求、重要舉措、根本保證等重大問題，對貫徹落實全會精神提出明確要求。前海把學習好貫徹好《決定》和習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，繼續(xù)全力支持香港經濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局，加快建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協同發(fā)展帶動能力強的高質量發(fā)展引擎。
堅持黨的全面領導。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。堅持黨的全面領導，是全面深化改革“六個堅持”寶貴經驗和必須貫徹的原則之首。前海地處改革開放最前沿，加強黨的全面領導和黨的建設有著更高要求。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹黨中央決策部署，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，加強合作區(qū)各級黨組織建設，鍛造適應前海開發(fā)開放要求的高素質專業(yè)化廉潔型干部隊伍，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！
堅持思想引領。新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。前海“一張白紙，從零開始”，之所以能“畫最美最好的圖畫”，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，不折不扣落實習近平總書記的重要講話精神，一事接著一事辦、一年接著一年干，“一張藍圖繪到底”。
堅持改革開路。善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，是我們黨治國理政的一條重要經驗。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，中國要實現新的更大發(fā)展，從根本上還要靠改革開放。前海要進一步深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。把《決定》精神、國際高標準經貿規(guī)則、社會各方面期盼點與前海改革的突破點有機結合起來，更加注重改革實效。
堅持深港融合。前海因深港合作而生、因深港攜手而興，要始終如一做好深港合作這篇大文章，在進一步統籌好發(fā)展和安全的基礎上，為香港提供新空間、創(chuàng)造新機遇。要深化與香港攜手，共同先行先試，建設空間集約、要素集聚、產業(yè)集群、人才集中的現代化產業(yè)體系，形成國際國內區(qū)域合作體系，建設新型基礎設施體系，形成前海深港合作深度融合大格局。
堅持創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。前海地處改革開放最前沿，要進一步發(fā)揚“敢為天下先”的特區(qū)精神，構建全方位體系化機制性全面創(chuàng)新大格局。堅持在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新突破，讓勞動、知識、技術、管理、資本、數據等要素的活力競相迸發(fā)。健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)社會活力。堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新聯動疊加，打造“特區(qū)中的特區(qū)”。
責任編輯：肖景華
