2024年5月27日，習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。我們要按照習近平總書記的要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展促進高質量充分就業，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，著力推進高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。
一
塑造現代化人力資源是克服結構性就業矛盾、促進高質量充分就業的必然選擇。當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，老齡化速度加快。要優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本；實施積極應對人口老齡化國家戰略，實施漸進式延遲法定退休年齡，穩定現代化人力資源的人口基礎。要把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質；要加強人力資源開發利用，穩定勞動參與率，提高人力資源利用效率，不斷提升現代化人力資源的人力資本存量與流量水平。
現代化人力資源作為生產要素通過高質量充分就業為高質量發展提供重要支撐。習近平總書記指出，勞動是推動人類社會進步的根本力量。包括廣大知識分子在內的我國工人階級是改革開放和社會主義現代化建設的主力軍。根據國家統計局的數據，2023年我國勞動年齡人口超過8.6億，具有大學文化程度人口超過2.5億，人才資源總量、科技人力資源、研發人員總量均居全球首位，高素質現代化人力資源隊伍已成為推動我國現代化產業體系建設、促進經濟發展的中堅力量。
現代化人力資源通過高質量充分就業，為實現人民對美好生活的向往提供強大動力。進入新時代，我國已建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，教育普及水平實現歷史性跨越，人民生活全方位改善。人民群眾對高品質生活的需要日益增長，提升就業質量已成為勞動者的迫切愿望。要始終堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞就業這個最基本的民生而發展，通過高質量充分就業充分發揮人力資源作為第一資源的創造價值作用，促進可持續經濟增長和高質量發展，為人民創造更多更高質量更充分的就業機會，獲得更加體面的收入和社會保障，不斷深化對就業之于民生意義的理解，以高質量充分就業增進民生福祉，為提高人民生活品質提供強勁動力和豐富內涵。
現代化人力資源通過高質量充分就業煥發積極性能動性創造性，為發展新質生產力提供根本保障。習近平總書記明確指出，在邁向未來的征程上，我們必須充分發揮我國工人階級的重要作用，煥發他們的歷史主動精神，調動勞動和創造的積極性。現代化人力資源不僅通過生產要素的創新性配置，通過與勞動資料、勞動對象的優化組合及其躍升，并形成新型人力資本關系來促進新質生產力發展，而且現代化人力資源作為創新的原始源泉，通過創新創業推動經濟結構更具彈性且孕育結構升級的基因，不斷創造更多優質就業機會，奠定新質生產力動態可持續發展根基。
二
高等教育創新是塑造現代化人力資源的最重要途徑。要著力推進高等教育戰略創新。習近平總書記要求，要適應新一輪科技革命和產業變革，科學研判人力資源發展趨勢。動態調整高等教育專業和資源結構布局，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，更加強調國民綜合素質、基本就業能力、關鍵職業能力、扎實學習能力的培養。要著力推進高等教育人才培養模式創新。要基于市場需求設計基于知識—能力矩陣的教學模式，既關注課程設計，又關注教學方法設計，還要關注教學過程設計；將產業界引入課堂教學、課程合作、專業聯辦、學系學院共建等，鼓勵大型企業或行業協會獨立或共建與本行業緊密相關的產業學院。要著力推進高等教育項目創新。不斷創新包括學位項目與證書項目、校園項目與在線項目、學年制項目與學分制項目等人才培養項目。要著力突進高等教育制度創新。推動高等教育開放，推動不同主體所舉辦的“類高等教育”項目承擔高等教育中的某些功能或者全部功能。
現代職業教育體系建設是塑造現代化人力資源的重要舉措。在職業教育戰略創新上，以提升職業學校關鍵能力為基礎，以深化產教融合為重點，以推動職普融通為關鍵，以科教融匯為新方向，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，有序有效推進現代職業教育體系建設改革，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。在職業教育能力建設上，深化職業教育供給側結構性改革，堅持以人為本、能力為重、質量為要、守正創新，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系，推動職普協調發展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才。在職業教育發展模式上，堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局。
教育系統正在從工業文明下的相對封閉系統轉變成數字文明下的高度開放系統，而且正在融入整體的社會經濟系統。首先要貫通教育體系內部各類各級教育。加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平，貫通學前教育、基礎教育、高等教育，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。其次，要貫通人力資本投資體系。推動人力資本投資系統再設計，鼓勵并認可各類教育創新，有序貫通學校教育與家庭學習、貫通國民教育與社會培訓、貫通普通教育與職業教育、貫通線下教育與在線學習、貫通校園教育與終身學習，構建人力資本投資新系統新動能。要貫通教育科技人才體系。深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，不斷塑造現代化人力資源。
三
健全終身職業技能培訓制度是終身學習戰略的重要組成部分，職業技能培訓是塑造現代化人力資源的最直接最快速最有效途徑。
構建職業培訓實施體系，增強人力資源開發的前瞻性、針對性、有效性。要以企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，以行業企業、公共實訓基地、普通高校、職業院校、職業技能培訓機構等為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式，開展大規模職業技能培訓，推動職業技能培訓高質量發展。構建職業技能培訓多元供給體系，強化培訓與就業更加緊密的銜接，形成個人投入、企業支持、政府補貼共同投入的機制，鼓勵社會資本投入，協同合力建設現代化人力資源，共同促進擴大高質量充分就業。構建重點群體職業技能培訓體系，加強高校畢業生和城鎮青年、退役軍人、農村轉移就業勞動者、脫貧人口、失業人員、個體工商戶、就業困難人員（含殘疾人）等技能培訓，適應平臺經濟發展，廣泛開展數字技能、媒體運營、電子商務等新業態新模式從業人員技能培訓。
人力資本投資基礎設施與激勵設計是終身學習戰略的核心支柱。推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。推進便利性與激勵性就業能力開發相結合，構建社會化職業能力開發生態系統，各展所能、良性演進，推動終身學習，持續塑造現代化人力資源。建立低成本、易獲得、大容量、多層次、新科技、高智能的人力資本投資基礎設施，探索“互聯網+”、“智能+”學習新形態，推動學習方式變革創新。基于本地需要，共建共享現代技能中心，建立現代設備與工具中心，隨時提供技能與能力學習條件，建立終身學習激勵戰略。
創新終身學習戰略機制與能力是塑造現代化人力資源的未來方向。在數字經濟范式的新機制下，現代化人力資源開發的本體是社會化開發，現代化人力資源開發的主體是組織、政府與個人，現代化人力資源開發的載體是“人—機—物互聯”。新的社會化人力資源開發機制改變了人力資源開發的方法技術，需要設計并驗證適應型或變革型的人力資源開發系統，這種新型的人力資源開發系統要創造新課程與新項目，關注新工具與新方法，展現新方案與新流程，進行新試驗與新驗證。
四
實踐是高質量充分就業的重要保證，塑造現代化人力資源最終需要依靠高質量就業實踐。
充分開發各類就業實踐機會。實習實踐是一種特別的就業實踐，為作為未來的人力資源的在校學生最終走向就業市場準備了適應性就業實踐機會。奉行深度實習的理念，利用深度實習鞏固專業知識與技能，有助于從工作實踐中找到專業知識的基點，有助于明晰職業價值觀與職業價值傾向；借助深度實習實踐提升解決問題的能力，并在解決問題過程中提出更多問題；憑借深度實習幫助學生認真思考用人單位對于展示能力的要求，特別是如何根據工作崗位的要求提升展示能力；依靠深度實習了解自己所從事的行業的發展變化以及對勞動力市場的影響，特別重要的是要了解自己所從事職業的勞動力供求狀況、薪酬水平、對專業知識與能力的要求以及職業發展前景等。志愿服務實踐是另一種有效的就業實踐鍛煉。
創造更多高質量就業崗位。習近平總書記強調，要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力。加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，創造更多就業機會。因地制宜發展新質生產力，加快改造提升傳統產業，培育壯大未來產業，完善現代化產業體系，努力創造更多高質量就業崗位。支持發展吸納就業能力強的產業和企業，穩定和擴大就業容量。根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點。加快推動平臺經濟等新產業新業態新商業模式規范健康發展，帶動更多勞動者依托平臺就業創業。強化重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，在宏觀上要增強宏觀政策取向一致性，在中觀上要增強就業政策功能協同性，在微觀上要增強就業政策工具激勵相容性，構建就業友好型發展方式。
針對不同人力資源群體提供更多更好的就業機會。習近平總書記強調，堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，開發更多有利于發揮所學所長的就業崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業，拓寬市場化社會化就業渠道。作為初次進入勞動力市場的青年群體，高校畢業生每年均超過1000萬人，普遍面臨摩擦性失業困境，需要提供政策性就業崗位支持。政策性就業崗位成為接受過良好教育的高端人才維持、更新甚至提升人力資本水平的“社會大學”。結合推進新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持外出就業和就地就近就業并重，多措并舉促進農民工就業，引導外出人才返鄉、城市人才下鄉創業。穩定脫貧人口務工規模和務工收入，防止因失業導致規模性返貧。加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶，統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。做好退役軍人、婦女等群體就業工作。
（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院黨組副書記、副院長、教授）
責任編輯：王 寅
