促進區域協調發展是解決我國發展不平衡不充分問題的迫切需要，是習近平總書記始終牽掛的一件大事。黨的二十大報告提出：“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。”新時代新征程，必須深入學習貫徹習近平總書記關于區域協調發展的重要論述精神，以更高站位、更大力度、更強擔當、更實舉措，推動區域協調發展邁向更高水平，為實現高質量發展、推進中國式現代化提供重要支撐。
一、深刻認識促進區域協調發展的重大意義
我國幅員遼闊、人口眾多，各地區基礎條件差別之大在世界上少有，統籌區域協調發展從來都是一個重大問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展工作，在全局上謀勢、在關鍵處落子，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系，突出抓好這件關乎戰略全局、長遠發展和人民福祉的大事。
貫徹新發展理念的重要內容。新發展理念是我國進入新發展階段、構建新發展格局的戰略指引，貫穿經濟活動全過程，具有很強的戰略性、綱領性、引領性。新發展理念的一個重要方面就是協調發展，強調的是追求發展布局、發展關系、發展空間、發展要素、發展進程的協調性，防止和遏制孤立發展、片面發展、畸形發展、隱患發展。習近平總書記深刻指出：“我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上?！闭腔诖?，新時代更加強調協調發展，黨中央為此作出了更加長遠、更為系統的戰略部署，旨在增強發展的系統性、整體性、協同性。統籌東中西、協調南北方，下功夫解決我國長期存在的區域發展不平衡不充分問題，促進區域協調發展，這是貫徹新發展理念的應有之義，也是經濟社會持續健康發展的內在要求。
實現共同富裕的必然要求。習近平總書記2023年4月在廣東考察時指出：“全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求?！惫餐辉Ｊ侵袊厣鐣髁x的本質要求，是人民群眾的共同期盼，也是中國式現代化區別于其他國家現代化的本質特征之一。實現共同富裕是一項長遠目標，客觀來看目前仍存在諸多需要解決的問題。比如，區域間經濟社會發展差距過大問題仍然存在，地區之間發展不平衡不充分問題仍然存在，區域協調發展機制仍有待完善，等等。這些都會影響共同富裕目標的實現，迫切需要提高發展的平衡性、協調性、包容性，推動區域協調發展邁向更高水平，進而推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展?？梢哉f，區域協調發展是共同富裕的重要基礎，也是實現全體人民共享發展成果的必由之路。
推動高質量發展的客觀需要。高質量發展是新時代的硬道理，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題。習近平總書記指出，“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求”，高質量發展“不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求”。區域協調發展是實現高質量發展的內在要求，是緊扣我國社會主要矛盾轉化、解決發展不平衡不充分問題的重要舉措。我國區域差異大、發展不平衡的基本國情，決定了在經濟發展上，既不能簡單要求各地區“齊步走”，也不能完全放任各地區發展差距不斷拉大，而是要根據各地區的條件，發揮比較優勢，走合理分工、優化發展的路子，構建全國高質量發展的新動力源，在高質量發展中促進區域協調發展。
推進中國式現代化的關鍵支撐。中國式現代化是960多萬平方公里的全域現代化，是14億多中國人民的全員現代化，包括東部與西部、沿海與內地、發達地區與欠發達地區、城市與農村等不同區域、不同群體，必須通過促進區域協調發展來實現。“千鈞將一羽，輕重在平衡。”從全面建成小康社會邁向推進現代化國家新征程，區域協調發展的目標也從“解決區域性整體貧困”轉向為“在發展中促進相對平衡”。現階段，我國區域協調發展正在全面布局、扎實推進，著力以區域協調實現更好的發展，在發展中實現更高層次的協調。這需要立足各地區基礎條件、資源稟賦、發展階段，遵循比較成本規律，促進區域關系包容和諧、結構相對均衡、實現整體協調，以高水平區域協調發展推進中國式現代化。
二、準確把握促進區域協調發展的形勢任務
根據不同時期國家總體發展戰略調整生產力布局，是我國統籌區域發展的寶貴經驗。黨的十八大以來，我國區域協調發展不斷向著更加均衡、更高層次、更高質量方向闊步前行，同時也面臨著新形勢新任務，亟須進一步優化重大生產力布局。
新時代區域協調發展取得新成效。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，加快推進海南自由貿易港建設，進一步完善支持西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的政策體系，推動建立健全區域協調發展體制機制。經過不懈努力，各地區經濟總量不斷攀升，發展均衡性逐步增強，人民生活水平顯著提高，呈現出分工合理、優勢互補、相得益彰的區域協調發展嶄新局面。從近年來區域經濟運行看，中西部地區主要經濟指標增長情況總體好于東部地區，東北地區也呈現好轉復蘇跡象，特殊類型地區發展水平明顯提升，長江經濟帶區域生態環境發生顯著變化，黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要深入落實，自由貿易試驗區、國家級新區、內陸開放型經濟試驗區、沿邊重點開發開放試驗區等發展能級持續提升。
新征程區域協調發展面臨新挑戰。新征程上的新挑戰集中在區域經濟發展分化態勢明顯、發展動力極化現象日益突出、部分區域發展面臨較大困難三方面。地區發展絕對差距仍然較大，東部地區結構調整步伐快于西部、發展質量和效益優于西部，東北地區多年來經濟增速低于全國平均水平、老齡化程度高于全國水平，西北地區資源環境保護壓力突出、經濟發展基礎較為薄弱、經濟轉型升級相對滯后。區域生產力布局調整任務艱巨，部分關鍵產業、產業鏈關鍵環節分布過于集中，一些地區產業布局與資源環境的匹配性不足，差別化的區域產業政策亟待完善，地方保護和區域壁壘在一定程度上仍然存在，地區間產業同質化發展、低水平重復建設等問題仍然突出。特殊類型地區振興發展仍有困難，欠發達地區人均可支配收入仍然較低，革命老區基礎設施和公共服務水平有待提升，資源型地區產業轉型發展面臨技術、人才、資金等要素資源制約?？偟膩砜?，我國經濟發展的空間結構發生深刻變化，全國經濟重心進一步南移，中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式，區域發展不平衡不充分的問題依然存在。
新思路賦予區域協調發展新動能。習近平總書記強調，“我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路”，“要面向第二個百年目標，作些戰略性考慮”。實施區域協調發展戰略成為新時代國家重大戰略之一。習近平總書記主持召開多場聚焦區域協調發展的座談會，指出“雄安新區已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段”，強調“努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區”；囑咐“把祖國北疆這道萬里綠色屏障構筑得更加牢固”，要求東北“努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子”；強調“進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化”，勉勵長三角區域“在中國式現代化中走在前列，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用”；要求“在更高起點上扎實推動中部地區崛起”，“進一步形成大保護大開放高質量發展新格局，奮力譜寫西部大開發新篇章”。這充分彰顯了習近平總書記對時代命題的深邃思考、對經濟規律的深刻把握、對未來發展的深遠謀劃，為推動區域協調發展邁向更高水平指明前進方向、注入澎湃動能。
三、全面推動區域協調發展向更高水平邁進
全面推動區域協調發展向更高水平邁進，既要立足局部和當前，更要著眼全局和長遠，堅持系統觀念，堅持分類施策，堅持創新引領，堅持久久為功，多措并舉破解區域發展不平衡不充分問題，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快構建高質量發展的動力系統，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有力支撐中國式現代化建設。
堅持系統觀念，立足全國“一盤棋”跳出區域看區域。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。區域協調發展，必須堅持以人民為中心的發展思想，著眼全國“一盤棋”，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，實現區域合作層次和水平的提升。堅持統籌兼顧，更好發揮各地區積極性，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，促進區域戰略對接銜接，推動區域協同、握指成拳，統籌考慮短期應對和中長期發展，更加積極有效應對不穩定不確定因素，有效推進區域間融合互動、融通補充。堅持系統謀劃，以整體思維看待和分析發達地區和欠發達地區、東中西部地區和東北地區發展形勢，切實提升區域交通互聯性、政策統一性、規則一致性、執行協同性，避免出現無序競爭、零和博弈等情況。堅持整體推進，善用“十個指頭彈鋼琴”，提升基本公共服務均等化水平、基礎設施通達程度均衡性水平、人民基本生活保障水平，推動各區域更好融入和推動全國統一大市場建設。
堅持分類施策，培育更多高質量發展增長極、增長帶。習近平總書記指出：“不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡?！眳f調發展，不能簡單理解為齊頭并進、平均主義。基于不同區域的特色優勢，要因地制宜、分類施策，合理分工、優勢互補，培育更多增長極、增長帶，形成帶動全國高質量發展的新動力源。對于區域布局而言，要立足資源環境承載能力，發揮各地區比較優勢，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。對于不同區域而言，要立足自身定位，不斷開拓高質量發展的動力源，京津冀協同發展緊扣“協同創新”、“產業協作”，努力成為中國式現代化建設的先行區、示范區；長三角聚焦“先行探路、引領示范、輻射帶動”，大力推進區域一體化的“五大任務”；粵港澳大灣區不斷拓展軟硬聯通，成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。對于不同主體功能區而言，要堅持從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。
堅持改革創新，進一步建立健全區域協調發展新機制。面對發展中存在的體制機制問題，要向改革要動力、向創新要活力，堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制。加快建立全國統一大市場，進一步優化產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎性制度，促進各類生產要素有序流動、高效集聚、優化配置，增強區域發展活力。深化土地管理制度改革，建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，在國土空間規劃、農村土地確權頒證基本完成的前提下，優化城鄉建設用地供應指標使用，確保優勢地區有更大發展空間。全面建立生態補償制度，健全縱向生態補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點生態功能區的轉移支付力度，建立橫向利益補償機制，鼓勵生態保護地和受益地、流域上下游合作發展，開展市場化、多元化生態補償。完善財政轉移支付制度，改革財政體制，合理確定中央支出占整個支出的比重，對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效轉移支付，基本公共服務同常住人口建立掛鉤機制。
堅持久久為功，為中國式現代化拓展空間、積蓄動能。促進區域協調發展是一個長期的系統工程，必然有一個從不充分到充分、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別，因此需要綿綿用力、久久為功，為中國式現代化建設挖掘潛力、增強后勁。永葆為民初心，更注重機會公平，更突出資源配置均衡，讓區域協調發展的成果惠及全體人民。堅持問題導向，從當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題出發，著力補短板、強弱項，增強發展平衡性、協調性和可持續性，不斷提升高質量發展成色。保持戰略定力，多做打基礎利長遠的事情，真抓實干、埋頭苦干，一步一個腳印地把中國式現代化建設不斷推向前進。
（作者單位：吉林大學行政學院）
責任編輯：張少義
