習(xí)近平總書記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“中華法系源遠(yuǎn)流長，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊(yùn)含豐富法治思想和深邃政治智慧，是中華文化的瑰寶。要積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵，激發(fā)起蓬勃生機(jī)。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，根植于華夏文明的肥沃土壤，世代延續(xù)、從未間斷。發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓要義，繼承中華法律文化精華，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
一、弘揚(yáng)法律文化中“民惟邦本”的“仁政”傳統(tǒng)，賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化新的表現(xiàn)形式
法律是治國之重器，良法是善治之前提。自古以來，我國形成了獨(dú)樹一幟、脈絡(luò)清晰的中華法系，蘊(yùn)含著博大精深的政治智慧。《左傳》記載，“夏有亂政而作《禹刑》；商有亂政而作《湯刑》；周有亂政而作《九刑》，三辟之興，皆叔世也”。我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題，春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典。
民本思想是傳統(tǒng)政治思想的基石，對古代中國政治制度的形成和發(fā)展發(fā)揮著重要影響，也是我國傳統(tǒng)法律文化精華，深刻影響著統(tǒng)治階級治國方略和法律法規(guī)的制定與實(shí)踐。民本思想的表述在中國古代文獻(xiàn)中十分豐富，“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”，“民為貴，社稷次之，君為輕”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國以民為本，社稷亦為民而立”，等等。在中國傳統(tǒng)法律文化中不僅表現(xiàn)為“罰當(dāng)其罪”，而且也重視個體的生命價值，例如，秋冬行刑、死刑復(fù)核制、原情定罪、犯罪留存養(yǎng)親等一系列恤刑原則。歷朝歷代著名的政治家也都體恤民情、厚利民生，所謂“得民心者得天下，失民心者失天下”，既是民本思想的真實(shí)寫照，也被“其興也勃焉，其亡也忽焉”的朝代更迭所佐證。從漢代“文景之治”、唐代“貞觀之治”“開元盛世”，到清代“康乾盛世”，封建王朝的“盛世”景象很大程度上與主政者信奉民本思想和推行“輕徭薄賦”的“仁政”有關(guān)。“蓋君子之為政，立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。仁的最基本的內(nèi)涵之一，就是“愛人”，重視人的生命。在立法層面，產(chǎn)生了體現(xiàn)“仁政”學(xué)說的立法創(chuàng)制，直接促成了后世長期沿襲的“德主刑輔”的法制指導(dǎo)思想。秦朝二世而亡后，繼起的漢朝總結(jié)秦亡教訓(xùn)，漢高祖劉邦兼采儒、法、名、墨眾家之長，將孟子“仁政”學(xué)說與道家的無為學(xué)說相結(jié)合，德法并舉、寬刑薄賦、“無為之治”，漢文帝劉恒“絕秦之跡，除其亂法”，廢除了“收孥相坐”法，在世界各文明古國中率先廢除了身體殘害刑。民本思想、仁政學(xué)說通過長期的灌輸、傳頌，對數(shù)千年來的中國立法者、守法者、執(zhí)法者產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民惟邦本、隆禮重法、德主刑輔、罰當(dāng)其罪、以和為貴等中華傳統(tǒng)法律文化精華，在深刻總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求法治、推進(jìn)法治、厲行法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從中國古代法律思想和法制傳統(tǒng)里提煉出精髓要義，賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化新的表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡”。在民法典編纂過程中，習(xí)近平總書記率先垂范，先后3次主持中央政治局常委會會議，分別審議相關(guān)草案，鑄就了“一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典”。強(qiáng)調(diào)“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”。從“以民為本”到“以人民為中心”，民本思想在新的時代背景下被賦予了更多的法治要素，必將對我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如“天下無訟”與民事調(diào)解多元糾紛解決機(jī)制、“禮法合治”與社會主義核心價值觀納入法治建設(shè)，這些都是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性：《紅旗文稿》2024/6轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，也是推動馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合在法治領(lǐng)域的生動呈現(xiàn)。新征程上，挖掘傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是文化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我們應(yīng)研究歷代法律制度和成敗得失，萃取諸子百家各學(xué)說中的精華，秉持古為今用的原則，在文化強(qiáng)國建設(shè)過程中融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的元素，提升法律學(xué)術(shù)研究的文化自覺，系統(tǒng)發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化資源，構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系，支持具有重要文化價值和傳承意義的法學(xué)學(xué)科發(fā)展，為中華法律文化注入新的時代內(nèi)涵，使其煥發(fā)生機(jī)和活力。
二、弘揚(yáng)秉公執(zhí)法、公正司法的法治傳統(tǒng)，完善高效公正的法律實(shí)施體系
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。古代中國的盛世都注重秉公執(zhí)法、懲惡揚(yáng)善，秉公執(zhí)法是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的公平正義理念在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)。
秉公執(zhí)法、司法公正是維護(hù)社會公平正義的重要環(huán)節(jié)。孔子認(rèn)為，“禮樂不興，則刑罰不中，刑罰不中，則民無所措手足”。這揭示了刑罰不公將會使民眾不知道如何規(guī)范自己的行為，社會無序就會導(dǎo)致動蕩不安。荀子也將公平視作“職之衡也”，將中和視為“聽之繩也”，官吏司法行為的主要職責(zé)是嚴(yán)格遵守法律，不論當(dāng)事人身份區(qū)別，依法對同樣的事務(wù)采取同樣的處置。“禁主之道，必明于公私之分，明法制，去私恩”，主張去除自己的私利之心，注重對公平的追求，認(rèn)為只有嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，才可以實(shí)現(xiàn)社會的公共利益，實(shí)現(xiàn)法的公正價值和社會的公正。韓非說，“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”，就是對秉公執(zhí)法的贊揚(yáng)。這種公平執(zhí)法，君臣守法的觀點(diǎn)，雖然還達(dá)不到“法律面前人人平等”的近現(xiàn)代法律思想，但不可否認(rèn)其孕育著這一價值觀念的萌芽。公平公正是中國古代司法制度的價值取向。“秉公”作為一種傳統(tǒng)文化，不僅在執(zhí)法領(lǐng)域留下深刻印記，也對公正司法有豐富而鮮明的觀點(diǎn)和制度，如韓非子“法不阿貴，繩不撓曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭”說；王安石“有司議罪，惟當(dāng)守法”說；古代法制實(shí)踐中的會審、復(fù)審、司法監(jiān)察等制度，這些對當(dāng)代中國法治建設(shè)、規(guī)范司法行為、加強(qiáng)司法監(jiān)督、樹立司法公信力等，有著借鑒意義。
改革開放40多年來，我國在法治建設(shè)方面取得了巨大成就。我國各級人民政府推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，及時解決群眾急難愁盼問題。各級司法機(jī)關(guān)牢記民心是最大的政治，重視秉公執(zhí)法，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民法院從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義司法制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公正高效審判、促進(jìn)國家和社會治理的效能優(yōu)勢，檢察機(jī)關(guān)探索“少捕慎訴慎押”刑事司法政策、推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革、促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。我們也要看到，“現(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。”在新征程上，堅持以人民為中心，以維護(hù)社會公平正義為生命線，完善高效公正的法律實(shí)施體系，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必然要求。一方面，應(yīng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，使其在行動上自覺將法治付諸實(shí)踐，使立法者根據(jù)法律實(shí)施狀況適時修改完善法律制度，使執(zhí)法者正確適用法律和正確使用自由裁量權(quán)，使司法人員正確適用法律規(guī)范運(yùn)用到解決具體案件的判決活動。另一方面，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，保障社會公平正義，堅決做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。各級行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，自覺將社會主義核心價值觀融入法治實(shí)踐，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起實(shí)施法治的法定職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，弘揚(yáng)社會主義法治精神，推進(jìn)依法治國和以德治國相結(jié)合。依法治理多層次多領(lǐng)域的突出問題，努力以法治的實(shí)際行動和群眾認(rèn)可的成效增強(qiáng)全民法治觀念，不斷提升社會治理法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)法，必須堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)國家和公民的合法權(quán)益，使法律在嚴(yán)格執(zhí)行中彰顯權(quán)威，充分釋放生命力。大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化人民對法治治理效能的信任感，通過良法善治將法治信仰根植于人民心中。
三、弘揚(yáng)“禮法合治”“誠信為本”的社會傳統(tǒng)，完善普法宣傳教育工作體系
法安天下，德潤人心。“禮法合治”“誠信為本”是古代中國出現(xiàn)“盛世”“治世”不可或缺的治理手段。“禮”即禮儀教化，明德旨在揚(yáng)善；“法”即法律制度，刑罰旨在懲惡。“禮法合治、明德慎罰、誠信為本”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華法系的核心內(nèi)容。
專尚仁義、慎刑恤典的《貞觀律》，輕其輕罪、重其重罪的《大明律》，集歷代封建法律之大成的《大清律例》都在創(chuàng)造“盛世”“治世”中發(fā)揮了重要作用。許多思想家都認(rèn)為，不僅是民眾需要遵守法律，君王以及其下屬的群臣同樣需要對法律進(jìn)行遵守，才可以實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。先秦時期的法家通過“規(guī)矩”“繩墨”“儀表”的比喻表達(dá)了法是社會的公器。因此，法必須“一”“恒”“有常”，即統(tǒng)一、明確、穩(wěn)定。管仲說，“上亦法，臣亦法”“法令者，君臣之所共守也”“君臣上下，貴賤皆從法，此謂大治”。慎子說，“士不可背法而有名，臣不得背法而有功”。認(rèn)為官吏不可背棄法律。“明主使法擇人，不自舉也；使法量功，不自度也”，認(rèn)為君主應(yīng)該帶頭守法，否則法律就會失去威信，就會被曲解，社會就得不到有效的治理。數(shù)千年的禮法文化逐步造就了遵禮守法、忠孝仁義、懲惡揚(yáng)善的價值導(dǎo)向，也成為士大夫階層和普通百姓都認(rèn)可的基本訴求。“明德慎罰”，一方面表現(xiàn)了禮、法在制度上由原先的對立走向統(tǒng)一，另一方面表現(xiàn)了禮、法在統(tǒng)治方法上的相互補(bǔ)充和交替使用。同時，強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)施以防止犯罪為目的，刑罰的實(shí)施以使人們棄惡從善為目的，提倡用調(diào)解的方式處理一般民事糾紛，主張用刑“中允”“寬平”、罰當(dāng)其罪。
誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，不論是在國家層面還是個體層面，古圣先賢留下無數(shù)箴言警句，例如，“人之所助者，信也”“先王貴誠信。誠信者，天下之結(jié)也”“言不信者行不果”“兵以詐立，國以信存”。孔子更是倡導(dǎo)“言忠信，行篤敬”，“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰”“誠者，天之道也。思誠者，人之道也。至誠而不動者，未之有也；不誠，未有能動者也”“人之所以為人者，言也。人而不能言，何以為人？言之所以為言者，信也。言而不信，何以為言？”“法者，國家所以布大信于天下”。可見，誠信備受儒家、法家、兵家、墨家等諸子百家所推崇，成為中華法治文明的基石。至今還流傳著許多膾炙人口的誠信典故，如：燕昭王千金買馬骨、晉文公退避三舍、商鞅徙木立信、季布一諾千金、晏殊誠實(shí)不欺、范仲淹封金不貪、郭進(jìn)用人守信等典故影響了一代代中華兒女。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，誠信為本對建設(shè)法治社會、誠信社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
新征程上，我們應(yīng)更加注重法治和德治相結(jié)合，堅持和發(fā)展好“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的普法宣傳教育工作體系，依法防范風(fēng)險、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益。首先，應(yīng)發(fā)揮法治對道德的保障作用，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，推動更多法治資源向完善預(yù)防性法律制度傾斜，加大對見利忘義、制假售假等誠信問題的執(zhí)法力度，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。其次，強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機(jī)制，為法治自信凝聚文化共識，引導(dǎo)全社會崇德向善。再次，營造傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的濃郁社會氛圍。加強(qiáng)公民的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化教育，借鑒“以法為教”的傳統(tǒng)做法，將法治教育納入國民教育體系、社會教育體系和干部教育體系中，制定相應(yīng)的教材、課程，并將法律知識納入各類專業(yè)考試中。拓寬傳統(tǒng)法律文化的培育場域和傳播渠道，通過開展相關(guān)宣講課程等形式，讓人們了解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中蘊(yùn)含的忠、信、仁、義、和等價值理念，完善法治文化的傳播體系與話語體系，引導(dǎo)全民守法，形成遵法、學(xué)法的濃郁社會氛圍。
（作者：中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
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