治國安邦，重在基層。2024年1月31日，習近平總書記在關于鞏固拓展主題教育成果的重要講話中指出，“要持續夯實基層基礎，推進以黨建引領基層治理，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進基層治理體系和治理能力現代化。”這充分體現了黨中央對基層基礎工作的高度重視，指明了以黨建引領基層治理的方法路徑，為加快推進基層治理現代化提供了根本遵循。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，突出以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，不斷加強和創新基層治理，以基層治理現代化全力助推中國式現代化。
一、筑牢基層治理思想根基
習近平總書記多次強調，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”新征程上，鞏固拓展主題教育成果，必須堅持以學鑄魂，從思想上正本清源、固本培元，學深悟透習近平總書記關于基層治理的重要論述，充分認識抓好基層治理的重大意義，切實增強推進基層治理現代化的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
推進基層治理現代化是厚植黨的執政根基的必然要求。基礎不牢，地動山搖。習近平總書記指出，“基層是黨的執政之基、力量之源”“鞏固黨的執政基礎，必須把基層基礎夯實”，并強調“如果社會治理跟不上經濟發展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經濟發展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩”。習近平總書記的這些重要論述，站在治國安邦、管黨興黨的高度，深刻昭示了基層治理的有效性不僅事關國家治理的有效性，也事關黨執政的穩定性。我們要學深悟透其中的核心要義，堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，切實加強黨對基層治理的全面領導，凝心聚力、強基固本，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層，確保黨的執政根基堅如磐石、堅不可摧。
推進基層治理現代化是滿足人民對美好生活向往的現實需要。天下順治在民富，天下和靜在民樂。習近平總書記深刻指出，“民心是最大的政治”“要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點”。特別是圍繞開展好這次主題教育，習近平總書記多次強調，要踐行宗旨為民造福，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。習近平總書記的這些重要論述，充分彰顯了深厚的為民情懷、堅定的宗旨意識，為加強和推進基層治理提供了行動指南。我們要學深悟透其中的精神實質，繼續走好新時代群眾路線，全力辦好惠民好事，破解民生難題，化解社會矛盾，更好滿足群眾多層次、差異化、個性化需求，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
推進基層治理現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層，要不斷夯實基層社會治理這個根基。當前，隨著經濟社會快速發展，社會結構日趨多樣、價值取向日趨多元、利益訴求日趨多變，基層治理中的風險因素明顯增加，傳統治理手段與精細化治理要求不相匹配，給基層治理甚至國家治理帶來了許多新的挑戰。對此，習近平總書記強調，要以共建共享為基本原則，在體制機制、政策制度上系統謀劃。習近平總書記的這些重要論述，著眼推進國家治理體系和治理能力現代化，對破解基層治理難題提供了方向指引。我們要學深悟透其中的豐富內涵和實踐要求，不斷創新思路理念，優化完善體制機制，積極探尋方法路徑，切實補齊基層治理短板弱項，以“基層善治”為“大國之治”做好強力支撐。
二、創新基層治理思路舉措
習近平總書記強調，著力完善城鄉基層治理體系，構建黨組織領導的共建共治共享的基層治理格局。新征程上，鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，必須堅持以學增智，不斷從黨的創新理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，進一步創新基層治理思路舉措，深化以黨建引領基層治理，推動多元主體共建共治，全面提升基層治理的系統性、整體性和協同性。
加強黨對基層治理的全面領導。習近平總書記指出，“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”“推進以黨建引領基層治理”。黨的十八大以來，中央先后出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等政策文件，強力部署推進以黨建引領基層治理，有力提升了治理的整體效能。但也要看到，目前黨建引領基層治理組織領導體系尚不夠健全，實際工作運行缺乏有效的平臺抓手，黨建引領存在被泛化、虛化的傾向。鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，要牢牢抓住黨領導基層治理這條主線，進一步筑體系，結合各級社會工作部陸續組建運行，整合基層治理資源力量，推動黨的組織體系與基層治理體系有機融合；進一步強堡壘，創新黨組織設置和活動方式，推動黨建向基層治理新領域、新階層、新空間拓展；進一步樹先鋒，持續深化雙報到等工作機制，推動黨員參與基層治理常態化，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢。
構建簡約高效的基層管理體制。習近平總書記指出，要“符合基層實際情況和基層事務特點，統籌設置行政機構和事業單位，真正做到簡約高效便民。要繼續推動資源、管理、服務向基層下沉”。黨的十八大以來，各地圍繞放權、賦能、增效，積極推動基層職能體系重構、運行機制重塑、資源力量重組，有效提升了基層的治理能力和服務水平。但客觀來看，目前基層治理體制機制還不夠完善，條塊分割、權責脫節、碎片運行等問題在一定范圍內依然存在。鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，要突出問題導向，按照重心下移、條專塊統、責權一致的原則，以街道（鄉鎮）為重點，深化基層管理體制改革，健全基層權責清單，持續推動資源、管理、服務向基層下沉，使基層管理體制更加簡約、更加高效、更加便民。
匯聚多元主體協同共治合力。習近平總書記指出，要完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍。基層治理，責任在政府、活力在社會、潛力在市場。鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，要著眼最大限度激發多元共治活力，著力完善黨建引領的社會參與制度，充分發揮群眾在基層治理中的主體作用，健全群眾自治機制，推動群眾在更大范圍、更寬領域、更深層次上參與基層治理；積極培育發展公益性、服務性、互助性社會組織，創新社會組織與基層資源融合發展、聯動服務新模式。同時，深入挖掘市場潛力，完善政府購買服務機制，引導各類市場主體充分發揮其技術、人才優勢，主動對接基層治理需求，提高公共服務供給水平。
探索創新基層治理方法路徑。習近平總書記指出，要“善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能，把現代科技作為推進社會治理現代化的重要抓手”，并強調“樹立法治思維，發揮德治作用，更好引領和規范社會生活”。鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，要堅持多維治理、綜合施策，統籌推進自治、法治、德治相結合的基層治理體系。其中，自治是基層民眾通過協商民主和自律，實現自我管理的方式，有利于增進民眾的獲得感、安全感、幸福感。法治是基層治理現代化的重要依托，要堅持立法執法普法全鏈條發力，健全基層治理制度法規體系，加強基層法治機構和法治隊伍建設，使循法而行成為自覺行動。德治在基層治理中起到先導和教化作用，要堅持以德促治，大力開展德治教化工程，通過身邊榜樣的示范、村規民約的約束、行業章程的規范、生活禮俗的教化，推動基層社會和諧有序運轉。
三、鍛造賦能基層治理隊伍
習近平總書記反復強調，“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。”新征程上，鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，必須堅持以學正風，學深悟透習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，大興務實之風、弘揚清廉之風、養成儉樸之風，狠抓干部作風建設，提升干部能力素質，建強基層治理骨干隊伍，為基層治理提供堅強組織保證。
走好新時代黨的群眾路線。習近平總書記指出，要走好新時代群眾路線，運用好“四下基層”經驗，把我們黨密切聯系群眾的優良作風發揚光大。主題教育期間，各地堅持“開門搞教育”，大力弘揚新時代“楓橋經驗”，以“四下基層”為重要抓手，創新群眾工作方式方法，有效激發了群眾的自治活力。鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，要繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好社區村議事廳、村居民懇談會等平臺載體，依靠群眾預防調處化解社會矛盾，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”；繼續落實“四下基層”制度，組織黨員干部深入基層、走進群眾，用心用情為群眾辦實事、解難題，切實把問題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實在一線。
持續糾治形式主義、官僚主義。習近平總書記指出，要堅決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負。這次主題教育瞄準“文山會海”“新形象工程”等問題精準發力，大力糾治基層治理亂象，中央專門出臺《關于持續推進整治形式主義為基層減負的工作方案》，深化拓展為基層減負工作，讓基層切實感受到了主題教育帶來的新變化新氣象。鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，要鍥而不舍大力糾治形式主義、官僚主義，以破解基層治理“小馬拉大車”頑疾為重點，持續解決執行政策簡單化、“一刀切”、層層加碼等突出問題，落實落細為基層減負各項措施，讓廣大基層干部有更多時間和精力抓治理、抓服務。
全面提升基層干部隊伍治理能力。習近平總書記指出，“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵”，要“幫助他們深入改進作風，提高發展經濟能力、改革創新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力”。鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，要深入實施基層治理能力提升行動計劃，扎實推進“頭雁工程”，建好用好社區村書記工作室，充分發揮優秀社區村書記“傳幫帶”作用，有效提升基層黨組織書記抓治理的能力；以專業化、職業化為方向，健全社工專業人才職業體系，著力建設一支結構合理、素質優良、群眾滿意的基層治理隊伍，全面提升為民服務水平。
四、確保基層治理任務落地
習近平總書記強調，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上。新征程上，鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，必須堅持以學促干，匡正干的導向，增強干的動力，形成干的合力，進一步強化對基層治理的統籌領導，壓實工作責任，做實基礎保障，確保基層治理各項任務落地見效。
加強基層治理組織領導。習近平總書記指出，黨的政策再好，也靠大家去落實。要把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效。鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，要著眼抓牢抓實基層治理職責任務，加強組織領導，抓好統籌協調，細化任務分工，注重分類指導，特別要注重發揮基層治理議事協調機制作用，強化條塊工作協同，完善定期研究、統籌調度、檢查督導等工作機制，對基層治理中遇到的新情況新問題，及時會商、協力解決，廣泛凝聚起基層治理的強大合力。
建構基層治理制度閉環。基層治理紛繁復雜、千頭萬緒。習近平總書記指出，要“樹立全周期管理意識”“從基礎制度嚴起、從日常規范抓起，切實解決基層黨的領導和監督虛化、弱化問題”。鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，要認真貫徹習近平總書記關于全周期管理的指示要求，著力構建基層治理全鏈條閉環管理制度。其中，強化考核評價是關鍵一環。要充分發揮考核“指揮棒”作用，堅持定量考核與定性評價相結合，著力構建一套“多角度、全過程、立體式”的基層治理綜合考評體系，既看公共服務實效、也聽群眾口碑，特別是在社區村層面，探索建立以群眾滿意為根本的評價體系，把評判的表決器交到群眾手中，以考核倒逼基層治理責任落實。
強化基層治理基礎保障。習近平總書記多次強調，“各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度。”鞏固拓展主題教育成果，推進基層治理現代化，要進一步突出大抓基層的鮮明導向，加大對基層治理的政策支持和資金投入，同時拓寬社區村治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、組建基金會等方式，引導社會資金投向基層治理領域；突出實用親民，進一步完善以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區村綜合服務設施布局，優化配置托幼養老、日常維修、文化娛樂等功能，讓群眾獲得更齊全、更貼心的便民、安民服務。
責任編輯：孫 劍
