制度型開放是我國高水平對外開放的重要內(nèi)容，是貿(mào)易強國建設的必然要求。習近平總書記在主持中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，“要更加主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，要求我們在擴大對外開放中穩(wěn)步推進制度型開放，從制度、規(guī)則等方面打通各種壁壘，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，從而提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、深刻把握制度型開放的內(nèi)涵和基本要求
制度型開放是經(jīng)濟發(fā)展和對外開放過程中積極主動對標對表國際通行規(guī)則，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面進行開放和對接。制度型開放的主要理念是學習現(xiàn)代先進技術和規(guī)則，充分釋放開放的溢出效應，進一步增強國際競爭力和影響力，提升我國國際分工地位和全球治理能力。
建設更加公平的全球化經(jīng)濟秩序。改革開放四十多年來，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易中的重要力量。通過穩(wěn)步擴大制度型開放，推進與其他國家的制度協(xié)調(diào)或規(guī)則融合，更好地解決現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際經(jīng)濟秩序存在的弊端，深層次調(diào)整和變革主導經(jīng)濟全球化的規(guī)則體系，不斷貢獻中國智慧中國方案，從而建立起更加公平、更能適應經(jīng)濟全球化和國際分工發(fā)展新趨勢、新要求的國際經(jīng)濟秩序，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。長期以來，以世界貿(mào)易組織為代表的國際組織成員相互討價還價，相互讓渡經(jīng)濟主權，開放商品市場和要素市場，通過談判達成協(xié)議實現(xiàn)開放。這種類型開放是商品、要素流動型開放，需要國際組織及其成員采用談判、審議、磋商、爭端解決等方式進行監(jiān)督和約束，判斷成員是否享受最惠國待遇、國民待遇等非歧視待遇，是否遵守其規(guī)則、規(guī)制、標準等。
利用國際規(guī)則進一步擴大開放。習近平總書記在主持中央政治局第八次集體學習時強調(diào),“加快打造對外開放新高地，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”。制度型開放有利于中國更好地對標國際規(guī)則，這既是中國進一步以開放促改革的需要，也是中國越來越深入融入全球化、參與國際競爭的需要。一方面，伴隨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，國際分工體系加速演變，全球價值鏈深度重塑，要求各國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面兼容，實現(xiàn)各要素無縫銜接和深層融合發(fā)展。另一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化趨勢明顯，亟需各國加強經(jīng)貿(mào)合作。因此，我們要在繼續(xù)擴大商品和要素流動型開放的基礎上，積極穩(wěn)步推進制度型開放，以超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球高質(zhì)量要素資源，進一步提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。
積極參與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。制度型開放的重要內(nèi)涵之一，就是在學習規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中，更多用市場化和法治化手段推進開放。相對于商品和要素流動型開放而言，制度型開放是主動學習、對照國際上最先進的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度，進一步成為這些制度的參與者、制定者，積極運用市場化和法治化手段進行開放。因此，制度型開放是更深層次、更高水平、更大難度的開放。
二、充分認識制度型開放的重要意義
對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。新時代我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，開放成果不斷顯現(xiàn)，為探索高水平制度型開放奠定了基礎。進行制度型開放，不僅要求我們學習國際上先進規(guī)則、規(guī)范規(guī)制、現(xiàn)代管理、高水平標準、基本原則等，更主要的是自覺形成規(guī)則、標準等意識，有利于我國參與、融入國際經(jīng)濟體系，共享其釋放的更多紅利。
制度型開放穩(wěn)步推進，開放更有效率、更有主動性。2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并在之后逐步兌現(xiàn)了入世承諾。中國建設貿(mào)易強國與制度型開放緊密相聯(lián)，正是在中國制度型開放的逐步演進中，中國從貿(mào)易大國逐漸向貿(mào)易強國邁進。2018年11月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出制度型開放，提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。2021年的中央經(jīng)濟工作會議提出，要擴大高水平對外開放，推動制度型開放，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。2022年10月，黨的二十大報告進一步指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。2023年 9月 27日，中央政治局就世界貿(mào)易組織規(guī)則與世界貿(mào)易組織改革進行第八次集體學習，習近平總書記強調(diào)“以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展?！?023年10月18日，習近平總書記出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表題為《建設開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界》的主旨演講，宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，推動共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
制度型開放有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化進程。首先，先進規(guī)則通過降本增效來提升全要素生產(chǎn)率。先進規(guī)則倡導貿(mào)易、投資領域的自由化和便利化，商品和要素的市場準入采用了負面清單模式，投資實施了準入前國民待遇加負面清單，現(xiàn)代爭端解決機制具有法律效用。先進規(guī)則簡化了經(jīng)濟活動手續(xù)，降低了交易成本，提升了經(jīng)濟運行效率，提高了全要素生產(chǎn)率。其次，規(guī)范規(guī)制為正確處理政府和市場的關系奠定基礎。規(guī)范規(guī)制要求，政府實施穩(wěn)定的、連續(xù)的、透明的、可預期的監(jiān)管，加強政府的服務職能，維護公平競爭，規(guī)范市場秩序。規(guī)范規(guī)制就是堅持“不以規(guī)矩，不能成方圓”理念，為人類社會發(fā)展奠定了市場化、法治化、國際化的基礎，為發(fā)展的多重屬性保駕護航，從而有利于企業(yè)創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。再次，現(xiàn)代管理促進企業(yè)制度和治理現(xiàn)代化。20世紀70年代末以來，以經(jīng)濟與合作組織為代表的國際組織倡導現(xiàn)代企業(yè)制度，并發(fā)布了包括公司治理準則在內(nèi)的一系列現(xiàn)代管理規(guī)范，倡導創(chuàng)新、廉潔、綠色、可持續(xù)，以及企業(yè)合規(guī)、企業(yè)社會責任等，成為國際通行的現(xiàn)代管理制度?，F(xiàn)代管理制度有助于規(guī)范企業(yè)行為，有助于提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力，進一步提高其創(chuàng)新能力、競爭力。
制度型開放提高了人民群眾生活水平，滿足人民美好生活需要。首先，高水平標準確保產(chǎn)品質(zhì)量更好和服務水平更高。新一代信息與通信技術、人工智能、生物技術、綠色環(huán)保技術等快速發(fā)展，衍生出新材料、新能源、高端裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等。無論是先進制造業(yè)還是現(xiàn)代服務業(yè)等，都離不開技術標準、知識產(chǎn)權等，對接這些高水平標準，學習并掌握先進技術，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升工業(yè)化水平、國際分工地位。其次，國際通行的基本原則保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。我們可以看到，高標準的國際組織協(xié)定和區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定都有基本原則，即國民待遇原則、透明度原則、公平競爭原則等，特別是非歧視性、公平、公正、公開等原則被廣泛接受，成為高水平開放的基本原則，有利于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人類社會共享發(fā)展紅利。
制度型開放踐行共商共建共享理念，“一帶一路”國際合作取得了令人矚目成就。習近平總書記出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講，強調(diào)以互聯(lián)互通為主線，同各國加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟增長注入新動能，為全球發(fā)展開辟新空間，為國際經(jīng)濟合作打造新平臺。“一帶一路”國際合作從無到有，蓬勃發(fā)展，取得豐碩成果?！耙粠б宦贰焙献鲝膩啔W大陸延伸到非洲和拉美，150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，成立了20多個專業(yè)領域多邊合作平臺；一大批標志性項目和惠民生的“小而美”項目落地生根；共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續(xù)，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要指導原則。10年來，我們致力于構(gòu)建以經(jīng)濟走廊為引領，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機場、港口、管網(wǎng)為依托，涵蓋陸、海、天、網(wǎng)的全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡，有效促進了各國商品、資金、技術、人員的大流通。
三、進一步做好制度型開放工作
我國推動高水平對外開放，要準確把握國際規(guī)制合作的演變特征和發(fā)展趨勢，建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。通過對標高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，形成更高水平開放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢，從而進一步明確相關改革發(fā)力的突破口和關鍵措施，為建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和成熟的治理體系提供有力支撐。
對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快制度創(chuàng)新。盡管保護主義抬頭，反全球化力量涌現(xiàn)，但是經(jīng)濟全球化是歷史大勢，技術進步繼續(xù)深度演變，各種要素更大范圍內(nèi)流動，國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則可以有效配置資源，要對標全球營商環(huán)境評價標準，著重打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要大興調(diào)查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，開展多層次、多方位、多渠道實地調(diào)查研究，尋找我國制度型開放上的差距，認真學習先進規(guī)則、規(guī)范規(guī)制、現(xiàn)代管理、高水平標準、基本原則等。我國已經(jīng)申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，對照這些協(xié)定的規(guī)則、標準等，分析和研究我們與之差距和比較優(yōu)勢，找到完善制度型開放的方向。
提升政府效能，加快建設高標準市場經(jīng)濟體系。深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。深刻把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，推動改革開放在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，重點解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準統(tǒng)一大市場，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的市場體系，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，進一步完善規(guī)制。
完善公平競爭制度，繼續(xù)擴大開放之門。堅定踐行多邊主義，以共建“一帶一路”為引領，以自由貿(mào)易試驗區(qū)為抓手，對標國際通行規(guī)則，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，為國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展貢獻中國力量。推進貿(mào)易和投資的自由化和便利化，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。吸引跨國公司投資和合作，減少走彎路和提升效率，既參與發(fā)達經(jīng)濟體的市場競爭，也學習、掌握世界先進技術，為我們國內(nèi)市場提供高質(zhì)量產(chǎn)品與服務。
營造良好環(huán)境，加強國際合作。主動對照世界銀行等國際組織的宜商環(huán)境指標體系，堅持市場化、法治化、國際化原則。一方面，繼續(xù)發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國有14億多人口，超大規(guī)模市場和良好環(huán)境為供給和需求雙方提供了巨大的合作空間，既可以穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強供應鏈黏性，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級，又可以吸引全球先進技術、高質(zhì)量商品和資源要素，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通。另一方面，繼續(xù)加強國際合作和共建“一帶一路”。長期以來，我國加強國際經(jīng)濟合作，融入世界經(jīng)濟體系，已經(jīng)成為世界上140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，以及越來越多國家的主要投資來源國，從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者和主動接軌者，逐步成長為重要參與者。近年來，在共建“一帶一路”過程中，制度型開放的紅利逐步被釋放出來，我國秉持共商共建共享原則，促進了互利共贏、環(huán)境友好、綠色低碳等國際合作，給當?shù)貛砹藬U大就業(yè)、增加收入、普惠民生等效應。高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中，我國企業(yè)深度參與國際分工，在制度型開放中得到鍛煉和成長，提升全球資源配置能力，打造我國主導的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡體系，為我國高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。
加快自貿(mào)區(qū)建設，防范系統(tǒng)性風險。習近平總書記多次強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。制度型開放也要遵循這一原則，既要推進高質(zhì)量發(fā)展，又要防范系統(tǒng)性風險。要不斷完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等技術。2013年以來，我國主動設立了自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，21個自由貿(mào)易試驗區(qū)開設了自由貿(mào)易賬戶，進行了商事制度改革，主動實施準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度等，十年來累計向全國復制推廣302項制度創(chuàng)新成果，以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國18%的外商投資和進出口總額，成為新時代改革開放新高地。除此之外，我國還設立邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)、綜合改革示范區(qū)、“絲路電商”合作先行區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)。在這些特殊經(jīng)濟區(qū)，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，落實《關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，落地實施先進規(guī)則、規(guī)范規(guī)制、現(xiàn)代管理、高水平標準、基本原則等，進行制度型開放試點，以及勞工、環(huán)境、社會和治理等領域的壓力測試。
（作者：國務院發(fā)展研究中心二級巡視員、研究員）
責任編輯：肖景華
