習近平總書記在致2022全國專精特新中小企業發展大會的賀信中指出，“中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量”。作為國民經濟的毛細血管，中小企業有活力，中國經濟才會整體性持續向好；中小企業有創造力，科技強國建設才有源源不斷的活力；中小企業有競爭力，穩就業保民生才有扎實的基礎。新時代新征程，要著眼高質量發展目標，切實運用好國內國際有利條件，立足雙循環發展格局，多措并舉，精準提升中小企業活力和創新創造力，助力我國經濟整體性持續向好。

　　一、中小企業是經濟社會高質量發展的重要基礎

　　2018年10月24日，習近平總書記在廣州開發區科技企業加速器園區視察時，與在場的12家中小型科技企業負責人親切交談，提出“中小企業能辦大事”這一科學論斷。在習近平總書記的關懷、勉勵和正確指導下，長期以來，中小企業為實現經濟社會高質量發展、全面建設社會主義現代化強國作出了突出貢獻。

　　中小企業是經濟高質量發展的活力之源。中小企業興則經濟興，中小企業活則經濟活。這既是發達國家市場經濟發展的共性經驗，也是我國改革開放45年來社會主義市場經濟發展的實踐經驗。縱觀全球發展，擁有健康而有活力的中小企業群體是一個國家和地區保持長期穩定和繁榮的重要條件。不論是在經濟高速增長階段，還是從高速增長邁向高質量發展的新階段，中小企業一直是中國經濟發展的生力軍。截至2022年末，全國中小微企業數量已超過5200萬戶。廣大中小企業以其靈活的經營機制、敏銳的市場洞察力、細分的專業優勢，成為新產業、新業態、新模式的孕育主體，蘊含巨大的競爭優勢和增長潛力，是推動我國經濟高質量發展的重要引擎。截至2021年末，中小企業對我國稅收的貢獻度超過50%，創造的國民生產總值、固定資產投資以及對外投資超過60%，為推動我國經濟可持續發展做出了突出貢獻。

　　中小企業是科技創新的重要主體。中小企業成為創新主體和創造活力之源，是發達國家的共性經驗。我國科技強國建設，要切實強化中小企業的創新主體地位，激發中小企業創新創造熱情和活力。中小企業創新預期強、創造活力足，我國就可以迸發出更加強大的科技創新力和國際競爭力。科技型中小企業日益成為創新創造的重要主體和載體，更成為維護產業鏈供應鏈安全穩定的重要力量。黨的十八大以來，我國累計培育創新型中小企業21.5萬家，專精特新中小企業9.8萬家，專精特新“小巨人”企業1.2萬家。 “專精特新”中小企業長期專注于細分領域，致力于追求本行業的世界領先水平，有的市場占有率做到世界前列，有的彌補了國內相關領域的技術短板，有的打破了發達國家對相關產品的技術壟斷，成為解決關鍵技術“卡脖子”的重要力量。截至2021年末，中小企業貢獻了我國70%以上的技術創新，為我國創新型國家建設做出了突出貢獻。

　　中小企業是改善民生的支撐保障。就業是民生之本，既關乎千家萬戶的幸福，也關乎經濟發展的大局。中小企業數量大、分布廣、觸達深，是吸納就業的主力軍和重要“蓄水池”。不斷涌現和發展的“專精特新”中小企業成為高層次人才的創新創業平臺，吸納了大批專業性強的高校畢業生和高技能型人才，成為應對高校畢業生就業難的優質陣地。此外，大量布局基層和產業鏈末端的中小企業，為基數龐大的基層勞動群體提供了大量工作崗位和就業機會。隨著數字經濟的快速發展，大量平臺企業上的中小微商家也成為重要的就業吸納主體，并不斷涌現出新的就業形態和就業模式。截至2021年末，我國中小企業貢獻了80%以上的城鎮勞動就業崗位，為社會穩定和改善民生提供了重要支撐。

　　二、牢牢把握國內國際有利條件是激發中小企業活力的基點

　　我國發展仍具有諸多戰略性有利條件，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變。面對我國經濟發展面臨的諸多不確定性，激發中小企業活力的關鍵是要把我國經濟發展的諸多有利條件轉化為應對不確定性的發展動能和可持續性力量。

　　強大國內市場是中小企業活力釋放的重要載體。習近平總書記強調，“形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，也是大國經濟優勢所在”。過去十年，我國消費市場穩居世界第二，有力支撐了中小企業的快速發展。面對需求收縮沖擊，黨中央、國務院把“恢復和擴大消費”擺到優先位置，大力實施擴大內需戰略，夯實了中小企業經營回暖復蘇的基礎。年初以來，各級政府一系列促消費政策持續發力顯效，消費新業態新增長點不斷培育壯大，消費市場呈現穩定恢復態勢。今年前三季度，社會消費品零售總額同比增長6.8%，有力提振了中小企業的發展預期和經營活力。

　　良好營商環境是中小企業活力迸發的基礎保障。法治化、市場化、國際化的營商環境是中小企業活力迸發的軟環境和定心丸。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境，推動營商環境不斷改善。2019年《優化營商環境條例》的出臺標志著我國優化營商環境邁入法治化新階段、快車道；2022年《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》為優化營商環境做出了更長期、更高層次的戰略規劃和指引。我國營商環境的全球排名不斷躍升，從2012年的91位提升到最新的31位。營商環境滿意度持續提高，中國貿促會發布的《2022年度中國營商環境研究報告》顯示，超九成受訪企業對中國營商環境評價為“滿意”及以上水平。隨著營商環境的持續優化，阻礙生產要素自由流動的市場壁壘逐步打破，中小企業經營發展的制度性交易成本明顯降低，為激發中小企業活力提供了重要保障和優質土壤。

　　科技創新改革是中小企業創新創造的重要助推。中小企業活力激發需要從根本上提升企業的創新力創造力。不論是管理的創新創造，還是科技的創新創造，都離不開競爭、開放、包容、協調的創新創造生態。黨中央高度重視科技創新，不斷深化科技創新體制機制改革，在打造科技創新“舉國體制”、營造科技創新生態環境、強化科技創新政策協同支持、鼓勵創新聯合體共創共贏等方面推出了一系列行之有效的改革舉措，取得了積極成效。2012年至2022年，全國財政科學技術支出從5600.1億元增長11128.4億元，增長近一倍，帶動全國研究與試驗發展經費投入從10298億元增長至30782.9億元。受益于此，我國全球創新指數排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，科技創新生態持續優化，為激發中小企業創新活力厚植沃土。

　　生態化出海是中小企業用好國際市場的強大牽引。今年前三季度，面對日趨復雜多變的國際形勢，我國中小企業加速出海，積極主動拓展海外市場，對中東、非洲、中亞等新興市場出口同比增速進一步加快，我國外貿企穩向好不斷積蓄積極因素和新的活力。隨著全球數字經濟的快速發展，中小企業出海不再是“單打獨斗”，平臺企業在協同助力中小企業出海過程中發揮著重要的牽引帶動賦能整合作用。以平臺企業為牽引所形成的商品、服務、技術協同生態化出海的格局正在形成，中小企業不再是“海上浮萍”，而是協同出海鏈條上的重要生力軍。以數字技術驅動賦能的企業出海生態下，更多中小企業可以得到更加專業、多元、精準的出海指導和助力，進而可以更好地專注于具有全球競爭力的技術、產品和服務的創新創造。

　　三、立足新發展格局精準助力中小企業活力釋放

　　新時代新征程，需要立足新發展格局，著眼高質量發展目標，切實用好國內國際有利條件，聚焦關鍵問題精準協同發力，推動中小企業活力持續釋放，助力我國經濟整體性持續向好。

　　深度挖潛用好國內國際“兩個市場”和“兩種資源”。習近平總書記強調：“新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”中小企業的發展首先要向內發力，深入挖掘國內市場潛力，用好國內資源。加大對新型消費市場的培育和支持力度。鼓勵國有企業與民營企業聯手、大中小企業聯動，共同激活存量消費市場和引領培育新型消費市場，為中小企業開拓市場提供更多機會。鼓勵中小企業通過“聯合采購”和“集中采購”等方式降低生產性消費材料采購成本，激發存量生產性消費需求；依托數字化交易平臺推動存量生產資料盤活或升級改造，挖掘閑置低效原材料和商品庫存價值，充分釋放生產性消費潛力。同時，借助資本市場匯集資本、技術、勞動力等關鍵要素，助力中小企業攻克關鍵核心技術等“卡脖子”環節，增強企業供給能力和供給水平，從源頭優化市場供給質量。此外，還要用好國際市場和全球資源。積極探索搭建海外倉綜合服務平臺，加強海外倉貨物出口通關、境外銷售等環節的信息采集和數據檢測，推動貨物貿易信息在海關、稅務、外匯等監管部門的共享和交互驗證，為國內商品出海提供更便捷的服務支撐；鼓勵跨境電商平臺積極同金融、物流、外貿綜合服務等機構對接，基于海外市場需求變化及時幫助外貿中小企業調整經營策略和優化生產能力，共同開拓海外市場。

　　協同發力推動政策精準支持和企業鏈式自強相結合。近年來，為幫助中小企業渡難關、穩預期、謀發展國家出臺了一系列行之有效的舉措。中央政治局會議指出：“要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，延續、優化、完善并落實好減稅降費政策，發揮總量和結構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創新、實體經濟和中小微企業發展”。下一步要聚焦企業核心痛點，繼續強化相關優惠政策的產業鏈帶動效應。一是按照“直接補貼重獎勵、間接投入重撬動”的原則助力中小企業加快數字化轉型步伐。直接補貼可采取“補轉型企業+補服務機構”、“補單體企業+補產業鏈條”相結合的方式；間接支持可采取“股權投資+公共采購”相結合的方式，培養一批面向中小微企業的專業化數字服務商。探索數字化技術研發費用加計扣除、新購固定資產加速折舊、數字化轉型費用加計扣除或數字化投資稅收抵免等優惠政策。鼓勵平臺企業積極開發和提供具有普惠性的數字化轉型產品和服務，助力中小企業數字化轉型。二是多措并舉助力中小企業增強流動性。積極探索針對被欠款中小企業的政策性擔保貸款業務，創新“政銀企”合作模式，由銀行按照應收賬款規模等額授信，政府性融資擔保機構跟進提供擔保，緩解中小企業流動資金壓力。探索建立招商引資優質企業名錄，將入選企業無條件納入政策性融資擔保支持范圍，為其提供大額流動資金貸款擔保或中長期貸款擔保，更好發揮財政資金對金融資源的引導作用。三是鼓勵中小企業攜手聯合轉型。探索建立中小企業合作機制，拓展中小企業在產品、技術、品牌、人才培育等方面的合作深度和廣度，促進雙方實現互利共贏。秉持公平、開放、包容原則共同營造中小企業合作環境，促進貿易和投資自由化便利化，維護產業鏈供應鏈互聯互通。

　　持續優化營商環境和打造創新生態體系。習近平總書記強調：“促進形成公平競爭的市場環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間”。一是進一步健全完善公平競爭制度，拓寬中小企業發展空間。在市場準入上，應全面實施市場準入負面清單制度，破除一些制約中小微企業發展的不合理門檻和限制，實現大中小企業發展的權利平等、規則平等和機會平等；在市場競爭環境上，應加強和改進反壟斷和反不正當競爭監管力度；進一步健全涉企收費目錄清單制度，重點調整企業反映最強烈、對企業成本影響最明顯的地方性涉企收費事項，切實降低企業經營成本。二是打造科技創新生態體系，切實增強企業發展韌性。發揮核心企業引領帶動作用，連通產業上下游企業和科研院所，合力推動研發創新及成果轉化，形成從“最初一公里”到“最后一公里”閉環扶持體系。加大創新政策協同供給力度，依托技術轉讓所得稅優惠和財政補貼等政策支持中小企業進行研發創新和技術創新；借助政府投資基金、引導基金等多種渠道帶動各類社會資本助推企業科研成果產業化，增強企業發展韌性。三是完善創新資源要素分配機制，優化中小企業創新制度生態。進一步完善創新資源分配機制，加大土地、技術、資金等要素對真創新、真轉化中小企業的支持力度；進一步完善知識產權保護體系，加大保護力度，推動知識產權管理融入中小企業創新全過程；探索建立覆蓋專利申報期的知識產權快速協同保護機制，降低知識產權侵權風險，穩定中小企業創新預期。

　　（作者：中國財政科學研究院副院長）

　　責任編輯：薛 蓮