今年7月召開的中共中央政治局會議強調，要加大民生保障力度，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮。這是黨中央在對當前和今后一個時期我國經濟社會發展形勢和任務做出科學判斷基礎上，審時度勢對就業問題和就業工作的再認識、再提升，表明了黨中央對就業工作規律性認識的不斷深化和發展。把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，是實施就業優先戰略的再動員和再部署，為持續有力推進就業工作提供了根本遵循。
一、把穩就業提高到戰略高度通盤考慮是黨執政理念的具體體現和就業發展的客觀要求
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持在推動高質量發展中強化就業優先導向，深入實施就業優先戰略，不斷豐富發展更加積極的就業政策，在推進高質量發展中不斷改善人民生活、增進人民福祉。習近平總書記多次指出，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好。我國是人力資源大國，就業不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。在當前形勢下，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，更加突出保障就業基本民生的重要性，有利于更好統一認識、統籌政策、調動資源，解決就業面臨的突出矛盾和問題，推動實現高質量充分就業。
把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，符合就業的本質屬性。就業本質上是一種社會勞動的實現途徑。從經濟社會發展動力和要素角度看，馬克思主義認為勞動是創造價值的根源，勞動力是最活躍的、最具創造力的生產要素。中國式現代化的順利實現需要以人口高質量發展作為基本支撐，其中最重要的是要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，并促進勞動力的充分開發和利用。
把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，適應就業問題復雜性系統性特征的需求。就業問題涉及經濟社會生活的方方面面，具有經濟、政治、社會、文化等各方面意義，涉及個人與社會、主體與客體、生產力與生產關系、物質與精神、國家與世界等現代社會發展中的基本矛盾關系。同時，影響就業的各方面因素也復雜多樣，人口規模、結構、代際的變化，經濟發展和結構調整，數字化、智能化技術迭代升級，經濟、社會和部門政策調整，以及國際地緣政治經濟關系沖突引發的貿易問題等，都會給就業造成直接或間接的多重影響。解決好就業問題，必須從經濟社會頂層設計中通盤考慮、統籌部署，系統化處理復雜問題，針對性解決突出矛盾。
把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，能夠更好落實以人民為中心的發展思想。就業是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好。貫徹落實將保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點的要求，并將促進高質量充分就業作為民生頭等大事進行安排，把保障就業放在宏觀經濟社會政策優先位置，正確處理就業增長與經濟增長、物價穩定和國際收支平衡之間的關系，是以人民為中心發展思想的重要體現。這一戰略性安排，有助于實現就業增長與經濟增長互動，就業增長與產業結構調整互動，促進人與自然、人與經濟社會發展之間的和諧，實現全社會勞動力資源的合理配置和充分利用。
二、把穩就業提高到戰略高度通盤考慮是應對當前和未來就業形勢面臨機遇和挑戰的戰略抉擇
改革開放以來，我國就業工作目標和戰略部署的轉換演進，都與當時的經濟環境、社會發展、就業形勢緊密聯系。把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，是為適應當前和今后一段時期我國經濟社會發展以及就業形勢需要，實現高質量充分就業，推進中國式現代化進程而做出的戰略抉擇。
穩就業具有諸多有利因素，同時也面臨風險挑戰，需要把穩就業提高到戰略高度通盤考慮。我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變；經濟規模進一步擴大，經濟結構進一步優化，市場空間廣闊，發展韌性強勁；新一輪科技革命和產業變革深入發展，創新驅動的新技術、新經濟、新業態加速發展，新就業增長點不斷涌現；新型城鎮化、鄉村振興孕育巨大發展潛力和就業機會；構建新發展格局、持續深化改革和擴大開放進一步拓展勞動力市場邊界，提供新的就業增長空間。同時也要看到，國際環境復雜多變，國內經濟發展不確定性較多，經濟恢復期投資、消費、出口、物價等宏觀經濟指標偏弱，勞動力市場復蘇的動力不強勁，企業穩崗壓力加大，行業性、區域性、群體性結構失業風險加大，穩定和擴大就業仍面臨諸多困難。
應對經濟社會發展中長期趨勢變化帶來的機遇和挑戰，需要把穩就業提高到戰略高度通盤考慮。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國發展進入新發展階段，高質量發展是發展主題，高品質生活是人民的普遍追求，實現高質量充分就業成為就業工作的新目標。我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，經濟增速換擋與動能轉換，轉型升級與結構調整持續推進、改革開放全面深化，人口老齡化、新型工業化、發展綠色化、產業數字化、城鄉一體化、就業多元化等都給我國就業發展帶來更多新機遇和新挑戰，必須將就業工作提升到戰略高度通盤考慮。
化解我國就業領域長期存在的突出矛盾和問題，實現高質量充分就業，需要把穩就業提高到戰略高度通盤考慮。一是部分群體就業不充分，青年失業和慢就業抬頭，大齡農民工轉移就業難度加大，部分靈活就業人員職業發展空間狹窄，長期失業人員、低技能勞動者等困難人員再就業壓力大；勞動者受教育程度提高，但總體人力資本仍然偏低，具有專業技能的勞動者占比較低，人力資源培養模式難以適應快速發展產業需求。二是就業結構性失衡與人力資源配置效率偏低，人力資源在行業、區域間的分布不盡合理，市場對人力資源的配置作用有待提高，“招工難”與“就業難”并存，人才不足和人才浪費問題同在，總體人力資源匹配效率不高。三是總體就業質量有待提高，勞動報酬在初次分配中的比重仍然相對較低，工資收入分配差距較大，工資正常增長機制仍需完善；部分企業超時加班，休息休假制度落實不到位等侵害勞動者權益問題仍然存在；社會保險實際覆蓋率和保障水平仍需提高，滿足不同群體待遇公平、適應勞動者流動就業等方面有待加強。
三、把穩就業提高到戰略高度通盤考慮要進一步完善政策、機制和服務體系
貫徹落實把穩就業提高到戰略高度通盤考慮的要求，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，進一步強化就業優先戰略，堅持就業發展目標與手段結合、市場與政府結合、效率與公平結合、數量與質量結合、整體與重點結合、當期與長期結合，統籌安排總體戰略部署和具體政策措施。
堅持就業優先導向，建立與人力資源稟賦適配的產業體系。將就業目標置于核心位置，建立宏觀調控目標關聯機制，把就業增長、失業水平、勞動參與、就業質量等指標作為財政、貨幣、產業等政策調控的先行指標。保持經濟拉動就業能力，在經濟發展方式轉換、產業變革中建立“人—業”匹配、人與自然協調的現代經濟體系和就業結構，在工業化、信息化、數字化、綠色化發展中推進實現高質量充分就業。實現經濟轉型與就業轉型同步、高質量發展與高質量就業同步。加力實施擴大內需戰略，推進新業態、新消費發展，促進綜合零售、餐飲住宿、文旅娛樂等傳統用工量大的行業快速復蘇；加大新型基礎設施、城市更新改造等建設領域投資；依托數字經濟、綠色經濟、平臺經濟、照護經濟等培育新的就業增長點，激發經濟和就業增長新動能。
在加強民生保障、推進公共服務與完善社會治理體系過程中促進就業。在新型城鎮化、人口老齡化的趨勢和背景下，以加強城鄉社會基層治理和服務，推進公共服務均等化，滿足外來人口、新市民、一老一小、殘障特困人員等特殊群體服務需求，拓展社會領域就業空間。通過加強對基層社會治理投入，提高基層社會治理的水平，創造更多的就業機會。特別是在加強基層服務供給側改革、完善基層治理體系改革的創新中，充分發揮我國高校畢業生規模巨大、專業人才豐富優勢，為改善基層公共服務，增進民生福祉，提高生活品質，提供專業化服務，滿足教培、康養、醫療、法律援助等各方面需求，整合公共財政、普惠金融等資源，促進以高校畢業生為重點的青年在基層就業創業。
持續深化人力資源供給側改革，提升人力資源競爭優勢。進一步改革完善生育政策、教育政策、離退休政策、職業培訓政策、社會福利保障政策，以及其他影響勞動參與的政策體系。在人口高質量發展中促進人力資源充分開發利用，以青年、女性、農村勞動力等為重點，有效提高其勞動參與率和勞動生產率。將規模龐大的高校畢業生群體轉變為經濟社會發展的巨大人才紅利。著力推進農民工市民化，促進農民工在城鎮穩定就業。加大對現有農村勞動力轉移的挖潛力度，加強對返鄉創業農民工和就地就近就業農村勞動力的政策支持和服務。完善老年人力資源市場和政策服務體系，支持有就業意愿的老年人再就業。加大人力資本投資，健全勞動群體全覆蓋、職業生涯全覆蓋的終身職業技能培訓體系，完善終身學習體系。
統籌實施各項重大戰略與人力資源開發規劃，充分發揮人力資源的基礎性作用。統籌實施鄉村振興、新型城鎮化、區域協調發展等戰略，在各項戰略中堅持就業優先，加強重大戰略中的政策銜接與協調。加強區域經濟社會發展規劃，立足區域比較優勢，促進經濟合理布局、協調發展，促進區域人力資源供需均衡發展，在京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等區域重大戰略中，探索區域內產業布局協調、人力資源共享、就業政策服務銜接，打造具有區域特色的產業集聚區和就業增長極，在區域協調發展戰略中結合地區資源稟賦實現“產—城—人”融合發展。
建立完善促進就業創業的協同機制。加強政府、市場、社會和個體共同參與的主體協同，部門之間的工作機制協同，就業政策與宏觀政策、產業政策和社會政策的內容協同，具體政策目標、政策實施和評估的過程協同。全面評估、完善和強化就業優先政策體系，完善就業政策與經濟社會發展戰略相互調適機制。推動財政、貨幣、產業等政策與就業政策的銜接，根據就業任務目標需要，在擴大需求、改善供給、調控供求等方面，及時給予財政資金、稅費減免、創業信貸、調率降準等政策支持。在應對經濟波動中加強失業治理，堅持實行援企穩崗擴就業專項政策。各行業主管部門、市場監管部門在編制行業規劃以及制定行業發展政策時，應將穩定和擴大就業納入宏觀政策評估內容。各項監管政策要把握好力度、節奏和社會承受度，慎重出臺對就業可能造成規模性沖擊的政策。
完善統一規范人力資源市場，加強就業創業公共服務。加快建設更加統一、公平、高效、規范有序的高標準人力資源市場，支持各類人力資源市場建設，發展人力資源服務產業。強化覆蓋省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的公共就業服務體系建設，優化各級服務機構職能職責。合理布局就業服務資源，統籌考慮勞動力規模、失業人員和就業困難人員數量等，大力推進公共服務就業均等化。加快推進數字技術與就業工作深度融合，建立全國就業信息資源庫和就業公共服務平臺，提升科學決策和精準服務的數字化治理能力。促進人力人才合理高效流動，清除各種顯性和隱性的勞動力市場壁壘以及各類就業歧視，促進勞動力要素跨區域、城鄉有序、自由流動，提高人力資源配置效率和公平性。
完善勞動權益保障制度，著力提升勞動者就業質量。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，健全工資決定和增長機制。全面推進新時代和諧勞動關系創建，實現企業與職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享，打造企業與職工的利益共同體、事業共同體、命運共同體。健全并落實勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制。完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障政策措施，提高靈活就業人員和新就業形態勞動者的保障水平。加強對長期失業、就業困難、大齡老齡勞動者等群體的就業幫扶和權益保障。健全覆蓋全面、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。
堅持發展與安全并重，完善就業風險監測預警機制和應急響應處置機制。完善就業統計調查制度，建立適應新形勢的統計監測指標體系，跟蹤勞動力市場變化，把防范化解就業領域重大風險放在更加突出的位置，加強就業形勢監測分析和研判，建立健全形勢監測、趨勢研判、風險預警、即時響應的風險防控體系，落實企業規模裁員及突發事件報告制度，完善風險應對處置預案，防范化解規模性失業風險。
（作者：中國勞動和社會保障科學研究院院長、黨委副書記；中國勞動和社會保障研究院就業創業研究室主任）
責任編輯：孫 劍
