黨的二十大報告從全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的戰略全局出發，明確提出要推進高水平對外開放，優化區域開放布局，鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平的戰略部署，為譜寫區域開放發展新篇章、加快構建新發展格局、推動高質量發展，指明了前進方向、提供了根本遵循。
一、深刻理解優化區域開放布局的重大意義
對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發展的必由之路，是推動我國經濟社會發展的重要動力。以開放促改革、促發展是我國發展不斷取得新成就的重要法寶，區域開放布局是開放的一個全局性和基礎性問題，是高水平對外開放的重要組成。
推進高水平對外開放的必然要求?；仡?5年開放歷程，我國對外開放從設立經濟特區和沿海開放城市起步，由點到線、由線到面逐漸由沿海延伸至沿邊、沿江和內陸地區，區域布局不斷優化。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰略，以共建“一帶一路”為重點，深化沿海開放，擴大向西開放、向周邊國家開放，加快推進自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設，陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局加快形成。2022年中西部地區出口占全國比重升至20.9%，比五年前提高4.7個百分點。站在新起點、奮進新征程，我們要堅持全方位優化區域開放布局，提升開放協調性、系統性，充分用好國內各區域各地方開放資源、平臺、載體，建設更加開放、更加便利、更加統一的大市場，建設更加合理的制度體系、營商環境，持續增強開放動力和活力，形成國際合作競爭新優勢，譜寫以高水平開放促進高質量發展新篇章。
促進區域協調發展的有效途徑。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，促進區域協調發展始終是我國經濟社會發展中的一項重點工作。黨的十八大以來，伴隨著區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略的深入實施，國土空間布局更加優化、東西南北中縱橫聯動、主體功能明顯且優勢互補的區域發展新格局加快形成。2022年西部地區國內生產總值25.7萬億元，占全國比重達到20.4%，比五年前提高1個百分點；高鐵網對50萬人以上城市的覆蓋率達到89.9%，鐵路網對20萬人以上城市的覆蓋率達到99.1%。但也要看到，我國地區間發展水平仍存在一定的差距，發展不平衡不充分的問題依然突出。優化區域開放布局，以高水平開放牽動要素有序流動、資源合理配置、市場深度融合，將促進重大生產力布局優化調整，不斷釋放區域協調發展的巨大潛力，增強我國發展的韌性和可持續性。
構建新發展格局的有力支撐。構建新發展格局是一項關系我國發展全局的重大戰略舉措。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，全球經濟復蘇乏力，世界進入新的動蕩變革期。我國經濟長期向好的基本面沒有變，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，繼續發展具有多方面優勢和條件，但是國內經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，改革發展穩定面臨不少深層次矛盾。提升國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，培育新動能、拓展新空間、厚植新優勢，將增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，為構建新發展格局提供有力支撐，推動“中國號”巨輪在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨乃至驚濤駭浪中行穩致遠。
統籌發展和安全的重要抓手。安全是發展的保障，發展是安全的目的，統籌發展和安全是我們黨治國理政的一項重要原則。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對推進國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會穩定做出了系統部署。當前和今后一個時期，實現安全發展面臨更加復雜嚴峻的形勢，特別是維護產業鏈供應鏈安全穩定的重要性和緊迫性日趨提升。優化區域開放布局，通過體制機制改革創新，深化區域內、跨區域省際合作，優化省級行政單位內部生產力布局，在對內對外開放合作中推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，將增強產業發展的接續性和競爭力，是統籌發展和安全的先手棋和主動仗。
二、全面把握優化區域開放布局的基本內涵
從全國來講，要引導省級行政單位主動融入區域開放大格局，在找準自己的功能定位基礎上，優化要素資源配置和開放功能分工，培育新的開放發展勢能，為構建新發展格局提供各具特色的有力支撐。要立足各地產業結構、資源稟賦、創新能力等方面的基礎條件，加強頂層設計和統籌協調，推動要素資源的有效流動和配置，形成協調發展、優勢互補、錯位競爭、協作推進的生動局面。
東、中、西、東北四大區域板塊的開放發展更為協調。四大區域板塊是我國國土空間治理的基本架構和功能組團，也是區域開放布局的基礎板塊。東部地區要依托先發優勢和良好基礎，鞏固開放先導地位、率先推動全方位高水平開放，在制度型開放、服務貿易創新發展等方面大膽探索、先行先試，在推動自身高質量發展的同時帶動周邊區域發展。中部地區要發揮連南接北、承東啟西的地緣優勢，加快城市群和經濟圈建設，打造內陸開放型經濟發展高地，促進資源要素的雙向流動與優化配置。西部地區要補短板、揚優勢，在推動共建“一帶一路”高質量發展中發揮更大作用，構筑向西開放重要支點，將開放末梢打造為開放前沿。東北地區要以新擔當、新突破、新作為推動全面振興，加強地區內協調聯動，加大與深遠腹地開放合作力度，提升面向東北亞國際合作水平，打造高水平開放合作平臺。
沿邊、沿江、沿海、內陸等開放形態的相互支撐作用更為明顯。邊、江、海和交通干線是開放元素的集聚地，也是串聯各區域板塊紐帶。促進四大區域板塊協同開放，必須增強各種開放形態的相互支撐作用。沿邊開放要用好“邊”的通道優勢，發揮好鏈接雙循環的窗口作用，背靠國內大市場吸引集聚優質要素資源，在改善基礎設施、夯實產業基礎、做優邊境貿易、增強城市服務功能等方面下功夫，為沿海開放提供有益補充，實現興邊富民、穩邊固邊和民族團結。沿江開放要用好大江大河串聯沿邊、內陸和沿海地區的獨特優勢，構建高水平交通運輸體系，增強沿線各地產業發展的聯動性，打造有機銜接國際國內產業鏈、供應鏈的重要走廊。沿海開放要在穩定我國開放型經濟基本盤上繼續發揮關鍵作用，同時通過對口合作等方式，進一步提升對沿江、沿邊、內陸開放的輻射帶動作用。內陸開放要堅持對內對外雙向開放，積極融入共建“一帶一路”和區域協調發展戰略、區域重大戰略，立足區位特點強化與沿海、沿江、沿邊地區互惠合作，圍繞“公鐵空網”暢通開放通道、搭建開放平臺、創新開放機制，發展具有競爭力的產業，持續增添內陸地區高質量發展動能。
針對重點開放方向形成更為緊密的省際協作。隨著共建“一帶一路”的深入推進，面向南亞東南亞的南向開放、面向中亞西亞的西向開放、面向東北亞的北向開放在我國對外開放格局中的地位和作用日益提升。在南向開放上，云南“十四五”規劃提出，要推動云南成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶；廣西提出，要加快形成面向東盟更好服務“一帶一路”的開放合作高地；重慶提出，要加快形成“成渝—東盟”開放通道體系；海南提出，要基本建成服務西南、連接沿海、輻射東南亞的突出區域性的數字國際海運轉運中心。在西向、北向開放上，相關省、自治區、直轄市均提出了“十四五”乃至更長時期的目標舉措。深入推進針對重點方向的開放，要統籌跨越四大區域板塊的多個省、自治區、直轄市，形成串聯沿海沿邊地區、淺近腹地、深遠腹地的省際協作。
省、自治區、直轄市內部形成更為合理的開放功能分工。省級行政單位本身是一個經濟單元，既擁有較強的資源調配能力，又擁有一定的生產力布局回旋空間。在省級行政單位內部形成更為合理的開放功能分工，能夠支撐跨區域和區域內的省際合作，是推進高水平開放、促進區域協調發展的“結合部”，是優化區域開放布局的應有之義。舉例來說，黑龍江省國土面積47.3萬平方千米，邊界線長2981公里，共有27個國家一類口岸和綜合保稅區、邊境合作區、重點開發開放試驗區等多種開放平臺載體，是北向開放的前沿。優化內部開放功能分工，提升省會引領作用，增強重要交通節點和產業發展高地輻射作用，強化邊境市縣開放優勢，既有基礎有必要，又有空間有前景。
三、扎實做好優化區域開放布局工作
新時代做好全方位優化區域開放布局，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和部署，按照問題導向、目標導向的思路，堅持系統觀念，改革創新體制機制，做優做強開放平臺，優化提升開放環境，推動區域開放布局向陸海統籌、東西互濟、區域協作、內外銜接方向發展。
推動共建“一帶一路”高質量發展，引領各地融入和參與高水平對外開放。深化“硬聯通”，改善沿邊地區交通基礎設施，暢通面向重點方向的公路鐵路通道，鼓勵內陸地區建設交通物流樞紐，構筑效率高、成本低、服務優的經貿通道和分工明確、布局合理、安全高效的產業鏈供應鏈體系。加強“軟聯通”，在交通、貿易、投融資等領域積極推進與共建國家的規則標準對接，完善涉外法律體系，以制度型開放提升貿易投資合作質量和水平。鼓勵各地特別是內陸地區深度參與“空中絲綢之路”“數字絲綢之路”建設，積極發展跨境電商、數字貿易等新業態新產業。提升新疆、福建核心區的輻射帶動作用，支持各地之間開展共建“一帶一路”合作。
構建全國統一大市場，促進要素自由流動和資源高效配置。深化要素市場化改革，建立全國統一的市場制度規則和監督管理體系，建設高標準市場體系，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品和要素資源在更大范圍內暢通流動。引導各地區準確把握比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復和過度同質競爭，防治地方保護、區域壁壘和市場分割。擴大市場準入，全面優化營商環境，更大力度吸引和利用外資。力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監管，持續優化服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境。
暢通西部陸海新通道等重要通道，推動沿線各地協同開放。西部陸海新通道要完善沿線商貿樞紐與集疏運體系，大力發展輻射內陸地區的多式聯運，強化區域統籌協調機制，提升運行質量效益，增強綜合服務能力，擴大國內輻射面，暢通國際覆蓋網。中歐班列要優化服務，提升沿線貿易便利化水平，發揮班列對區域協調發展支撐引領作用，聯動沿線產業園區、邊境經濟合作區等，加快培育沿線經濟增長極，強化貿易產業服務功能，吸引現代商貿、國際貿易、跨境電商、高端制造等產業聚集發展，形成若干樞紐經濟區。
實施自由貿易試驗區提升戰略，增強開放平臺和載體的輻射帶動作用。海南自貿港要在做好全島封關準備的同時，注重加強與廣西、云南等西南中南地區的經貿、產業合作。自貿試驗區要做好新時代推進更高水平改革開放的“試驗田”，加強集成化改革、首創性創新、差別化探索，在外資準入、服務貿易等重點領域加快探索可復制可推廣的成功經驗。圍繞完善基礎設施、優化營商環境、強化政策支撐等，因地制宜提升開發區、綜保區、國家級新區等各類開放平臺載體功能和承載力。繼續辦好“一帶一路”國際高峰論壇、中國進口博覽會等國家級論壇與展會，推動地方展會特色化、差異化發展，打響品牌、擦亮招牌，推動更多經貿成果落地。
引導產業在國內有序有效梯度轉移，構建協作共贏的跨境產業鏈、供應鏈。鼓勵東部沿海地區加強與中西部、東北地區的各級對口合作，加強地區間產業轉移項目協調合作，建立健全重大問題協調解決機制。堅持因業施策、因地制宜、鞏固優勢、錯位發展，圍繞增強產業鏈根植性和完整性，通過托管、共建園區等方式，引導東部地區勞動密集型產業、技術密集型產業、生產性服務業等向中西部、東北地區有序轉移。探索科技成果跨區域轉移合作模式，鼓勵東部地區科技創新成果在中西部、東北地區孵化轉化。引導中西部和東北地區結合自身資源稟賦和比較優勢承接產業轉移，不圖“高大上”但求“實而美”，同時強化基礎能力建設，特別要優化“軟環境”。
優化區域協調發展機制，推動各地優勢互補、錯位發展。用好用活發達地區對欠發達地區的對口支援制度，創新幫扶方式，強化項目支撐，加強教育、科技、人才等幫扶力度，增強欠發達地區自身發展能力，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。在區域板塊乃至省級行政單位內部，積極探索建立城市群、發展帶協調治理模式，推動城市間產業分工、基礎設施、公共服務、環境治理、對外開放、改革創新等協調聯動。創新區域合作的組織保障、規劃銜接、利益協調、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協調和爭議解決等機制，形成經驗及時總結推廣。
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責任編輯：肖景華
