黨的二十大報告專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，提出“深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，提出“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”，為新時代新征程上檢察改革工作指明了發展方向。黨的十八大以來，伴隨黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，檢察機關、檢察工作深層次變革，檢察生產力持續釋放，司法公信力持續提升，但也存在一些問題。改革中發現的問題必須通過深化司法體制綜合配套改革、全面準確落實司法責任制進一步破解。要全面深化檢察機關司法體制綜合配套改革，全面加強檢察機關法律監督工作，努力實現法律監督理念、體系、機制、能力現代化，加快建設公正高效權威的中國特色社會主義檢察制度，更好服務保障在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。
一、把完善堅持黨的絕對領導的制度體系融入檢察工作全過程
習近平總書記強調，全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨，強調要堅持和加強黨的全面領導。檢察機關首先是政治機關，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。既要自覺堅持黨對檢察工作的絕對領導，又要積極履行檢察職能、充分運用法治力量，堅持和捍衛黨的全面領導。
把習近平法治思想作為深化司法體制綜合配套改革的根本遵循。習近平法治思想是新時代司法改革、檢察改革必須深刻領悟、切實遵循的指導思想。要加強對習近平法治思想的原創性概念、判斷、范疇、理論的研究，加強對習近平法治思想重大意義、核心要義、豐富內涵和實踐要求的研究。創新發展檢察基礎理論研究體系，完善檢學研共建機制，深刻把握新時代法學理論研究的政治性、規律性和專業性，自覺圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、全面推進國家各方面工作法治化等重大理論和實踐問題開展研究。把習近平法治思想中蘊含的世界觀和方法論融會貫通到檢察改革謀劃、實施、優化、督察全過程，不斷汲取精髓、守正創新；不斷破解難題、鞏固深化；不斷系統集成、提質增效。
把健全和完善堅持黨對檢察工作絕對領導的制度體系作為深化司法體制綜合配套改革的關鍵舉措。健全完善黨對檢察工作的政治領導、思想領導、組織領導、業務領導機制，更好地堅持和捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。要把政治建設更緊密融入司法辦案，細化司法辦案中政治合格與否的判斷標準，把政治要求更加有機融入各項檢察工作、各條線檢察業績考核，讓政治建設真正統領業務建設、職業道德建設，持續貫徹落實好《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），把黨中央部署的各項改革任務不折不扣貫徹好、落實好、推動好，確保每一個改革舉措落地見效。
把完善中國特色社會主義司法制度、檢察制度作為深化司法體制綜合配套改革的重要目標。習近平總書記強調，深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。要在深化改革中強化政治機關建設，堅定不移走中國特色社會主義法治道路、完善中國特色社會主義司法制度、檢察制度。正確處理好從我國國情出發與借鑒國外法治有益成果的辯證關系，從我國檢察權不同于其他國家權力的特點和實際出發，積極探索實踐，推動檢察制度不斷發展完善，確保司法體制改革和檢察改革的正確政治方向，決不能把改革變成“對標”西方法治體系、“追捧”西方法治實踐。
二、健全檢察機關服務大局制度體系，運用法治力量服務中國式現代化
黨的二十大明確，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。服務保障中國式現代化是檢察機關的政治責任，要通過高質量的檢察工作助推中國式現代化進程有力有序、蹄疾步穩。
完善服務經濟社會高質量發展工作機制。檢察改革要主動對接金融監管體制改革，完善金融證券領域執法司法協作機制和服務防范化解金融風險制度，優化涉金融信貸領域犯罪、非法集資犯罪、洗錢犯罪案件辦理工作，攜手維護經濟金融安全。持續推動知識產權綜合司法保護，健全知識產權刑事、民事、行政和公益訴訟檢察一體履職機制，加強知識產權檢察辦案機構或團隊建設，提升專業化水平，更好服務創新驅動發展戰略。落實習近平總書記“兩個毫不動搖”“三個沒有變”要求，全面、穩實推進涉案企業合規改革，堅持依法“能用盡用”，助力各類企業紓困發展。聯合全國工商聯及涉案企業合規改革第三方監督評估機制管委會其他各成員單位，更好促進營造法治化營商環境。
深入貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。全面準確把握寬與嚴的辯證關系，充分考慮具體個案的特殊情況和社會公眾的心理感受，依法當寬則寬、該嚴則嚴，促進社會內生穩定，鞏固黨的執政之基。在做到嚴懲嚴重犯罪不動搖同時，細化不批捕、不起訴具體標準，推進社會危險性量化評估，健全羈押必要性審查和強制措施變更機制。鞏固和深化認罪認罰從寬制度適用，健全認罪認罰自愿性保障機制，提升認罪認罰從寬制度對息訴服判、化解矛盾、教育改造的效果。
著力豐富司法為民的制度機制。司法為民是檢察工作的根本宗旨，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義是司法體制改革和檢察改革的內在追求和價值目標。通過改革不斷推出司法便民、利民、護民的好舉措好政策好制度，依法公正對待當事人訴求，解決好損害群眾權益的突出問題，深層次推動減少社會矛盾。積極推動完善行政爭議實質性化解機制，促進切實解決當事人合理訴求。做實做細群眾信訪件件有回復制度，狠抓領導干部帶頭辦理疑難復雜信訪案件。進一步踐行新時代“楓橋經驗”，推動檢察聽證工作法制化、體系化建設，創新做好矛盾化解、釋法說理和普法宣傳等工作。系統完善12309檢察服務熱線系統，為人民群眾提供全方位查詢、咨詢、聯系檢察官等服務，實現群眾涉檢訴求統一受理、分流和監督辦理。
深化訴源治理體系建設。既做實后端治理、治已病，又推動前端治理、治未病，健全訴源治理制度體系，更深融入國家治理。堅持由個案治理、類案治理、行業治理、區域治理到社會治理的工作思路，積極、規范制發社會治理類檢察建議，提升檢察建議質量效果。持續跟蹤落實最高檢發出的檢察建議，推動將檢察建議落實情況納入平安建設、法治建設考核，有效助推國家治理體系和治理能力現代化。
三、全面構建現代化檢察監督制度體系，強化對執法司法活動的制約監督
習近平總書記強調，造成冤案的原因很多，“更深層次的則是司法職權配置和權力運行機制不科學，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制沒有真正形成”。新征程上，黨中央高度重視檢察機關法律監督工作，首次將“加強檢察機關法律監督工作”寫入黨的全國代表大會報告，首次以中共中央專門意見的形式部署加強檢察機關法律監督工作。各級檢察機關要以此為契機，加快建設公正高效權威的中國特色社會主義檢察制度，全面推動檢察機關法律監督工作現代化。
堅持和完善“四大檢察”法律監督工作格局。黨的十九大以來，檢察機關以轉隸為轉機，開創“四大檢察”檢察工作新局面，為新時代檢察工作發展奠定了基礎。全國人民代表大會連續五次把“四大檢察”寫入對最高檢工作報告的決議中，從最高權力機關法律決議的角度對檢察改革予以肯定。這是新時代檢察機關法律監督的主體框架，要堅持深化、鞏固完善，依法能動、全面充分履職，努力實現更加協調、更高質效的法律監督工作格局。深化“四大檢察”工作機制建設，協同構建以證據為核心的刑事指控體系，堅持“在辦案中監督、在監督中辦案”，落實“精準監督”，鞏固民事、行政、公益訴訟檢察實踐經驗。與時俱進深化落實檢察機關與其他執法司法機關制約監督和相互配合機制，推動偵查監督與協作配合機制規范化、常態化，健全行政執法與刑事司法“兩法銜接”、監檢銜接、案卷調閱、巡回檢察等機制，更加及時發現和糾正立案、偵查、審判、執行等活動中的違法問題。
創新性提升法律監督質效。《意見》明確指出，進入新發展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求相比，法律執行和實施仍是亟需補齊的短板，檢察機關法律監督職能作用發揮還不夠充分。當前法律監督中存在的問題，一方面，是由于作為監督者的檢察機關監督質效還需要進一步提高；另一方面，被監督者仍存在排斥監督、遮羞護短的觀念，造成有的法律監督工作難以打開局面。對此，要通過深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，多管齊下破解發展改革難題。堅持檢察工作全面、協調、充分發展的方向，補齊檢察機關在經濟金融、知識產權、科技等領域的工作機制短板，增強檢察“供給側”產品輸出。要完善民事檢察工作機制，規范再審檢察建議與提請抗訴程序的銜接適用，加大抗訴、提出再審檢察建議等工作力度。積極探索推進檢察機關對履職中發現行政機關違法行使職權、不行使職權監督的有效實現方式，助推法治政府建設。同時依法規范檢察機關調查核實權適用，用法律監督的“剛性”增強服務大局的實效。統籌加強查辦司法工作人員相關職務犯罪工作機制、機構和專門隊伍建設，加大司法腐敗懲治力度，促進司法公正。
積極推動檢察公益訴訟專門立法。黨的二十大報告明確提出，要完善公益訴訟制度。檢察機關作為國家利益和社會公共利益的代表，在公益訴訟中承擔重要角色。自2017年7月修改后民事訴訟法、行政訴訟法正式確立公益訴訟檢察制度以來，全國檢察機關全面狠抓貫徹落實，共辦理各類公益訴訟案件近80萬件，取得了非常好的政治效果、法律效果和社會效果。檢察機關要在拓展公益訴訟新領域的探索中不斷總結、積累實踐中的司法經驗，完善檢察公益訴訟制度，明確公益訴訟案件范圍，完善檢察機關辦案程序，厘清多元公益訴訟關系，推動公益訴訟規范化、法治化、體系化建設。
加快數字檢察系統建設。數字檢察是數字中國建設的重要組成部分，是檢察機關提高法律監督能力的重要依托。新一輪檢察改革要把數字檢察作為前瞻性、基礎性工作，圍繞經濟社會高質量發展、法律監督的深層次需求，把各類數據按內在規律聯動起來，以數字革命賦能法律監督，推進法律監督全面深化變革。積極構建“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”數字檢察工作模式，以“智慧監督”促進懲治犯罪、訴源治理。充分運用大數據、區塊鏈等技術推進公安、檢察、審判、司法行政機關等跨部門大數據互聯互通，推進線上線下融合，實現案件數據和辦案信息網上流轉，提升辦案整體質效。
四、完善檢察機關司法體制綜合配套改革制度體系，全面準確落實司法責任制
司法體制綜合配套改革是司法體制改革的進一步深化，其核心仍是落實司法責任制。要按照黨的二十大要求，錨定改革目標，堅定不移向前推進，既要全面落實司法責任制，更要在“準確”上下功夫。
精準優化改革政策。從當前存在的問題來看，有的屬于對改革政策理解不準確，怠于落實，需要我們加強解讀，及時宣傳改革成效，用實踐效果凝聚共識，增強合力；有的屬于配套制度不健全，需要我們加強調查研究，聽取基層意見，找準問題，找準檢察實踐亟需什么樣的配套制度，對癥下藥；有的屬于具體規定操作性不夠，需要我們從改革初衷上重新審視、客觀評估、精準施策，不斷調適和改進。認真總結評估檢察官逐級遴選和初任檢察官基層任職等制度，充分考慮國情實際和各地差異，通過優化相關政策，增強針對性和可操作性。在總結各地實踐經驗的基礎上，進一步完善檢察機關工作人員職業保障規定，抓好抓實各項制度和改革舉措的落實工作。
加強內部制約監督。黨的二十大報告明確提出“強化對司法活動的制約監督，促進司法公正”。管人與管案并行。進一步理順檢察委員會、檢察長、檢察官之間的權責關系，真正建立起“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”“有權必有責”“終身負責”等改革原則和舉措的落實機制。同時，強化案件管理制度建設、平臺建設，加強對不捕、不訴、撤案等重點部位重點環節的監督，切實保障檢察權規范運行。放權與監督并重。尊重司法規律，尊重檢察官主體地位，根據法律規定和檢察權運行規律，依法放權給檢察官，同時強化對檢察官的監督，進一步嚴格落實“三個規定”，切實做到逢問必錄，防止有問不報、選擇性填報。全面禁止檢察官與律師不正當接觸交往，斬斷檢察官、律師之間的利益輸送、利益勾連。懲戒與保障統一。科學把握司法責任的內涵和范圍，把握好違法辦案和辦案質量瑕疵的界限，嚴格區分故意和重大過失，明確責任劃分標準。健全檢察官依法履職保障制度、職業保障制度,建立與落實司法責任制要求相匹配的檢察官及輔助人員養成體系和職業保障體系。
增強規范性科學性。在改革探索過程中要因地制宜、結合實際，兼顧靈活性和適用性。對于推動進程緩慢、難度較大的要加大力度研究破題。要在中央統籌下有序推進省以下法院檢察院人財物統一管理改革，以完善經費保障機制為著力點，持續推動改革朝著規范化科學化方向發展，徹底破除司法地方化傾向，努力提升司法現代化水平。深化檢察人員分類管理改革，既要關注檢察官的職業發展，也要關注檢察輔助人員、司法行政人員職業發展，形成三類人員安心履職、有序成長、充分發展的管理格局。
注重系統性協調性。習近平總書記強調，改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發力。要增強大局觀和全局觀，把檢察改革放在黨和國家工作大局中來謀劃和推進，把檢察改革與全面深化改革、全面依法治國的目標任務結合起來，同政法領域改革以及其他部門改革結合起來，從謀劃改革開始就做到同向發力，推動改革有效銜接。增強檢察改革的系統性、整體性，使各項改革舉措有機聯系、相互銜接，做到一體設計、一體部署、一體推進，避免改革“碎片化”。同時增強協同性，加大與其他各政法單位溝通協調力度，加大檢察系統內部各層級、各部門協調配合。
五、構建現代化檢察管理制度體系，推動檢察權規范、高效、廉潔運行
黨的十九大以來，檢察機關創造性地提出“案—件比”評價指標，并且圍繞這一核心指標構建案件質效評價體系，開展檢察人員考核工作，建立業務數據分析研判會商制度等，取得了顯著成效。檢察機關將繼續堅持以管人和管案為重點，通過優化檢察機關內部管理方式方法，推動檢察履職質效提升。
完善案件質量指標評價體系。以“高質效辦好每一個案件”為導向，完善檢察機關案件質效評價標準，推動辦案質量、效率與公平正義的有機統一。緊密結合各地實際，增強可操作性，探索分層分地域的考核評價方式，堅決防止嚴重偏離實際、反管理等問題。在案件質效評價指標的引導下，推動完善以質量、效率、效果為核心的檢察人員業績評價指標體系，持續推進“全員、全面、全時”考核，督促檢察人員自覺、能動、創新履職。
健全檢察人員素能提升體系。探索一體提升檢察人員政治素質、業務素質和職業道德素質的務實措施，持續加強與法律職業共同體同堂培訓、領導干部帶頭辦案和業務競賽崗位練兵等工作，更加注重“練好內功”。要著力培養、提高檢察人員正確運用法律政策的能力，善于從法律條文中深刻領悟法治精神，善于從紛繁復雜的監督案件中準確把握實質法律關系，善于統籌法理情的有機統一，切實防止就案辦案、機械司法。健全檢察人員職業培訓制度，推進精準培訓模式，健全案例教學、實戰化、研討式培訓機制。建立健全“智慧借助”機制，常態化邀請專家咨詢論證有關專業問題，為案件處理提供重要參考。推進與行政機關互派干部掛職交流機制，互相借力借智，共同提升執法司法專業化水平。
新時代新征程上，檢察機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，守正創新，銳意進取，以檢察工作現代化更好服務保障實現第二個百年奮斗目標。
（作者：最高人民檢察院法律政策研究室主任）
責任編輯：王寅
