黨的二十大報告提出，“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調，“農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義”。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，正確處理工農城鄉關系作出的重大戰略部署，為今后一個時期我國建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村指明了方向。
一、統籌鄉村基礎設施和公共服務布局
基礎設施和公共服務是宜居宜業和美鄉村建設的重要內容，是農民群眾獲得感、幸福感、安全感的基礎支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把基礎設施建設的重點放到農村，推動公共服務向農村覆蓋，深入推進城鄉一體化發展，農村基礎設施條件和公共服務水平不斷改善。據對全國農村固定觀察點村調查推算顯示，截至2021年，農村飲水安全和便捷狀況持續提升，直接使用自來水農戶比重超過85%。農村用電條件顯著改善，完成電網升級改造村莊比重超過90%，動力電滿足生產需求村莊比重達到95%。農村道路狀況持續改善，村內硬化道路比重達到87.5%。村莊基本實現干凈整潔有序。農村公共服務供給保障能力不斷提高，供給狀況不斷改善。其中，農村基本醫療狀況穩步改善，鄉村醫療機構和人員“空白點”基本消除，鄉村執業醫生數量穩步上升，參加城鄉居民基本醫療保險的村民比重已超過90%。農村養老保障狀況顯著改善，有養老院的村莊比重持續增長，參加集中養老人員的數量逐步增加，參與城鄉居民基本養老保險的村民比重逐年上升。
與農民群眾日益增長的美好生活需要相比，我國農村基礎設施和公共服務還存在一些突出短板和薄弱環節，仍然是現階段城鄉差距大的最直觀表現。在農村基礎設施方面，據對全國固定觀察點村調查，丘陵地區和山區超過5%的村莊存在缺水狀況，超過10%的村內道路沒有硬化，近三成的農戶沒有用上衛生廁所，近六成的生活污水尚未得到有效處理。在農村公共服務方面，農村教育、醫療、養老等公共服務水平與城鎮比仍有較大差距。比如，當前城鎮退休人員基本養老金已達每人每月平均3326元，農民參加的城鄉居民基本養老保險每人每月平均僅約180元。
全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村。當前，擴大國內需求，改變農村面貌，農村欠賬還很多，投資空間很大。切實加強農村基礎設施和公共服務建設，既可以不斷縮小城鄉發展差距，又可以有效擴大內需。一是聚焦普惠性、兜底性、基礎性民生短板。突出水、電、路等事關農村民生的基礎要件，聚焦防疫、養老、教育、醫療等農民群眾急難愁盼事項，統籌農村基礎設施和公共服務布局，優先建設既方便生活又促進生產的項目。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，逐步提高農村人居環境舒適度。加大縣鄉村公共服務資源統籌配置力度，強化縣域綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，推動形成縣鄉村功能銜接互補的發展格局。二是堅持公平和適度原則，強化分類指導。我國地域面積廣闊，各地差異較大，統籌推進農村基礎設施和公共服務布局，必須堅持因地制宜、分類推進，既不好高騖遠，也不因循守舊。要盡力而為、量力而行，在發展中保障和改善民生。要順應村莊、人口演變趨勢和發展規律，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的村莊類型，規劃先行，分類推進，不搞“一刀切”。三是優化政策措施，健全推進機制。加快完善農村基礎設施和公共服務協同推進機制，加強統籌協調和配合。健全制度標準和評價體系，研究出臺宜居宜業和美鄉村建設指南，明確農村基本具備現代生活條件的要件要求。堅持鄉村建設為農民而建，堅持求好不求快，干一件成一件。充分發揮農民主體作用，建立健全自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，真正讓農民滿意。
二、完善中國特色鄉村治理體系
鄉村治理事關黨在農村的執政根基和農村社會穩定安寧，是建設宜居宜業和美鄉村的重要內生動力。習近平總書記強調，“要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序”。各地深入貫徹落實黨中央決策部署，切實加強基層黨組織建設，不斷完善自治法治德治鄉村治理體系，鄉村治理取得明顯成效。農村基層黨組織不斷加強，村班子結構特別是帶頭人隊伍實現整體優化，村黨組織書記大專以上學歷占46.4％，比2020年換屆前提高19.9個百分點。深化黨建引領村民自治實踐，村級民主決策機制不斷健全，村級議事協商不斷制度化、規范化、程序化。注重德潤人心、以德治村，有效發揮道德模范引領作用，各級各地組織評選“身邊好人”“星級文明戶”“道德模范”等活動，弘揚尊老愛幼、家庭和睦、團結鄰里的傳統美德。全國縣級以上文明村、文明鄉鎮占比分別超過65%、80%。各地積極推進鄉村治理創新，積分制、清單制成為鄉村治理的有效抓手。
當前，我國城鄉利益關系深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化。在新老問題交織、現代與傳統碰撞、各種風險疊加的新形勢下，鄉村治理還面臨一些突出問題亟待解決。建設宜居宜業和美鄉村，需要不斷加強和改善鄉村治理，走中國特色鄉村善治之路。一是強化基層黨組織的關鍵作用。鄉村之治，關鍵在黨。要健全黨組織領導的鄉村治理體系，把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢真正轉化為鄉村治理效能。選好配強黨支部書記，建立選派第一書記工作長效機制。注重吸引高校畢業生、農村致富帶頭人、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職。二是完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養農民主體意識，引導農民參與村莊公共事務。增強村民法律意識，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治型鄉村秩序。增強鄉村治理道德和文化支撐，深入挖掘農村優秀傳統文化中的治理智慧，將千百年來傳承的誠實守信、孝老愛親、耕讀傳家、人與人和睦相處、人與自然和諧共生等優秀傳統文化融入鄉村治理實踐，增強村民對村莊的認同感和歸屬感。三是調動農民參與鄉村治理積極性。鄉村治理，農民是主體。切實尊重農民主體地位，尊重農民意愿，保障農民權益。創新村民議事載體，豐富村民議事形式，讓農民自己“說事、議事、主事”。
三、傳承發展農村優秀傳統文化
建設宜居宜業和美鄉村，實現鄉村由表及里、形神兼備地全面提升，必須堅持塑形和鑄魂并重，堅持物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。近年來，各地堅持用社會主義核心價值觀教育引導廣大農民，不斷創新平臺、載體和抓手，加快培育文明鄉風，豐富鄉村文化生活，鄉村社會文明程度和廣大農民精神風貌不斷提升。搭建新時代文明實踐平臺，新時代文明實踐中心，實現縣鄉村三級全覆蓋，推進道德宣講團等隊伍陣地建設，深入開展新時代文明實踐活動，營造崇德向善的社會氛圍，有效提振農民群眾精氣神。深入推進移風易俗，倡導婚事新辦、喪事簡辦等社會風尚。一些地方引導村民成立道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等群眾自治組織，高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等陳規陋習得到有效遏制。鄉村文化生活不斷豐富，農村優秀傳統文化在保護傳承中發展。農村公共文化服務體系不斷健全，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96%，送戲下鄉等農村公共文化產品供給不斷增加，農民群眾自發舉辦文化活動蓬勃開展。貴州省臺江縣臺盤村籃球賽“村BA”、浙江省慶元縣月山村“鄉村春晚”等火遍全網。傳統的農本思想、耕讀傳家塑造了我國燦爛的農耕文化，通過農業景觀、農事活動、農展節慶等載體得以不斷傳承。經黨中央批準、國務院批復，自2018年起，將每年秋分日設立為“中國農民豐收節”，成為億萬農民慶祝豐收、享受豐收的節日，匯聚了人們對那座山、那片水、那塊田的情感寄托。全國6819個村落列入中國傳統村落保護名錄，認定138項中國重要農業文化遺產，全球重要農業文化遺產達到19個，居世界第一，世界灌溉工程遺產達30處。
近年來，各地創新傳承發展農村優秀傳統文化方式和載體，取得了明顯成效，但也面臨一些挑戰和問題。比如，農村思想陣地有待進一步強化，陳規陋習尚未得到有效遏制，農村文化人才短缺，市場化力量對傳統農耕文化沖擊等。
我國傳統農耕文化凝聚著鄉土之美、人文之美，是中國特色和美鄉村的神和魂，是和美鄉村建設的重要精神力量。新形勢下傳承發展傳統農耕文化，要始終貫徹中國“和”文化的理念，堅持綿綿用力、久久為功。一是持續涵育文明鄉風。充分利用新時代文明實踐中心平臺，整合現有基層公共服務陣地資源，打造理論宣講、教育服務和文化服務平臺，積極開展傳思想、傳道德、傳文化等活動。創新愛國衛生運動方式方法，教育引導農民群眾養成良好衛生習慣和生活方式。深入開展移風易俗活動，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習。有效發揮村規民約作用，推進移風易俗、成風化俗，不斷提升農民精神風貌，使文明鄉風、良好家風、淳樸民風在廣大農村蔚然成風。二是豐富鄉村文化生活。加大農村公共文化服務投入，支持建設農村文化禮堂、文化廣場，支持農民自發組織富有農耕農趣農味的文化體育活動，增加體現和諧和順和美的鄉村文化產品和服務供給，讓農民愿參與、能參與、樂參與。三是保護農業文化遺產、傳承和發展優秀傳統文化。實施農村優秀傳統文化保護傳承行動，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡等。加強農業文化遺產展示宣傳和轉化創新，因地制宜發展農文旅融合新業態，拓展農業多種功能，實現鄉村多元價值。深入挖掘農村優秀傳統文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮凝聚人心、教化群眾、淳化民風的重要作用。
四、加快縣域城鄉融合發展
建設宜居宜業和美鄉村，不能就鄉村論鄉村，要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持農業農村優先發展，不斷建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，我國城鄉融合發展取得重大進展。城鎮化水平不斷提升，2021年全國常住人口城鎮化率達到64.7%，比2012年提高12.1個百分點。戶籍人口城鎮化率46.7%，比2012年提高11.7個百分點。城鄉居民收入與生活差距持續縮小，2012年以來，農村居民人均收入實現持續較快增長，增速持續高于城鎮居民，城鄉居民收入比由2012年的2.93:1縮小到2021年的2.5:1。農村居民生活水平顯著提高。2012—2021年，農村居民人均消費由6667元增加到15916元，年均增速10.2%，快于同期城鎮居民人均消費增速3.6個百分點。農村居民恩格爾系數明顯下降，由2012年的39.3%下降到2021年的32.7%，下降了6.6個百分點。
近年來，各地在推進城鄉融合發展諸多方面進行了積極探索，實現了一定突破，但仍存在一些障礙和壁壘。比如，城鄉公共服務質量仍存在一定差距，進城務工農民市民化質量不高，持續縮小城鄉居民收入差距缺乏內生動力等。
縣域是我國地理單元和行政層級中非常重要的一環，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，既有利于發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋；又有利于引導農業轉移人口實現就地就近就便城鎮化，有效降低城鎮化成本和阻力，優化城鄉空間格局，推動鄉村要素合理聚集，加快宜居宜業和美鄉村建設進程。推進縣域城鄉融合發展，一是加快破除城鄉二元結構。切實落實農業農村優先發展總方針，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，加快推進縣域內城鄉要素配置合理化、城鄉公共服務均等化、城鄉產業發展融合化。二是充分尊重群眾意愿。要妥善處理好政府推動與農民選擇之間的關系，依法保障農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，暢通相關權益退出渠道。對于不愿退出相關權益或者不愿意改變現有居住條件的農戶，應充分尊重其個人意愿，不能強迫農民上樓，并保障其在水、電、路等方面的生活條件不受損。三是尊重鄉村與城鎮和而不同。統籌推進宜居宜業和美鄉村建設和城鎮化建設，保護好傳統村落和農耕文化，努力實現城鎮讓生活更美好、鄉村讓人們更向往，做到城鎮與鄉村各美其美、協調發展。
（作者：農業農村部農村經濟研究中心副主任）
責任編輯：肖景華
